Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-21/2022 по иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании права на предоставление в собственность занимаемого жилого помещения и возложении обязанности по его предоставлению,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Няндомского районного суда Архангельской области от 18 января 2022 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании права на предоставление в собственность занимаемого жилого помещения и возложении обязанности по его предоставлению.

В обоснование требований указала, что проходила службу в органах прокуратуры с 2 сентября 2002 г. по 27 мая 2016 г. Освобождена от должности помощника прокурора Няндомского района Архангельской области по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. 3 февраля 2012 г. истец признана нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем ей на основании договора найма служебного жилого помещения от 6 февраля 2012 г. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>. 19 октября 2016 г. она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность названного жилого помещения. 4 апреля 2017 г. жилищной комиссией Генеральной прокураты Российской Федерации отложено принятие решение до правового урегулирования вопроса передачи в собственность жилого помещения, превышающего установленные пунктом 15 Временного положения нормы предоставления прокурору жилого помещения в собственность. 24 июня 2019 г. она повторно обратилась с заявлением о предоставлении в собственность жилого помещения. Однако до настоящего времени вопрос не решен, жилое помещение не предоставлено. Вместе с тем обращает внимание на наличие всех предусмотренных законом условий для передачи ей в собственность занимаемого жилого помещения, а именно: наличие стажа в органах прокуратуры более 10 лет, признание нуждающимся в жилом помещении, отсутствия в собственности или предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений. Просила признать за ФИО1 право на предоставление в собственность занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на состав семьи 3 человека; обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации предоставить ФИО1 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации, третьих лиц прокуратуры Архангельской области, прокуратуры Няндомского района Архангельской области старший помощник прокурора Няндомского района Архангельской области Мумладзе Н.З. в судебном заседании возражала против заявленных требований.

Судом постановлено решение:

«в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации о признании права на предоставление в собственность занимаемого жилого помещения и возложении обязанности по его предоставлению, отказать».

С решением суда не согласилась истец ФИО1 и в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам искового заявления. Указывает на необоснованность выводов суда о том, что она в установленном законом порядке не была признана нуждающейся в жилых помещениях. Полагает, суд не принял во внимание, что согласно протоколу заседания комиссии по решению вопросов приобретения, оформления и учета жилья прокуратуры Архангельской, области № 1 от 3 февраля 2012 г. ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении и ей было выделено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Считает, имеются правовые основания и условия, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре российской Федерации», для предоставления ей в собственность жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель прокуратуры Архангельской области Васильев С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, заслушав представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что истец ФИО1 работала в органах прокуратуры Российской Федерации с 2 сентября 2002 г. по 27 мая 2016 г.

Из протокола заседания комиссии по решению вопросов приобретения, оформления и учета жилья от 3 февраля 2012 г. № 1 усматривается, что помощник прокурора Няндомского района Архангельской области ФИО1 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и ей выделено служебное помещение по адресу: <адрес> для временного проживания в нем на период прохождения службы в прокуратуре Архангельской области на состав семьи 5 человек в виду отсутствия жилого помещения в данном районе.

6 февраля 2012 г. с истцом заключен договор найма служебного жилого помещения №34, по условиям которого наймодатель (прокуратура Архангельской области) передает нанимателю (ФИО1) и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение, находящееся в оперативном управлении прокуратуры Архангельской области на основании свидетельства о государственной регистрации права от 23 августа 2007 г. серии 29 АК №185500, состоящее из квартиры площадью 47,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставлено на период службы в прокуратуре Архангельской области. Настоящий договор заключается на время прохождения службы в данной прокуратуре (пункты 1, 2, 5).

Актом приема-передачи от 6 февраля 2012 г. подтверждается факт передачи истцу в пользование названного жилого помещения.

Приказом прокурора Архангельской области от 19 мая 2016 г. № 104-л истец освобождена от занимаемой должности помощника прокурора Няндомского района Архангельской области и уволена из органов прокуратуры 27 мая 2016 г. по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

ФИО1 обращалась в Генеральную прокуратуру Российской федерации с заявлением о предоставлении занимаемого ею служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Генеральной прокурату Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 3 принятие решения о передачи занимаемого ФИО1 служебного жилого помещения, расположенного по адресу :<адрес>, в собственность отложено до правового урегулирования вопроса передачи в собственность жилого помещения, превышающего установленные пунктом 15 Временного положения нормы предоставления прокурору жилого помещения в собственность.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается в связи со следующим.

В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 4, статьи 44 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в редакции Федерального закона от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ), обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Указанный выше порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 г. № 192 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями».

Вопросы, связанные с передачей прокурору служебного жилого помещения в собственность, регламентированы Временным положением о предоставлении прокурорам жилых помещений, которое утверждено приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. № 616.

В силу пункта 13 Временного положения, прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с данным Положением.

Передача в собственность прокурора жилого помещения осуществляется по решению Генеральной прокуратуры Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 14 Временного положения определено, что право на получение в собственность жилого помещения сохраняется за лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, проживающими на дату увольнения в жилых помещениях, предоставленных им прокуратурой Российской Федерации из состава жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета.

Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях прокурор подает заявление и необходимые документы в жилищную комиссию по месту службы (пункт 9 Временного положения).

Таким образом, на дату увольнения действующее законодательство предусматривало право на получение в собственность жилого помещения лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что истец нуждающейся в жилых помещениях не признавалась и на учет нуждающихся в жилых помещениях не принималась.

Довод подателя жалобы о том, что истец была признана нуждающейся в жилом помещении 3 февраля 2012 г. является несостоятельным, поскольку она признавалась нуждающейся в улучшении жилищных условий в виду отсутствия жилого помещения в районе прохождения службы в прокуратуре Архангельской области, то есть нуждающейся в предоставлении служебного жилого помещения.

С 11 января 2018 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» пункт 4 статьи 44 Закона о прокуратуре признан утратившим силу.

Согласно пунктам 1-3, подпункту «а» пункта 17, пункта 25 статьи 44.1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата). Прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации. Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры. Право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, за исключением лиц, уволенных в соответствии с подпунктами "б" - "е" пункта 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Порядок признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия прокуроров на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилых помещений в собственность, в качестве не имеющих жилых помещений по месту службы, ведения соответствующих видов учета и порядок принятия решений о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилых помещений в собственность, служебных жилых помещений устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Во исполнение пункта 25 статьи 44.1 Закона приказом Генпрокуратуры России от 2 октября 2018 г. № 624 утверждено Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)» (далее – Положение).

Пунктами 1.2., 2.14., 3.8. Положения определено, что право на получение единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в собственность) имеют признанные нуждающимися в жилых помещениях прокуроры, имеющие стаж службы в органах прокуратуры Российской Федерации и ее организациях не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, а лица, указанные в подпунктах "б" и "в" пункта 17 статьи 44.1 Закона о прокуратур, - независимо от стажа. Прокуроры при наличии оснований могут состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях и одновременно на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях. Прокуроры (граждане), состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях, вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы) прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого помещения в собственность с приложением необходимых документов.

Таким образом, с 11 января 2018 г. право на предоставление занимаемого жилого помещения в собственность поставлена в зависимость от стажа работы в органах прокуратуры Российской Федерации и признания нуждающимся в жилых помещениях.

Из протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Архангельской области от 15 июля 2021 г. № 8 следует, что основания для признания ФИО1 нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения занимаемого жилого помещения в собственность и принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» отсутствуют. Основания для предоставления ФИО1 занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность отсутствуют. Заявление пенсионера органов прокуратуры ФИО1 о признании ее нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» для рассмотрения в Жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации не направлять. В связи с отсутствием оснований у ФИО1 для проживания в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, расторгнуть договор найма служебного жилого помещения от 6 февраля 2012 г. № 34, провести мероприятия по выселению ее из указанного служебного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что указанное решение жилищной комиссии прокуратуры Архангельской области в установленном законом порядке оспорено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца является верным.

По существу в апелляционной жалобе не содержится каких-либо новых доводов, которые не были учтены судом первой инстанции. Все они были предметом судебного исследования и приняты судом во внимание при вынесении обжалуемого решения.

Поскольку судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применен материальный закон, не допущено нарушений норм процессуального права, оснований для отмены постановленного решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Няндомского районного суда Архангельской области от 18 января 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Н.С. Моисеенко

Судьи Е.С. Костылева

Е.В. Радюк