Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по частной жалобе ГБУ ПО «Псковавтодор» на определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 ноября 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения суда и приостановлении исполнительного производства,

установил:

Решением Псковского городского суда от 7 ноября 2018 года на государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» возложена обязанность разработать проекты освещения на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ольша-Велиж-Усвяты-Невель в границах населенного пункта рп. Усвяты, и обустройства тротуаров на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ольша-Велиж-Усвяты-Невель с км 129+070-км 130+300 (ул.Козловская), км 133+730 - км 134+950 (ул.40 Лет Октября), км 131+370 км 132+280 (ул.Велижская) в срок до 30.12.2020, а также установить надлежащее стационарное электрическое освещение в соответствии с разработанным проектом на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ольша-Велиж-Усвяты-Невель в границах населенного пункта рп. Усвяты, а также обустроить тротуары в соответствии с разработанным проектом на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ольша-Велиж-Усвяты-Невель с км 129+070-км 130+300 (ул.Козловская), км 133+730 - км 134+950 (ул. 40 Лет Октября), км 131+370 км 132+280 (ул.Велижская) в срок до 31.12.2021.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

ГБУ ПО «Псковавтодор» обратилось в суд с уточенным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного судебного акта в части работки проектно-изыскательных работ по обустройству автомобильной дороги Ольша-Велиж-Усвяты-Невель тротуарами и искусственным электрическим освещением в срок до 31.03.2023, в части строительно-монтажных работ в срок до 31.12.2024 и приостановлении исполнительного производства № 170029/21/60047-ИП от 02.06.2021, возбужденного ОСП по ВАД по г. Пскову и Псковскому району до 31.11.2024.

В обоснование указано на невозможность исполнения решения по объективным причинам: 07.02.2020 ГБУ ПО «Псковавтодор» получен ответ от Комитета по транспорту дорожному хозяйству Псковской области о нецелесообразности разработки проектной документации, в соответствии с утвержденным Планом перспективного развития сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения до 2031 года, одобренным протоколом заседания Правительственной комиссии по транспорту от 13.04.2018, в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928, включена автомобильная дорога общего пользования регионального значения Ольша-Велиж-Усвяты-Невель, проходящая по территории Псковской и Смоленской области. Ориентировочный срок передачи дороги 2021-2022 г.

29.07.2021 от Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области получен ответ, где сообщалось, что включение дополнительных объектов программу работ возможно за счет перераспределения расходов регионального дорожного фонда при внесении предложений по перераспределению расходов дорожного фонда Псковской области в части субсидий ГБУ ПО «Псковавтодор» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 гг.

Для размещения проектируемой пешеходной дорожки, требуется изъятие земель в постоянное бессрочное пользование для государственных нужд, в том числе путем выкупа 9981 м2 земель поселений в границах п.Усвяты.

После процесса изъятия земельных участков (постоянное пользование) под полосу отвода с дальнейшей постановкой их на кадастровый учет, ГБУ ПО «Псковавтодор» необходимо заключить контракт на выполнение производственных работ в соответствии с законодательством о контрактной системе. Выполнение указанных работ, при отсутствии каких-либо затруднений в выполнении поставленных задач, возможно не ранее 2023 г.

Кроме того, согласно Приказу Минтранспорта № 402 от 16.11.2012 устройство освещения на региональных автомобильных дорогах относится к работам, выполнение которых возможно только при капитальном ремонте или реконструкции автомобильной дороги с обязательной разработкой проектной документации. С учетом времени на проведение работ по разработке проектной документации и заключения контрактов, в том числе на установку линии электропередачи наружного освещения, окончание проведения производственных работ возможно не ранее конца 2024 г.

Считают, что указанные исключительные обстоятельства свидетельствуют о невозможности исполнения в срок решения суда, поскольку для исполнения судебного акта требуется более значительное время для выполнения работ по обустройству двух масштабных линейных объектов, с учетом необходимости соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедуры, значительных финансовых затрат и лимитов, доведенных до ГБУ ПО «Псковавтодор» на конкретные цели.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУ ПО «Псковавтодор» Пашкова А.В. заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Государственный комитет Псковской области по транспорту Белый В.П. заявленные требования поддержал.

Представитель истца Администрации ГП «Усвяты» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Определением Псковского городского суда Псковской области от 30 ноября 2021 года в удовлетворении заявления ГБУ ПО «Псковавтодор» об отсрочке исполнения решения суда и приостановлении исполнительного производства отказано.

В частной жалобе ГБУ ПО «Псковавтодор» ставит вопрос об отмене определения и удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы изложены доводы, приведенные в заявлении о предоставлении отсрочки. Дополнительно указано, что судом не было учтено указанные причины являются объективными, независящими от действий ГБУ ПО «Псковавтодор» и указывают на невозможность исполнения судебного акта в указанные в нем сроки. Считают, что судом не была дана надлежащая оценка доказательствам о невозможности исполнения судебного решения, суд поверхностно подошел к рассмотрению заявления. С учетом положений ст. 162 БК РФ, предусматривающей обеспечение результативности использования целевых бюджетных ассигнований, поскольку учреждение не является распорядителем бюджетных денежных средств и действует в пределах бюджетных обязательств, доведенных до учреждения Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, считали, что имеются обстоятельства для предоставления отсрочки исполнения судебного акта. Указали, что со стороны ГБУ ПО «Псковавтодор» отсутствует бездействие при исполнении судебного решения. Поскольку 08.12.2021 года был сформирован запрос на включение в расходы дорожного фонда на 2022 год денежных средств на выполнение работ по устройству тротуаров и недостающего наружного искусственного освещения.

Администрацией ГП «Усвяты» поданы возражения на частную жалобу, в которых указано, что ГК Псковской области по транспорту был определен срок разработки проекта до 25.03.2016 г.,однако до настоящего времени никаких мер не предпринято. На протяжении 2 км дороги, по которой передвигаются дети в школу, не имеется освещения и тротуаров, что подвергает жизнь и здоровье детей опасности.

На основании ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела с учетом доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения.

В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ или порядок его исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ N 104-0 от 18 апреля 2006 года, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции, оценив представленные заявителем доказательства, пришел к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, счет достаточным трехлетний срок для выполнения работ, указав, что данном случае отсрочка исполнения решения суда приведет к длительному неисполнению судебного акта, что нарушает права взыскателя.

Выводы суда являются правильными, соответствуют нормам права, обстоятельствам, установленным по делу.

Установлено, что вступившим в законную силу решением Псковского городского суда от 7 ноября 2018 года на государственное бюджетное учреждение Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» возложена обязанность разработать проекты освещения на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ольша-Велиж-Усвяты-Невель в границах населенного пункта рп. Усвяты, и обустройства тротуаров на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ольша-Велиж-Усвяты-Невель с км 129+070-км 130+300 (ул.Козловская), км 133+730 - км 134+950 (ул.40 Лет Октября), км 131+370 км 132+280 (ул.Велижская) в срок до 30.12.2020, а также установить надлежащее стационарное электрическое освещение в соответствии с разработанным проектом на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ольша-Велиж-Усвяты-Невель в границах населенного пункта рп. Усвяты, а также обустроить тротуары в соответствии с разработанным проектом на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ольша-Велиж-Усвяты-Невель с км 129+070-км 130+300 (ул.Козловская), км 133+730 - км 134+950 (ул. 40 Лет Октября), км 131+370 км 132+280 (ул.Велижская) в срок до 31.12.2021.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу, до настоящего времени не исполнено.

На основании выданного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАД по г. Пскову и Псковскому району возбуждено исполнительное производство № 17029/21/60047-ИП от 02.06.2021.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, должник в качестве обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, указывает на необходимость соблюдения установленной Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедуры при заключении контракта по исполнению работ, необходимости изъятия земель в постоянное бессрочное пользование для государственных нужд, что требует значительных временных затрат, отсутствие у учреждения, являющегося распорядителем бюджетных денежных средств, финансовой возможности по исполнению решения.

Оценивая указанные доводы, судом первой инстанции верно указано на отсутствие оснований для предоставления отсрочки, поскольку, как следует из текста судебного акта, вынесенного 7 ноября 2018 года, судом с учетом проведения необходимых процедур по выполнению возложенной на учреждение обязанности по организации освещения и тротуаров, предоставлен достаточный и разумный срок для их совершения - до 31.12.2020 и 31.12.2021.

Однако в течение трех лет с момента вынесения решения реальных мер по его исполнению предпринято не было.

Указание на принятие мер по исполнению судебного акта путем формирования 16.07.2021 и 08.12.2021 запросов на включение в расходы дорожного фонда на 2021 год и 2022 год соответственно денежных средств на выполнение работ по устройству тротуаров и недостающего наружного искусственного освещения, к надлежащим действиям по исполнению судебного акта с учетом установленного срока исполнения до 31.12.2021 признаны быть не могут.

То обстоятельство, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения Ольша-Велиж-Усвяты-Невель находится в перечне автомобильных дорог, подлежащих включению в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928, не может повлиять на исполнение судебного акта.

До настоящего времени сведений о передаче дороги в иное ведение не имеется.

Приведенные ГБУ ПО «Псковавтодор» обстоятельства не являются исключительными, позволяющими предоставить отсрочку исполнения судебного акта, не отвечают требованиям справедливости и адекватности, соблюдения баланса интересов должника и взыскателя.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда приведет к ущемлению прав граждан на безопасность дорожного движения, охрану жизни и здоровья граждан, к нарушению разумного срока исполнения судебного акта, срок которого определен судом с учетом длительности проведения процедур, предусмотренных для его исполнения.

Кроме этого, суд апелляционной инстанции учитывает, что должником не представлено доказательств реального исполнения судебного решения в срок до 31.03.2023 и 31.11.2024, поскольку представленные документы не свидетельствуют о выделении денежных средств в указанные сроки.

Доводы частной жалобы повторяют позицию, изложенную в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не содержат правовых оснований для отмены постановленного судом первой инстанции определения, не опровергают выводов суда.

Оснований для отмены определения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

Определение судьи Псковского городского суда Псковской области от 30 ноября 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения суда и приостановлении исполнительного производства оставить без изменения, частную жалобу ГБУ ПО «Псковавтодор» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции

Судья: Белоногова Н.Ю.