Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» об отмене решения о снятии с учета в качестве безработного, об обзании произвести доплату пособия по безработице, компенсации морального вреда, судебных расходов по апелляционной жалобе ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 октября 2021г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» об отмене решения о снятии с учета в качестве безработного, возложении обязанности произвести доплату пособия по безработице, компенсации морального вреда, судебных расходов, указав в обоснование требований, что 07.12.2020г., не имея работы и заработка, подал заявление о постановке на учет в качестве безработного в ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения г. Волгодонска». После проверки заявления и приложенных документов его признали безработным и назначили минимальное пособие в размере 1500руб. Общая сумма выплат за период с 07.12.2020г. по 05.02.2021г. составила 2977,54 руб. Через два месяца истца сняли с учета с 07.12.2020г. В качестве основания для снятия с учета указали получение пособия по безработице обманным путем.

Истец с указанным решением ответчика не согласен, так как на 07.12.2020г. все договоры подряда с ООО «БалтМостСтрой» были завершены.

Считая действия ответчика незаконными, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, ФИО1 просил суд отменить решение ГКУ РО «Центра занятости населения г. Волгодонска» о снятии с учета в качестве безработного с 07.12.2020г., произвести доплату пособия по безработице за период с 06.02.2021г. по 24.03.2021г. в размере 2 393,43 руб., взыскать с ГКУ РО «Центра занятости населения г. Волгодонска» компенсацию морального вреда в размере 25000 руб., а так же расходы по оплате юридических услуг в размере 20000 руб.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 октября 2021г. исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение (Приказ) Государственного казенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.04.2021г. о прекращении выплаты пособия по безработице ФИО1, взыскал с ответчика в пользу истца пособие по безработице в размере 2393,43 руб., расходы по оплате юридических услуг 3000 руб.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» просит об отмене решения суда, указывая, что суд неправильно определил обстоятельства дела и не в полной мере исследовал доказательства, имеющие значение для дела.

Заявитель указывает на то, что суд не учел и не приял во внимание тот факт, что решение о прекращении выплаты по безработице ФИО1 было принято строго в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.04.2020г. №460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» и Законом РФ от 19.04.19991г. №1032-1 «О занятости в РФ».

Ответчик уведомил истца о получении сведений о наличии факта трудовой деятельности и предложил предоставить документы, подтверждающие отсутствие факта занятости на дату обращения в ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» 07.12.2020г. ФИО1 был предоставлен договор подряда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.11.2020г. и акт сдачи-приемки выполненных работ (услуг) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.12.2020г., в котором отсутствовали подписи сторон, в связи с чем, документ не был принят ответчиком во внимание. Согласно информации, полученной по запросу ответчика от ООО «БалтМостСтрой» (письмо от 06.04.2021г.), ФИО1 работал по договору гражданско-правового характера от 25.11.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в период с 25.11.2020г. по 15.12.2020г. Таким образом, факт занятости ФИО1 на дату обращения в ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» 07.12.2020г. был подтвержден работодателем.

В дополнительной апелляционной жалобе ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» указывая на то, что ответчику стало известно, что 24.06.2021г. ООО «БалтМостСтрой» сдан в Пенсионный фонд РФ отчет по форме СЗВ-КОРР в отношении ФИО1, в соответствии с которым была проведена корректировка сведений о страховом стаже ФИО1, в связи с которой изменилась дата окончания трудовой деятельности с 15.12.2020г. на 05.12.2020г. Данная информация подтверждается сведениями из Пенсионного фонда РФ от 15.11.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и справкой ООО «БалтМостСтрой» от 15.11.2021г. с приложением.

Несмотря на данные обстоятельства, ответчик полагает решение ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.04.2021г. о прекращении выплаты пособия по безработице ФИО1 законным и обоснованным, исходя из того, что на дату принятия данного решения 07.04.2021г., ответчик исходил из информации, имевшейся в его распоряжении.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит об оставлении решения суда первой инстанции без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы и дополнительной апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 07.12.2020г. ФИО1 обратился в ГКУ РО «Центр занятости населения города Волгодонска» с заявлением в электронной форме через информационно-аналитическую систему «Работа в России» о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поисках подходящей работы, предоставив пакет документов.

Приказом ГКУ РО «Центр занятости населения города Волгодонска» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.12.2020г. ФИО1 был признан безработным с даты обращения, назначена выплата пособия по безработице в минимальном размере 1500 руб. на период с 07.12.2020г. по 06.03.2021г.

02.03.2021г. путем осуществления межведомственного электронного взаимодействия ГКУ РО «Центр занятости населения города Волгодонска» была получена информация о наличии факта трудовой или иной деятельности ФИО1 в ноябре и декабре 2020г.

Согласно информации ООО «БалтМостСтрой» от 06.04.2021г., поступившей в ответ на запрос ГКУ РО «Центр занятости населения города Волгодонска», ФИО1 работал по договору гражданско-правового характера от 25.11.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в период с 25.11.2020г. по 15.12.2020г.

Установив, что на дату обращения с заявлением к ответчику в целях поиска подходящей работы ФИО1, являлся занятым, приказом ГКУ РО «Центр занятости населения города Волгодонска» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.04.2021г. выплата пособия по безработице ФИО1 прекращена с 07.12.2020г., с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина по причине получения пособия по причине получения пособия по безработице обманным путем (сокрытие занятости, выполнение работ по гражданско-правовым договорам).

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству стороны истца был направлен судебный запрос в ООО «БалтМостСтрой».

Согласно ответу ООО «БалтМостСтрой», полученному на судебный запрос 27.10.2020г., следует, что между ООО «БалтМостСтрой» и ФИО1 был заключен договор подряда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому подрядчик обязался выполнить монтаж продольных мастичных швов, установку резиновых опорных частей, демонтаж технологических площадок на 3,4,6 этапах строительства искусственных соображений объекта «строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь». Начало работы 27.10.2020г., окончание работы и ее сдача 15.11.2020г. с правом досрочного выполнения.

27.11.2020г. между ООО «БалтМостСтрой» и ФИО1 был заключен договор подряда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому подрядчик обязался выполнить монтаж продольных мастичных швов, установку резиновых опорных частей, демонтаж технологических площадок на 3,4,6 этапах строительства искусственных соображений объекта «строительство и реконструкция автомобильной дороги Керчь-Феодосия-Белогорск-Симферополь-Бахчисарай-Севастополь». Окончание работы и ее сдача 15.12.2020г. с правом досрочного выполнения.

Работы ФИО1 по договору подряда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.11.2020г. были окончены досрочно, а именно 05.12.2020г., о чем составлен акт сдачи-приемки выполненных работ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.12.2020г., а так же подписано дополнительное соглашение к договору подряда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.12.2020г. о выполнении работ досрочно.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 3, 31 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 07.09.2012г. №891 «Об утверждении Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правил регистрации безработных граждан», исходя из фактических обстоятельств дела, установив отсутствие у ответчика законных оснований для прекращения ФИО1 выплаты пособия по безработице и снятия его с учета в качестве безработного, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания решения ГКУ РО «Центра занятости населения г. Волгодонска» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.04.2021г. о прекращении выплаты пособия по безработице ФИО1 незаконным, взыскании с ГКУ РО «Центра занятости населения г. Волгодонска» в пользу истца пособия по безработице в размере 2393,43 руб.

Отказывая в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, суд, руководствуясь положениями ст.ст.150,151,1099 ГК РФ, учитывая характер спора, суд пришел к выводу о том, что в данном случае имело место нарушение имущественных прав истца, которое не порождает право требования компенсации морального вреда ввиду отсутствия об этом прямого указания в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Руководствуясь положениям ч.1 ст.100 ГПК РФ, указав, что несение расходов на оплату услуг представителя подтверждается договором на оказание услуг от 18.06.2021г., квитанцией-договором НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.06.2021г., с учетом сложности категории спора, объема оказанной юридической помощи представителем истца, с учетом принципа разумности, пропорциональности, суд взыскал с ответчика в пользу истца расходы на оплату услуг представителя в размере 3 000 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, полагая решение суда постановленным с учетом фактических обстоятельств по делу при правильном применении норм материального права.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном п. 3.1 ст. 15 настоящего Закона.

Согласно п. 3.1 ст. 15 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 31 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительством Российской Федерации издано постановление от 08.04.2020г. №460, которым утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» («единый портал») по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2 Временных правил).

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 4 Временных правил).

При неполучении центром занятости населения необходимых сведений в рамках межведомственного электронного взаимодействия гражданин вправе представить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме, центр занятости населения вправе запросить у гражданина через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие информацию, указанную в заявлении в электронной форме (п. 4(3) Временных правил).

Как указала представитель истца в судебном заседании, дополнительные документы у истца не требовали.

При этом как следует из материалов дела, по ходатайству стороны истца был направлен судебный запрос в ООО «БалтМостСтрой».

Согласно ответу ООО «БалтМостСтрой», полученному на судебный запрос 27.10.2020г., следует, что гражданско-правовые отношения между ООО «БалтМостСтрой» и ФИО1 прекращены 05.12.2020г. в связи с досрочным выполнением истцом объема работ, предусмотренных договором подряда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, о чем свидетельствует акт сдачи-приемки выполненных работ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.12.2020г., дополнительное соглашение к договору подряда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 05.12.2020г. о выполнении работ досрочно.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу, что обжалуемый приказ ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 07.04.2021г. о прекращении выплаты пособия по безработице ФИО1 является незаконным и подлежит отмене, поскольку на дату обращения к ответчику -07.12.2020г. истец не имел работы и заработка.

Соглашаясь с выводами суда, судебная коллегия исходит из того, что они следуют из установленных по делу обстоятельств, согласуются с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы, что на момент подачи заявления ответчику, ФИО1 являлся занятым, что подтверждено сведениями работодателя, следовательно, отказ правомерен, несостоятельны, опровергаются фактическими обстоятельствами дела, в том числе и фактами, изложенными ответчиком в дополнительной апелляционной жалобе, согласно которым ООО «БалтМостСтрой» скорректировал сведения о страховом стаже ФИО1, в связи с чем, дата окончания трудовой деятельности с 15.12.2020г. изменена на 05.12.2020г., то есть, на дату до обращения с заявлением к ответчику 07.12.2020г., истец не являлся трудоустроенным.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанций, судом ей дана надлежащая правовая оценка. Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции, основанными на оценке представленных по делу доказательств, само по себе не свидетельствует о нарушении судом норм материального или процессуального права и не может служить основанием для отмены решения суда.

Доводов, опровергающих выводы решения или нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст.330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 октября 2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ Ростовской области «Центр занятости населения города Волгодонска» – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.02.2022г.