Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Махачкалаводоканал» на решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 22 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Хавчаева Х.А., объяснения представителя ОАО «Махачкалаводоканал» по доверенности Муслимова Г.К., просившего решение суда отменить, объяснения прокурора Гаджимагомедова М.Г., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора города Махачкалы обратился в суд с иском к ОАО «Махачкалаводоканал», ООО «Коммунсервис», ООО «Махачкалинское взморье»; об обязании обеспечить организацию государственной охраны объектов. Иск обоснован тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «Махачкалаводоканал» законодательства о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму. В соответствии с постановлением главы г. Махачкалы от 06.08.2015 № 4129 ОАО «Махачкалаводоканал» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения. На основании договора аренды недвижимого имущества с ООО «Коммунсервис» от 01.01.2019 ОАО «Махачкалаводоканал» эксплуатируются: объекты водоподготовки и водоснабжения: очистные сооружения по адресу: г. Махачкала, пр. Акушинского 9-13 линии; городские резервуары 700 м 3 и 1600 м 3 ; резервный источник воды (г. Махачкала, ул. Вузовское Озеро, 15);гидротехнические сооружения: водопроводные насосные станции 1-го подъема (территория Вузовского озера), 2-го подъема (территория очистных сооружений; г. Махачкала, пос. «Ватан»), 2-го подъема (территория очистных сооружений; г. Махачкала, микрорайон «Приморский»);объекты по хранению сильнодействующих и химически опасных веществ: склад хлора с хлораторной (г. Махачкала, пос. Новый Хушет); склад хлора (г. Махачкала, пр. Акушинского, 8-я линия). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.08.2008 склад хлора с хлораторной (г. Махачкала, пос. Новый Хушет) принадлежит на праве собственности ООО «Махачкалинское взморье». В нарушение ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального Закона от 06.03.2006 г. №35 -ФЗ «О противодействии терроризму», государственная охрана указанных объектов не обеспечена. Просил обязать ОАО «Махачкалаводоканал» и ООО «Коммунсервис» принять меры по обеспечению организации государственной охраны на эксплуатируемых объектах водоподготовки и водоснабжения, гидротехнических сооружениях, объектах по хранению сильнодействующих веществ и химически опасных веществ, а также обязать ОАО «Махачкалаводоканал» и ООО «Махачкалинское взморье» принять меры по обеспечению организации государственной охраны на эксплуатируемых объектах водоподготовки и водоснабжения, гидротехнических сооружениях, объектах по хранению сильнодействующих веществ и химически опасных веществ; складе хлора с хлораторной (г. Махачкала, пос. Новый Хушет).

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 22 июля 2021 года исковые требования прокурора удовлетворены. На ОАО «Махачкалаводоканал» и ООО «Коммунсервис» возложена обязанность по принятию мер по обеспечению организации государственной охраны на эксплуатируемых объектах водоподготовки и водоснабжения, гидротехнических сооружения, объектах по хранению сильнодействующих веществ и химически опасных веществ: очистные сооружения(г. Махачкалы, пр. Акушинского 9-13 линии; городской резервуар 700 м3 и 1600 м3;резервный источник воды(г. Махачкала, ул. Вузовское озеро, 15), водопроводные насосные станции 1-го подъема(территория Вузовского озера), 2-го подъема(территория очистных сооружений; г. Махачкала, микрорайон «Приморский»; склад хлора(г. Махачкала, пр Акушинского, 8-я линия). На ООО «Махачкалинское взморье» и ОАО «Махачкалаводоканал» возложена обязанность принять меры по обеспечению организации государственной охраны на эксплуатируемых объектах водоподготовки и водоснабжения, гидротехнических сооружения, объектах по хранению сильнодействующих веществ и химически опасных веществ на складе хлора с хлораторной (г. Махачкала, пос. Новый Хушет).

В апелляционной жалобе представитель ОАО «Махачкалаводоканал» по доверенности Омаров М.М. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, в обоснование жалобы указав, что исходя из ч.1 ст.421 ГК РФ ОАО «Махачкалаводоканал» свободно в заключении договора, понуждение не допускается; при рассмотрении дела судом первой инстацнии не были привлечены к участию в деле ООО «Ягуар» и ООО «Вымпел-С», поскольку с указанными организациями ответчиками заключены договоры на оказание услуг вооруженной охраны объектов водоснабжения и решением суда могут быть затронуты интересы указанных лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Махачкалаводоканал» по доверенности Муслимов Г.К. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнительно пояснил, что согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» ОАО «Махачкалаводоканал» не относится к перечням объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания ООО «Коммунсервис», ООО «Махачкалинское взморье» своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно Постановлению Главы Администрации г. Махачкалы от 06.08.2015 N 4129 «Об определении гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в границах муниципального образования городского округа «город Махачкала» открытое акционерное общество «Махачкалаводоканал» (далее – ОАО «Махачкалаводоканал») наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ «город Махачкала».

ОАО «Махачкалаводоканал» на основании договора аренды недвижимого имущества, заключенного с ООО «Коммунсервис» от 01.01.2019 эксплуатирует:

- объекты водоподготовки и водоснабжения: очистные сооружения по адресу: г. Махачкала, пр. Акушинского 9-13 линии; городские резервуары 700 м 3 и 1600 м 3 ; резервный источник воды (г. Махачкала, ул. Вузовское Озеро, 15);

- гидротехнические сооружения: водопроводные насосные станции 1-го подъема (территория Вузовского озера), 2-го подъема (территория очистных сооружений; г. Махачкала, пос. «Ватан»), 2-го подъема (территория очистных сооружений; г. Махачкала, микрорайон «Приморский»);

- объекты по хранению сильнодействующих и химически опасных веществ: склад хлора с хлораторной (г. Махачкала, пос. Новый Хушет); склад хлора (г. Махачкала, пр. Акушинского, 8-я линия).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19.08.2008г. является ООО «Махачкалинское взморье» собственником склада хлора с хлораторной с кадастровым номером 05-05-01/073/2008-139, расположенного по адресу: г. Махачкала, пос. Новый Хушет.

Согласно договору аренды от 20 декабря 2018 г., ООО «Махачкалинское взморье» предоставляет в аренду ООО «Коммунсервис» Хлораторную, расположенную по адресу г. Махачкала, в районе поселка Н.Хушет, кадастровый номер 05:40:000087:5714.

Относимость всех вышеуказанных объектов к гидротехническим сооружениям и использование их ОАО «Махачкалаводоканал» ответчиками не оспаривается и материалами дела не опровергается.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года N 587 утвержден Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. В пункте п. 17 перечня указаны гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях.

Согласно позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1863-О-О, в основу формирования Перечня объектов, подлежащих государственной охране, положен критерий значимости того или иного объекта для безопасности неограниченного круга лиц, возможности причинения потенциального вреда в случае нарушений условий охраны, специфики того или иного объекта охраны, его особо важного значения для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с частью 1 статьи 10 вышеуказанного Закона, собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в силу приведенных положений ответчики должны обеспечить государственную охрану эксплуатируемых ими объектов, которые находятся у них в собственности и в пользовании в установленном порядке.

Перечень мер, обеспечивающих государственную охрану, который состоит из 6 пунктов, определен законодателем в ст. 4 ФЗ от 27.05.1996 г. N 57-ФЗ «О государственной охране».

Статьей 5 Федерального закона от 27.05.1996 г. N 57-ФЗ предусмотрено, что государственную охрану осуществляют органы государственной охраны.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с выводами которой соглашается судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», требованиями к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 года N 1467, частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ «О государственной охране», статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», исходил из того, что вышеуказанные объекты, находящиеся в пользовании ОАО «Махачкалаводоканал», ООО «Коммунсервис», ООО «Махачкалинское взморье» относится к объектам, подлежащим государственной охране и на ответчиков распространяются требования об осуществлении государственной охраны в установленном законом порядке, доказательств выполнения ответчиками полного комплекса государственной охраны опасных объектов, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не представлено, пришел к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 17 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587, в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, входят гидротехнические сооружения, каскад гидротехнических сооружений, расположенных на одной реке (за исключением таких сооружений и каскадов, входящих в состав объекта топливно-энергетического комплекса), коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки, предназначенные для обеспечения хозяйственно-питьевого и технического водоснабжения административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, населенных пунктов, на территориях которых расположены системообразующие и градообразующие организации, осуществляющие деятельность, имеющую стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также закрытых административно-территориальных образований.

Постановлением Главы Администрации г. Махачкалы от 06.08.2015 N 4129 «Об определении гарантирующей организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в границах муниципального образования городского округа «город Махачкала» ОАО «Махачкалаводоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования городской округ «город Махачкала».

Из указанного следует, что деятельность ОАО «Махачкалаводоканал» включена в вышеуказанный перечень, и на объекты ОАО «Махачкалаводоканал», которые обеспечивают, в том числе хозяйственно- питьевое и техническое водоснабжение столицы Республики Дагестан – города Махачкалы, частная охранная деятельность не распространяется.

Довод представителя ОАО «Махачкалаводоканал» Муслимова Г.К., заявленный им в суде апелляционной инстанции о том, что согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» ОАО «Махачкалаводоканал» не относится к перечням объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, основан на неправильном толковании вышеприведенной правовой нормы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ОАО «Махачкалаводоканал» свободно в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, несостоятельны, поскольку в силу абз.2 ч. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Между тем в силу вышеприведенных положений закона ОАО «Махачкалаводоканал» обязано принять меры по обеспечению государственной охраны эксплуатируемых объектов, в том числе путем заключения соответствующих договоров.

Не состоятелен и довод апелляционной жалобы о том, что судом не были привлечены к участию в деле ООО «Ягуар» и ООО «Вымпел-С», поскольку указанные организации в силу Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не являются лицами, уполномоченными осуществлять деятельность по государственной охране объектов, являющихся предметом рассмотрения по настоящему делу. Кроме того решением суда по настоящему делу не прекращаются отношения между ответчиками и указанными охранными организациями, решением суда возлагается обязанность на ответчиков принять соответствующие меры по государственной охране объектов.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что требования истца обоснованы, а действия ОАО «Махачкалаводоканал», ООО «Коммунсервис», ООО Махачкалинское взморье» по несоблюдению требований законодательства об обеспечении государственной охраны являются незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Махачкалы от 22 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28.02.2022 г.

Председательствующий Х.А.Хавчаев

Судьи Ш.М.Зайнудинова

Э.З.Алиева