Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области 15 октября 2019г. дело по апелляционному представлению и.о. прокурора Юрьянского района С., апелляционной жалобе представителя АО «Куприт» по доверенности – Б. на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 29 июля 2019г., которым постановлено: обязать администрацию Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области в срок до 01 августа 2020г. организовать оборудование контейнерных площадок на территории пгт.Юрья в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно схемы размещения мест накопления ТКО. В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Едигаревой Т.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Юрьянского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области об обязании организовать оборудование контейнерных площадок, приобрести и установить контейнеры в местах (площадках) накопления ТКО, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории пгт.Юрья отсутствуют контейнеры и площадки с бетонным или асфальтовым покрытием для их установки. Отсутствие мусоросборников (контейнеров) и контейнерных площадок на территории населенного пункта Юрьянского городского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку способствует загрязнению городского поселения и создают угрозу безопасности жизни и здоровья населения. Просил с учетом уточнения исковых требований обязать администрацию Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области в срок до 01 декабря 2019г. организовать оборудование контейнерных площадок на территории пгт.Юрья в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями согласно схемы размещения мест накопления ТКО; приобрести и установить контейнеры в местах (площадках) накопления ТКО в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в деле участвует АО «Куприт».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении и.о. прокурора Юрьянского района С. просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование представления указано на существенное нарушение норм материального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. Поскольку ответчиком не представлено доказательств того, что денежные средства на обустройство мест (площадок) ТКО появятся в бюджете администрации поселка не ранее января 2020г., суд необоснованно увеличил срок для исполнения обязательства по оборудованию контейнерных площадок. Считает, что судом неправомерно отказано в удовлетворении иска в части приобретения и установки контейнеров ответчиком, не приняты доводы регионального оператора об отсутствии в едином тарифе расходов на приобретение контейнеров. Полагает, что в силу действующего законодательства обязанность по приобретению и установке контейнеров лежит на органах местного самоуправления, в данном случае на администрации Юрьянского городского поселения.

В апелляционной жалобе представитель АО «Куприт» по доверенности – Б. просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указано, что на органы местного самоуправления законодательно возложена обязанность по проведению полного комплекса работ по созданию и содержанию контейнерных площадок, включая приобретение контейнеров. Утверждает, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В письменных возражениях администрация МО Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области просит решение оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Выслушав прокурора Б., представителя АО «Куприт» Б., поддержавших доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 8 указанного закона и ст. 5 Закона Кировской области от 06 июня 2007г. № 131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области» к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами в том числе относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявленные требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности по организации оборудования контейнерных площадок являются обоснованными, и, оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ имеющиеся в деле доказательства, установил срок для исполнения данного обязательства до 01 августа 2020г.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области обязанности приобрести и установить контейнеры в местах (площадках) накопления ТКО, суд исходил из того, что за органами местного самоуправления городского поселения законодательно не закреплена обязанность по приобретению контейнеров и бункеров для складирования отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных).

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.

Доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы о том, что в силу действующего законодательства обязанность по приобретению и установке контейнеров лежит на органах местного самоуправления, не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Законодательством Российской Федерации не определены конкретные лица, на которые возлагается обязанность по приобретению контейнеров и бункеров для их установки в местах накопления ТКО. Указано лишь, что контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

Ссылки в апелляционном представлении на отсутствие доказательств того, что денежные средства на обустройство мест (площадок) ТКО появятся в бюджете администрации Юрьянского городского поселения не ранее января 2020г., в связи с чем суд необоснованно увеличил срок для исполнения обязательства по оборудованию контейнерных площадок, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому отклоняются.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Юрьянского городского поселения № от 03 апреля 2019г. создана комиссия по обустройству мест (контейнерных площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Юрьянского городского поселения и ведения их реестра; решением Думы Юрьянского городского поселения Юрьянского района Кировской области четвертого созыва № от 11 марта 2019г. выделены денежные средства в размере 105000 руб. на обустройство 8 площадок. Как установлено судом в судебном заседании, для оборудования еще 59 площадок потребуется не менее 800000 руб., которые появятся в бюджете администрации Юрьянского городского поселения не ранее января 2020г.

Утверждения в апелляционном представлении о том, что судом не приняты доводы регионального оператора об отсутствии в едином тарифе расходов на приобретение контейнеров, и апелляционной жалобы о том, что региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз, несостоятельны. Исходя из п. 90 постановления Правительства РФ от 30 мая 2016г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» необходимая валовая выручка регионального оператора, в том числе, включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание в размере не более 1% от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования, что не исключает возможность включения расходов регионального оператора на приобретение контейнеров при утверждении единого тарифа с 01 января 2020г. по 31 декабря 2020г.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Юрьянского районного суда Кировской области от 29 июля 2019г. оставить без изменения, апелляционное представление, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи