Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев частные жалобы публично-правовой компании «Фонд развития территории» на определение Кировского районного суда города Саратов от 16 октября 2023 года об индексации присужденных денежных сумм по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территории», жилищно-строительному кооперативу «Огни Саратова» о взыскании денежных средств,

установил:

решением Кировского районного суда города Саратова от 18 января 2022 года с учетом определения об исправлении описки от 30 июня 2022 года с публично-правовой компании «Фонд развития территории» (далее - ППК «Фонд развития территории», Фонд) в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в размере 1 374 746 руб. 15 коп. (т. 1 л. д. 233-237, т. 2 л. д. 93).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 мая 2022 года решение Кировского районного суда города Саратова от 18 января 2022 года оставлено без изменения (т. 2 л. д. 89-91).

16 января 2023 года ФИО1 обратился в Кировский районный суд города Саратова с заявлением об индексации присужденных денежных сумм, в котором просил взыскать с ППК «Фонд развития территории» денежные средства в качестве индексации присужденных денежных сумм в размере 162 165 руб. 13 коп. (т. 2 л. д. 113).

Определением Кировского районного суда города Саратова от 01 марта 2023 года в удовлетворении заявления ФИО1 об индексации присужденных денежных сумм, взысканных решением Кировского районного суда города Саратова от 18 января 2022 года, отказано (т. 2 л. д. 126-127).

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 24 мая 2023 года определение Кировского районного суда города Саратова от 01 марта 2023 года оставлено без изменения (т. 2 л. д. 147-148).

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 сентября 2023 года определение Кировского районного суда города Саратова от 01 марта 2023 года и апелляционное определение Саратовского областного суда от 24 мая 2023 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 2 л. д. 198-206).

Определением Кировского районного суда города Саратова от 16 октября 2023 года заявление ФИО1 удовлетворено частично, в качестве индексации денежной суммы, присужденной решением Кировского районного суда города Саратова от 18 января 2022 года, за период с 19 января 2022 года по 22 июля 2022 года с ППК «Фонд развития территории» в пользу ФИО1 взысканы 149 505 руб. 88 коп. (т. 2 л. д. 209-211).

ППК «Фонд развития территории», не согласившись с указанным определением суда, подала частную жалобу, в которой просит его отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права. Указывает, что ППК «Фонд развития территории» осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым не предусмотрено применение индексации в зависимости от даты выплаты возмещения, решение суда и дата его исполнения не влияют на сумму возмещения участникам долевого строительства, поскольку рассчитана до принятия решения Наблюдательным советом ППК «Фонд развития территории» о выплате возмещения. Суд первой инстанции не принял во внимание, что выплата возмещения участникам долевого строительства является мерой государственной поддержки, расчет размера которой производится в строгом соответствии с Правилами выплаты ППК «Фонд развития территории» возмещения гражданам, являющимися членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2019 года № 1680. Утверждает, что ППК «Фонд развития территории» является участником казначейского сопровождения, в связи с чем срок и порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, регулируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Также указывает, что акционерное общество «Банк Дом.РФ» (далее - АО «Банк Дом.РФ») за счет субсидий выплатило взысканные в пользу ФИО1 денежные средства, а впоследствии Управление Федерального казначейства возместило АО «Банк Дом.РФ» эту выплату (т. 2 л. д. 215-222).

В письменных возражениях на частную жалобу ФИО1 просит определение суда оставить без изменения, а жалобу ППК «Фонд развития территории» - без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена судом без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в частной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ вступившее в законную силу судебное постановление становится обязательным для сторон с момента его вступления в законную силу. Обязанность исполнения судебного решения возникает у должника независимо от обращения этого решения к принудительному исполнению.

Согласно части 1 статьи 208 ГПК РФ по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда в случаях и в размерах, которые предусмотрены федеральным законом или договором.

Приведенные положения процессуального закона направлены на компенсацию инфляционных потерь от несвоевременного исполнения решения суда о взыскании денежных сумм и регулируют не гражданско-правовые отношения, предусмотренные статьей 2 ГК РФ, а отношения, связанные с исполнением решения суда.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, присужденные денежные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной денежной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена.

На основании статьи 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных пунктом 3.2 статьи 242.1 и абзацем 3 пункта 6 статьи 242.2 БК РФ.

В постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 22 июня 2023 года № 34-П изложена правовая позиция о том, что исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня поступления исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, решением Кировского районного суда города Саратова от 18 января 2022 года с учетом определения об исправлении описки от 30 июня 2022 года с ППК «Фонд развития территории» в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в размере 1 374 746 руб. 15 коп. (т. 1 л. д. 233-237, т. 2 л. д. 93).

13 июля 2022 года Кировским районным судом города Саратова представителю истца ФИО2 был выдан исполнительный лист серии ФС № в отношении ответчика ППК «Фонд развития территории» (т. 2 л. д. 95).

На основании решения Кировского районного суда города Саратова от 18 января 2022 года платежным поручением от 22 июля 2022 года № денежные средства в размере 1 374 746 руб. 15 коп. перечислены в пользу ФИО1 (т. 2 л. д. 117).

Удовлетворяя заявление ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 208 ГПК РФ, исходил из того, что индексация присужденных сумм направлена на обеспечение реальной защиты прав взыскателя в условиях инфляции, когда от момента вынесения решения до его исполнения взысканная сумма обесценивается (т. 2 л. д. 209-211).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, поскольку они противоречат нормам права.

Функции, полномочия и деятельность ППК «Фонд развития территории» регламентированы Федеральным законом № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно частям 1-3 статьи 2 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ППК «Фонд развития территории» - унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Учредителем ППК «Фонд развития территории» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

ППК «Фонд развития территории» действует на основании устава, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 12, 13 Раздела II Устава ППК «Фонд развития территории», указанного в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1231 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), Фонд создан в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, средства которых привлекаются для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков.

ППК «Фонд развития территории» осуществляет, в том числе, следующие функции и полномочия: формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из 3 и более блоков, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств; учет поступивших обязательных отчислений (взносов) застройщиков в компенсационный фонд и взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; выплата за счет средств компенсационного фонда возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, при несостоятельности (банкротстве) застройщика в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество ППК «Фонд развития территории» формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, имущества юридических лиц, правопреемником которых является Фонд, компенсационного фонда, а также имущества, приобретенного за счет имущественных взносов Российской Федерации, инвестирования временно свободных средств, добровольных имущественных взносов, в том числе публично-правовых образований, доходов, полученных Фондом от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Имущество ППК «Фонд развития территории» принадлежит ему на праве собственности и используется для достижения целей деятельности Фонда и осуществления возложенных на него функций и полномочий.

Денежные средства ППК «Фонд развития территории», в том числе полученные в результате приносящей доход деятельности, расходуются на реализацию возложенных на него функций и полномочий.

В силу статьи 5 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» компенсационный фонд обособляется от иного имущества ППК «Фонд развития территории». По компенсационному фонду ведется обособленный учет.

Денежные средства компенсационного фонда должны учитываться на отдельном счете, открываемом ППК «Фонд развития территории» в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (далее - счет компенсационного фонда).

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» средства компенсационного фонда со счета используются: на выплату возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений; на финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок принятия Фондом решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и осуществления контроля за использованием предоставленных средств в рамках такого финансирования; на финансирование расходов Фонда, связанных с осуществлением предусмотренных настоящим Федеральным законом функций и полномочий Фонда за счет части доходов, получаемых от инвестирования средств компенсационного фонда; для погашения расходов в соответствии с пунктом 3 статьи 59, пунктом 3.2 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства регламентируется статьей 13 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 9 Правил выплаты ППК «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1233, прием от граждан заявлений о выплате возмещения и иных необходимых документов, а также выплата возмещения может осуществляться Фондом через банки-агенты, соответствующие требованиям к кредитной организации, в которой учитываются денежные средства компенсационного фонда, сформированного в соответствии с Законом. В целях настоящих Правил банком-агентом признается банк, признанный победителем конкурса в соответствии с утвержденным Фондом порядком конкурсного отбора банков-агентов и осуществляющий от имени Фонда и за его счет прием заявлений о выплате возмещения, а также выплату такого возмещения.

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил в целях обеспечения прав и законных интересов граждан, а также целевого использования средств компенсационного фонда и имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований, ППК «Фонд развития территории» осуществляет контроль за банками-агентами путем анализа отчетов банка-агента, иных полученных от банка-агента документов и сведений и поступивших в Фонд обращений граждан.

Таким образом, ППК «Фонд развития территории» вправе привлекать банк-агент, который осуществляет прием заявлений о выплате возмещения, а также производит выплату такого возмещения.

Поскольку судом первой инстанции не в полном объеме были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом апелляционной инстанции, исходя из положений статей 327, 327.1 ГПК РФ в толковании, данном в пунктах 43-44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», были истребованы сведения из Управления Федерального казначейства по Саратовской области, Федерального казначейства Российской Федерации, АО «Банк Дом.РФ», ППК «Фонд развития территории».

На запрос судебной коллегии Управление Федерального казначейства по Саратовской области предоставило сведения, согласно которым ППК «Фонд развития территорий», как участнику казначейского сопровождения, в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области лицевые счета не открывались.

Из ответа Федерального казначейства Российской Федерации следует, что ППК «Фонд развития территорий» 23 октября 2019 года открыт лицевой счет № в Управлении Федерального казначейства по городу Москве. Дополнительно сообщено, что в соответствии со статьей 242.6-1 БК РФ к указанному счету могут предъявляться для исполнения исполнительные документы, предусматривающие взыскание средств с участника казначейского сопровождения, предоставляемые ему для исполнения обязательств по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям), подлежащих казначейскому сопровождению, а также судебные акты о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.

29 января 2021 года заключено соглашение между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и ППК «Фонд развития территорий» №-ЗК о предоставлении в 2021-2023 годах из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество ППК «Фонд развития территорий» для осуществления мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства и восстановлению прав граждан - участников долевого строительства, граждан - членов жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительский кооперативов.

Согласно ответу АО «Банк Дом.РФ» от 21 декабря № исполнительный лист ФС №, выданный Кировским районным судом города Саратова, поступил в АО «Банк Дом.РФ» 19 июля 2022 года, задолженность взыскана в полном объеме (инкассовое поручение № от 22 июля 2022 года).

Платежным поручением от 22 июля 2022 года № денежные средства в размере 1 374 746 руб. 15 коп. перечислены в пользу ФИО1 (т. 2 л. д. 117).

Главой 24.1 БК РФ регулируются порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Положениями пунктов 1 и 2 статьи 242.1 БК РФ определено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 и пункту 6 статьи 242.2 БК РФ срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ.

Из изложенного следует, что ППК «Фонд развития территорий» является участником казначейского сопровождения, в связи с чем порядок и срок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, регулируются нормами БК РФ.

Средства компенсационного фонда ППК «Фонд развития территорий», хранятся на отдельном открытом лицевой счете № в Управлении Федерального казначейства по городу Москве.

Решение Кировского районного суда города Саратова от 18 января 2022 года исполнено путем предъявления исполнительного листа ФС №, выданного Кировским районным судом города Саратова 13 июля 2022 года, в АО «Банк Дом.РФ».

Требования, указанные в исполнительном документе, полностью исполнены за счет денежных средств федерального бюджета Российской Федерации.

Исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов системы Российской Федерации осуществляется, начиная со дня поступления исполнительных документов, названных в статье 242.1 БК РФ, на исполнение.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 сатьи 7 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Частью 1 статьи 8, частями 5, 7 статьи 70 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрена возможность направления исполнительного документа о взыскании денежных средств непосредственно взыскателем в банк, осуществляющий обслуживание счетов должника.

Из приведенных положений закона следует, что предъявление исполнительного документа к исполнению носит заявительный характер.

С момента предъявления исполнительного документа к исполнению в АО «Банк Дом.РФ» решение о взыскании денежной компенсации было исполнено в течение трех дней.

С учетом того, что приведенные выше обстоятельства с очевидностью свидетельствуют о разумности срока исполнения решения суда после предъявления исполнительного документы к исполнению, оснований для применения положений статьи 208 ГПК РФ и удовлетворения заявления об индексации присужденных судом в пользу истца денежных сумм за период с 19 января 2022 года по 22 июля 2022 года у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с пунктом 2 статьи 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены определения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права судом первой инстанции.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 72 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», при отмене судом апелляционной инстанции определения суда первой инстанции полностью или в части суд апелляционной инстанции сам разрешает по существу процессуальный вопрос, по поводу которого было вынесено обжалуемое определение суда.

Поскольку судом первой инстанции допущены нарушения норм права, обжалуемое определение не может быть признано законным и обоснованным, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 об индексации присужденных сумм по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к ППК «Фонд развития территории», жилищно-строительному кооперативу «Огни Саратова» о взыскании денежных средств.

Руководствуясь статьями 333, 334 ГПК РФ, суд

определил:

определение Кировского районного суда города Саратова от 16 октября 2023 года отменить, разрешить вопрос по существу.

Отказать в удовлетворении заявления ФИО1 об индексации присужденных сумм по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территории», жилищно-строительному кооперативу «Огни Саратова» о взыскании денежных средств.

Председательствующий