Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-219/2023 (№ 44RS0023-01-2023-000122-48) по апелляционному представлению прокурора Кадыйского района Костромской области на решение Макарьевского районного суда Костромской области от 15 мая 2023 года по иску прокурора Кадыйского района Костромской области к главе Кадыйского муниципального района Костромской области Большакову Е.Ю. о взыскании в доход бюджета Кадыйского муниципального района Костромской области неосновательного обогащения в сумме 55 000 руб.

Заслушав доклад судьи Дедюевой М.В., объяснения прокурора Рыловой Т.В., главы Кадыйского муниципального района Костромской области Большакова Е.Ю. и его представителя адвоката Амахина Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Кадыйского района Костромской области, действуя в интересах муниципального образования Кадыйский муниципальный район Костромской области, обратился в суд с иском к главе Кадыйского муниципального района Костромской области Большакову Е.Ю. о взыскании в доход бюджета вышеназванного муниципального образования неосновательного обогащения в сумме 56 000 руб.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кадыйского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Кадыйского муниципального района. В ходе проверки установлены факты необоснованного расходования главой Кадыйского муниципального района Костромской области Большаковым Е.Ю. бюджетных денежных средств, повлекшие причинение ущерба бюджету муниципального образования. Установлено, что Большаков Е.Ю. в нарушение Положения о представительских расходах и иных прочих расходах в органах местного самоуправления Кадыйского муниципального района в условиях неурегулированного конфликта интересов в 2020-2022 г.г. издал ряд распоряжений о своем буфетном обслуживании на общую сумму 56 000 руб., чем причинил ущерб бюджету Кадыйского муниципального района. Документы, свидетельствующие о том, что указанные денежные средства потрачены на представительские расходы, связанные с официальным приемом и обслуживанием представителей других организаций, участвующих в переговорах в целях установления и поддержания сотрудничества, отсутствуют. Сведений о проведенных мероприятиях, утвержденных сметах расходов, количестве приглашенных лиц, списке лиц, ответственных за проведение и обеспечение мероприятий, в органе местного самоуправления не имеется. При этом в нарушение требований ч. 4.1 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» глава Кадыйского муниципального района Большаков Е.Ю. при издании распоряжений о своем буфетном обслуживании мер к урегулированию конфликта интересов не принял, губернатора региона о возникновении личной заинтересованности не уведомил. По результатам рассмотрения представления прокуратуры Кадыйского района, внесенного 28.11.2022г. председателю Собрания депутатов Кадыйского муниципального района по факту наличия в Положении коррупционных факторов, муниципальный нормативный правовой акт 28.12.2022г. отменен.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, просил взыскать с Большакова Е.Ю. в доход бюджета муниципального образования Кадыйский муниципальный район сумму 55 000 руб.

Решением Макарьевского районного суда Костромской области от 15 мая 2023 иск прокурора Кадыйского района Костромской области оставлен без удовлетворения.

В апелляционном представлении и.о. прокурора Кадыйского района Костромской области Емельянов С.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Считает, что судом не дана оценка соблюдению главой муниципального района требований Положения о представительских расходах и иных прочих расходах в органах местного самоуправления Кадыйского муниципального района Костромской области. Доказательств, подтверждающих расходование денежных средств в связи с проведением конкретного официального мероприятия, не представлено: смета расходов, количество приглашенных лиц, список лиц, ответственных за проведение и обеспечение данного мероприятия, источник финансирования мероприятий. При этом ответчику, свидетелям ФИО16ФИО17ФИО18, ФИО19, ФИО20 было известно об установленном порядке выделения денежных средств на представительские расходы, поскольку в материалах гражданского дела имеются распоряжения главы муниципального района о представительских расходах, в том числе на буфетное обслуживание, во время проведения нескольких заседаний Собраний депутатов Кадыйского муниципального района (распоряжение от 27.02.2020г. № 60-р, от 26.03.2020г. № 100-р), по которым представлена программа мероприятий, список их участников, смета расходов. По ним исковые требования не заявлены. По результатам судебного рассмотрения на основании представленных авансовых отчетов, актов списания кондитерских изделий, товарных и кассовых чеков, распоряжений главы сделан вывод о подтверждении факта расходования денежных средств. Вместе с тем данное обстоятельство не свидетельствует об их расходовании по целевому назначению – в связи с проведением официальных мероприятий. Таких доказательств суду не представлено.

В возражениях относительно апелляционного представления глава Кадыйского муниципального района Костромской области Большаков Е.Ю. просит апелляционное представление отклонить.

В суде апелляционной инстанции прокурор Рылова Т.В. апелляционное представление поддержала по изложенным в нем доводам, глава Кадыйского муниципального района Костромской области Большаков Е.Ю. и его представитель адвокат Амахин Е.А. просили представление отклонить.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях относительно него, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы гражданского дела, копии первичных документов о представительских расходах за 2020-2022г.г., обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного решения, вынесенного в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Как видно из дела и установлено судом, решением Собрания депутатов Кадыйского муниципального района Костромской области от 27.02.2015 № 408 утверждено Положение о представительских расходах и иных прочих расходах в органах местного самоуправления Кадыйского муниципального района.

Положением определены нормы представительских расходов на буфетное обслуживание: во время проведения переговоров - до 100 рублей в день на одного участника мероприятия; проведение приемов, презентаций, заседаний, публичных и депутатских слушаний, «круглых столов», конференций, выставок и других мероприятий, проводимых органами местного самоуправления в рамках возложенных полномочий – до 2000 рублей на мероприятие; расходы, связанные с буфетным обслуживанием приемной главы района – до 1000 рублей в месяц (л.д. 157-162).

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Кадыйского муниципального района Костромской области №67 от 27.09.2019 Большаков Евгений Юрьевич зарегистрирован избранным главой Кадыйского муниципального района Костромской области (л.д. 14).

Решением собрания депутатов №519 от 28.06.2021 в п.п. «в» пункта 6 статьи 3 положения №408 от 27.02.2015 внесены изменения, норма представительских расходов, связанных с буфетным обслуживанием приемной главы муниципального района установлена в размере - до 4000 рублей в месяц (л.д. 182).

На основании п.п. «в» пункта 6 статьи 3 положения №408 от 27.02.2015 главой Кадыйского муниципального района Костромской области Большаковым Е.Ю. изданы распоряжения от 19.05.2020 №164-р, от 30.06.2020 №212-р, от 16.07.2020 №240-р, от 06.08.2020 №270-р, от 04.09.2020 №310-р, от 01.10.2020 №352-р, от 02.11.2020 №389-р, от 27.01.2021 №13-р, от 16.02.2021 №29-р, от 18.03.2021 №45-р, от 07.04.2021 №48-р, от 05.05.2021 от 64-р, от 01.06.2021 №75-р, на основании которых, произведена оплата затрат на буфетное обслуживание главы Кадыйского муниципального района за соответствующие месяцы в сумме 1000 рублей за каждый месяц.

С учетом изменений, внесенных решением собрания депутатов №519 от 28.06.2021 в п.п. «в» пункта 6 статьи 3 положения №408 от 27.02.2015 главой Кадыйского муниципального района Костромской области Большаковым Е.Ю. изданы распоряжения на буфетное обслуживание главы Кадыйского муниципального района от 14.07.2021 №95-р на сумму 4000 руб., от 08.09.2021 №116-р на сумму 4000 руб., от 12.10.2021 №126-р на сумму 4000 руб., от 29.11.2021 №149-р на сумму 3000 руб., от 01.12.2021 №150-р на сумму 4000 руб., от 25.02.2022 №16-р на сумму 4000 руб., от 05.04.2022 №33-р на сумму 4000 руб., от 12.05.2022 №52-р на сумму 4000 руб., от 08.07.2022 №81-р на сумму 4000 руб., от 08.08.2022 №91-р на сумму 4000 руб., от 02.11.2022 №123-р на сумму 4000 руб.

Проанализировав законодательство, регулирующее спорные правоотношения в связи с заявленными исковыми требованиями о взыскании неосновательного обогащения (ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 252,264 Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), суд при разрешении спора правильно исходил из того, что бремя доказывания обстоятельств, с которыми истец связывает неосновательное обогащение ответчика, возложено на истца, при этом ответчик должен доказать правомерность пользования спорными денежными средствами.

Оценив исследованные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что истец не доказал нецелевого характера использования ответчиком спорных денежных средств в заявленной к взысканию сумме, а ответчик Большаков Е.Ю., напротив, доказал, что спорные денежные средства использованы на те цели, которые предусмотрены действующим правовым регулированием.

Судебная коллегия с таким выводом соглашается.

Суд верно указал, что расходование денежных средств в данном случае подтверждается представленными в материалах дела авансовыми отчетами, актами списания кондитерских изделий, товарными и кассовыми чеками (л.д. 17-143), содержание которых не позволяет усомниться в законной цели расходования денежных средств.

Суд правомерно отметил в решении, что целевой характер расходования денежных средств в связи с проведением официальных мероприятий подтверждается графиком заседаний Собрания депутатов Кадыйского муниципального района (л.д. 191-193), планами проведения семинаров (л.д. 194-214).

Данные доказательства позволяют убедиться в расходовании денежных средств на цели, предусмотренные нормативным правовым муниципальным регулированием, даже в отсутствии сметы расходов, сведений о количестве приглашенных лиц, в отсутствие списка лиц, ответственных за проведение и обеспечение мероприятия, сведений об источнике финансирования мероприятий.

Суд обоснованно посчитал, что указание в распоряжениях о произведении оплаты затрат на буфетное обслуживание главы Кадыйского муниципального района, не свидетельствует о том, что указанные расходы были произведены в личных интересах Большакова Е.Ю.

Доводы искового заявления, впоследствии повторенные в апелляционном представлении, по сути свидетельствуют о несоблюдении формальных моментов при списании денежных средств, о недостатках оформления документов, но выводов суда касательно того, что спорные денежные средства потрачены за законные цели, не опровергают.

Правильно судом принято во внимание и то, что при проведении в 2020-2021 и до ноября 2022 прокуратурой Кадыйского района Костромской области проверок исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Кадыйского муниципального района Костромской области фактов необоснованного расходования главой Кадыйского муниципального района денежных средств выявлено не было.

Фактически доводы апелляционного представления повторяют доводы искового заявления и сводятся к иной оценке исследованных доказательств. Однако, как указано выше, оснований для переоценки доказательств не имеется. Доводы апелляционного представления оснований для отмены или изменения судебного решения не создают. Решение суда, являясь законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционного представления не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Макарьевского районного суда Костромской области от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Кадыйского района Костромской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение 3 месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.08.2023г.