Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе З. на решение Центрального районного суда города Тюмени от 18 марта 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования З. к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда», и обязании присвоить звание «Ветеран труда», оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Пуминовой Т.Н., судебная коллегия Тюменского областного суда,

установила:

Истец З. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным уведомления Межрайонного управления социальной защиты населения (Уватский, Вагайский районы) от 23 сентября 2020 года «Об отказе в выдаче удостоверения гражданам», возложении обязанности присвоить З. звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что приказом Министра энергетики Российской Федерации ФИО1 от 26 июня 2020 года №68п истец был награжден благодарностью за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд. В связи с профессиональным праздником «День работников нефтяной и газовой промышленности» он обратился в Межрайонное управление социальной защиты населения (Уватский, Вагайский районы) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Межрайонным управлением социальной защиты населения (Уватский, Вагайский районы) было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» уведомлением от 23 сентября 2020 года «Об отказе в выдаче удостоверения гражданам» со ссылкой на отсутствие у истца права на получение удостоверения.

Истец З. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласен истец З. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, приняв новое решение об удовлетворении в полном объеме заявленных исковых требований. Указывает, что федеральным и региональным законодательством установлены требования к присвоению статуса ветерана труда как для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин. Считает, что награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, имея продолжительный стаж работы в одной отрасли экономики более 33 лет, общий стаж работы составляет 40 лет 10 месяцев 22 дня, был награжден благодарностью Министра энергетики 26 июня 2020 года. Считает, что суд оставил без внимания, что Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 17 февраля 2017 года №108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» учрежден относительно только медали Министерства энергетики Российской Федерации и не имеет значения для дела. Ссылается на то, что к заявлению о присвоении звания «Ветеран труда» им был приложен соответствующий документ о награждении ведомственной наградой, предусмотренный законом. Считает, что суд не дал надлежащую оценку тому, что истец награжден ведомственной благодарностью как ведомственным знаком отличия в труде. Указывает, что суд не применил Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 23 октября 2017 года №999 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации», в результате чего был сделан вывод, что благодарность не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 26 июня 2020 года З. объявлена благодарность за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем работников нефтяной и газовой промышленности (л.д.7).

З. обратился в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда». 23 сентября 2020 года в адрес З. поступило уведомление из Межрайонного управления социальной защиты населения (Уватский, Вагайский районы) об отказе в выдаче удостоверения, из которого следует, что принято решение об отказе в выдаче удостоверения на основании подпункта «б» пункта 8 Постановления Администрации Тюменской области от 20 декабря 2004 года № 199-пк «О порядке изготовления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан» - отсутствие у заявителя права на получение удостоверения (Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не является основанием для установления статуса ветерана труда) (л.д.6).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что предоставленная истцом благодарность не является ведомственным знаком отличия, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда» определены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании пункта 1.1 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и долголетний добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Пунктом 2 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации в трехмесячный срок поручено разработать и издать ведомственные нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

После принятия Правительством Российской Федерации Постановления от 25 июня 2016 года №578, награждение работника предприятия отрасли ведомственным знаком отличия, само по себе (в отсутствие соответствующего ведомственного нормативного правового акта), не являлось основанием для возникновения у такого работника права на присвоение звания "Ветеран труда".

Судом первой инстанции верно сделан вывод, что предоставленная истцом благодарность не является ведомственным знаком отличия, поскольку указанная награда устанавливается в целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, и могла служить основанием вручения работнику ценного подарка, денежной премии или иного вида материального поощрения, при наличии в организации для этого собственных денежных средств.

Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года №11 и утвержденное им Положение не относили благодарность к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

На момент объявления З. благодарности (26 июня 2020 года) действовал Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 17 февраля 2017 года №108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» которым утвержден единственный ведомственный знак отличия, предоставляющий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Таким образом, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда,

определила:

Решение Центрального районного суда г.Тюмени от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу З. - без удовлетворения.

Мотивированное определение составлено 26 июля 2021 года.

Председательствующий подпись

Судьи коллегии: подписи

Копия верна.

Судья