Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Насретдиновой Д.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Асьмаевой Р.Д. на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 27 августа 2020 года, которым постановлено:

исковые требования Бусарова Владимира Валентиновича к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решения незаконным и присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить частично.

Признать решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе города Казани об отказе в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» № 1139 от 22 октября 2019 года незаконным

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан присвоить Бусарову Владимиру Валентиновичу звание «Ветеран груда».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Проверив материаты дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Асьмаевой Р.Д., поддержавшей жалобу, объяснения представителя истца Бусарова В.В. - Гимаева Р.Т., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бусаров В.В. обратился в суд с иском (уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Управлению о признании решений незаконными и признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Свои требования истец мотивировал тем, что как лицо, награжденное нагрудным знаком «Лучший государственный инспектор Госгортехнадзора России», он обратился в органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако решением отдела социальной зашиты в Советском районе г. Казани от 22 октября 2019 года № 84-37/1139 в этом ему было отказано со ссылкой на отсутствие соответствующих правовых оснований. Поданная им на данное решение в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан жалоба письмом от 30 января 2020 года № 12/Б-985/372 также оставлена без удовлетворения. По мнению истца, отказ в присвоении ему указанного выше звания является необоснованным и нарушает его право на получение мер социальной поддержки. По изложенным основаниям он просил признать приведенные выше решения отдела социальной зашиты в Советском районе г. Казани и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан незаконными, признав за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Бусарова В.В. - Галяутдинова Э.Н. исковые требования своего доверителя поддержала.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Судом вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан Асьмаева Р.Д., выражая несогласие с постановленным по делу решением в части удовлетворения исковых требований Бусарова В.В., просит его в этой части отменить, как необоснованное. При этом в жалобе указывается, что изданным во исполнение постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 210 приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года № 481 «Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан» нагрудный знак «Лучший государственный инспектор Госгортехнадзора России», которым был награжден истец, не предусмотрен. Учитывая данное обстоятельство, а также принимая во внимание, что награждение истца было произведено не за продолжительный добросовестный труд, а по итогам работы за год <дата>), оснований для удовлетворения

вышеуказанных исковых требований у суда не имелось.

Представителем Бусарова В.В. по доверенности Галяутдиновой Э.Н. представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывается на безосновательность изложенных в ней доводов.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Асьмаева Р.Д., представляющая по доверенности интересы ответчика - Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель истца Бусарова В.В. по доверенности Гимаев Р Т. просил оставить в силе решение суда первой инстанции.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого рода нарушения, допущенные судом первой инстанции, заключаются в следующем.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января J995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЭ, действующей с 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу пет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан указанные вопросы урегулированы Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № ЗЗ-ЗРТ «С порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее также - Закон Республики Татарстан № 33-<данные изъяты>

Подпунктом 1 части 1, частью 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан № ЗЗ-ЗРТ установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Госгортехнадзора России от 5 марта 1997 года № 35/н Бусаров В.В. был награжден нагрудным знаком «Лучший государственный инспектор Госгортехнадзора России», что подтверждается записью в его трудовой книжке, а также удостоверением к данному нагрудному знаку.

Решением отдела социальной защиты в Советском районе г. Казани от 22 октября 2019 года истцу отказано в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие документов, указанных в пункте 2.5 административного регламента, утвержденного приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан

В последующем на жалобу ФИО1 Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан был дан письменный ответ от 30 января 2020 года № 12/Б-985/372, которым истцу разъяснено, что нагрудный знак «Лучший государственный инспектор Госгортехнадзора России» в перечень ведомственных знаков отличия в труде, утвержденных приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года № 481, не входит, в связи с чем оснований для присвоения ему вышеуказанного звания не имеется.

Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, суд, анализируя законодательство, регулирующее возникшие между сторонами спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что истец ФИО1 относится к категории лиц, награжденных в установленном законом порядке ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем приобрел право на присвоение звания «Ветеран труда».

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Так, с <дата> вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Данным законом внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которыми были определены новые критерии для присвоения звания «Ветеран груда».

В соответствии с данными изменениями, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей cфepe деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Правительством Российской Федерации было принято постановление от 25 июня 2016 года №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (вместе с Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение), вступившее в законную силу с 1 июля 2016 года.

Согласно разделу I указанного Положения оно устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лип за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Пунктом 4 Положения установлено, что знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в

календарном исчислении (Федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 388-ФЭ).

Таким образом, как в соответствии с ранее действовавшим, так и согласно действующему в настоящее время законодательству определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда (службы), за осуществление которого он награжден ведомственным знаком отличия в труде (службе), учрежденным соответствующим государственной органом.

С целью реализации приведенных выше законоположений постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года № 210 было утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Согласно пункту 2 указанного постановления перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года № 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в груде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан.

Нагрудный знак «Лучший государственный инспектор Госгортехнадзора России» разделом 3 указанного Перечня «Нагрудные знаки и значки, знаки отличия», как в ранее действующей редакции, так и в действующей в настоящее время, не предусмотрен.

Кроме этого следует отметить, что в соответствии Положением о ведомственном нагрудном знаке «Лучший государственный инспектор госгортехнадзора России», утвержденном приказом Госгортехнадзора Российской Федерации от 28 июня 1995 года № 113, данный нагрудный знак устанавливается для награждения государственных инспекторов, главных государственных инспекторов, непосредственно выполняющих контрольно- профилактическую работу на промышленных предприятиях, в организациях и учреждениях, а также начальников инспекций и их заместителей.

Награждение знаком «Лучший государственный инспектор Госгортехнадзора России» производится приказом Госгортехнадзора России, как правило, по итогам работы за год по представлениям начальников округов и инспекций прямого подчинения с учетом рекомендаций трудового коллектива округа или инспекции прямого подчинения.

Как следует из представленной в деле выписки из приказа Федерального горного и промышленного надзора России» (Госгортехнадзор России) от 5 марта 1997 года № 35/н, ФИО1 был награжден нагрудным знаком «Лучший государственный инспектор Госгортехнадзора России» за достигнутые успехи в 1996 году в надзорной деятельности и проявленную инициативу.

Таким образом, награждение истца названным нагрудным знаком произведено по итогам работы за 1996 год, а не за продолжительный добросовестный труд (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), как это предусмотрено положениями Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № ЗЗ-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Доводы представителя истца ФИО1 о том, что нагрудный знак «Лучший государственный инспектор Госгортехнадзора России» приравнен к имеющемуся в Перечне знаку «Лучший инспектор СССР, что вытекает из пункта 6 названного выше приказа, не соответствует содержанию данного документа, распространяющего действие упомянутого положения на работников только в части пунктов 9, 10 и 11, которыми определены порядок оформления и ограничения к награждению этим знаком.

С учетом изложенной мотивации, принимая во внимание, что нагрудный знак «Лучший государственный инспектор Госгортехнадзора России» не предусмотрен Перечнем ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в труде в качестве ведомственной награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран груда», установленных законом оснований для удовлетворения иска ФИО1 о части признания незаконным решения отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе г. Казани от 22 октября 2019 года № 1139 и возложения на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда», у суда первой инстанции не имелось.

Утверждение представителя истца о том, что Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № ЗЗ-ЗРТ «С порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», определяя перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран груда», ограничивает (сужает) круг лиц, право которых на присвоение указанного звания предусмотрено Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», основаны на ошибочном толковании его положений, поскольку соответствующие перечни этим законом не определены. Кроме того, как уже было отмечено ранее, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации.

В этой связи постановленное по делу решение в указанной части судебной коллегией отменяется и принимается новое - об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в данной части.

В остальной части решение суда участвующими в деле лицами не обжалуется и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 27 августа 2020 года в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании решения отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе г. Казани от 22 октября 2019 года № 1139 незаконным и возложения на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан обязанности по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» отменить и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи