Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Смоленскому областному отделению Коммунистической партии Российской Федерации об оспаривании решения об исключении из рядов КПРФ,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мацкив Л.Ю., объяснения представителя истца ФИО1 - ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1, с учетом уточнений, обратился в суд с иском к Смоленскому областному отделению КПРФ об оспаривании решения об исключении из КПРФ, указывая, что с августа 2017 года являлся членом КПРФ, состоял на учете в первичной партийной организации г. Десногорска Смоленской области, постановлением XI Пленума Смоленского областного отделения КПРФ от 26.12.2020 он незаконно исключен из КПРФ <данные изъяты>

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 иск поддержали, пояснив, что постановление принято с грубыми процедурными нарушениями: персональное дело ФИО1 не заводилось, партийное расследование не проводилось, персональное дело не направлялось в первичную партийную организацию; вопрос об исключении истца из партии не был включен в повестку заседания Пленума. На заседании Пленума, разрешая организационные вопросы, Первый секретарь Смоленского обкома КПРФ ФИО3 зачитал заявление, якобы изобличающее поведение ФИО1, после чего кто-то из присутствующих предложил исключить ФИО1 из партии. Сами результаты голосования сфальсифицированы, так как ФИО1 голосовал против.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве на иск указано, что вопрос о членстве в партии носит внутрипартийный характер, не предлежит судебной проверке, процедура исключения истца из партии соответствовала требованиям Устава партии, что подтверждено решением ЦКПК КПРФ <данные изъяты>

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 16.07.2021 в удовлетворении иска ФИО1 отказано <данные изъяты>

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение отменить и принять новое об удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права, приводя доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Указывает, что суд пришел к неверному выводу о неприменении к спорным правоотношениям Положения ЦКРК КПРФ «О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно - ревизионных органах КПРФ», которое регламентирует процедуру наложения дисциплинарных взысканий на членов партии <данные изъяты>

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. Судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в их отсутствие (ст.ст. 167, 327 ГПК РФ).

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 являлся членом КПРФ с 10.08.2017 <данные изъяты>

Постановлением XI Пленума Смоленского областного отделения КПРФ от 26.12.2020 ФИО1 исключен из рядов КПРФ <данные изъяты> со следующей формулировкой: «за антиуставную деятельность, выразившуюся в подстрекательстве партийного актива Смоленского регионального отделения на смещение руководства областной организации КПРФ, а также умышленном нарушении Постановления ЦК КРК, запрещающего размещение партийных документов служебного характера во внепартийном информационном пространстве». Указано, что избрано членов Комитета -44, присутствуют - 29, кворум для принятия решения имеется; «за» голосовало 28 членов, «против» - нет, «воздержались» - 1.

Основанием послужило заявление Первого секретаря Смоленского обкома КПРФ ФИО3 от 26.10.2020, содержащее просьбу внести на рассмотрение декабрьского Пленума ОК КПРФ персональное дело Первого секретаря Десногорского горкома ФИО1, который, начиная с января текущего года, вместе с секретарем горкома Н.И.В.., наладив контакты с «подсадной уткой Кремлевской администрации» П.Н.Н.., пытались дистабилизировать обстановку в областном отделении партии, занимаясь интригами и подковерной борьбой по смещению руководства областного комитета, в том числе и Первого секретаря. С этой целью они, как минимум дважды в начале года, передавали в штаб П.Н.Н. закрытую информацию о решениях бюро ОК... <данные изъяты>

Постановлением Президиума Центральной контрольно-ревизионной комиссии КПРФ от 15.03.2021 Постановление XI Пленума Смоленского областного отделения КПРФ от 26.12.2020 оставлено в силе, апелляционное обращение ФИО1 - без удовлетворения <данные изъяты> При этом указано, что в действиях ФИО1 имеются признаки серьезных нарушений требований п.п. 2.4 и 2.5 Устава, их партийная оценка о стороны уполномоченных партийных органов соответствует степени допущенных нарушений партийной дисциплины и положениям п. 2.11 Устава.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, чтоПленум Смоленского областного отделения КПРФ имел право принять решение об исключении ФИО1 из рядов КПРФ за несоблюдение требований Устава; что Положение ЦКРК КПРФ «О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ» в данном случае применению не подлежи; что апелляция ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Судебная коллегия с выводами суда не соглашается исходя из следующего.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод <данные изъяты>

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон № 95-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 21 названного Закона установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать, в том числе, положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов (подпункт «в» п. 2).

В соответствии со ст. 23 Закона № 95-ФЗ члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом (пункт 4). Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 5). Членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ (пункт 8).

Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ) в статье 19 определил, что условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные поименованным Законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности (ст. 39). Из приведенных законоположений в их системном единстве следует, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения общественного объединения, затрагивающего его права и законные интересы, в том числе решения политической партии об исключении гражданина из ее членов. При этом суд вправе проверять соблюдение процедуры принятия и обжалования такого решения, урегулированной уставом партии, не вмешиваясь в деятельность партии и круг ее политических интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 05.02.2009 № 247-О-О указал, что положение пункта 5 статьи 23 Федерального закона № 95-ФЗ, закрепляющее право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии. Это положение, фактически закрепляя необходимость наличия внутрипартийной системы обжалования решений и действий в качестве дополнительной гарантии прав членов партии, предполагает обязанность соответствующих партийных органов в случае обращения к ним членов политической партии за защитой нарушенных прав принимать мотивированные решения.

Согласно п. 1.2 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее - Устав) деятельность КПРФ основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. КПРФ свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законодательством <данные изъяты>

Членом КПРФ может быть дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, признающий и выполняющий Программу и Устав КПРФ, состоящий на учете и участвующий в работе одного из первичных партийных отделений, регулярно уплачивающий членские взносы (п. 2.2 Устава).

Пунктом 2.11 Устава предусмотрено, что за невыполнение членом КПРФ одной или нескольких обязанностей, предусмотренных п. 2.4 Устава, на него, в зависимости от характера содеянного и степени вины, могут быть наложены следующие взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. В отношении члена партии, наделенного руководящими полномочиями и (или) входящего в состав выборного органа, может быть применено взыскание в виде отстранения от руководящих полномочий и (или) исключения из состава выборного органа.

Крайней мерой наказания для члена КПРФ является исключение из партии. Исключение из партии осуществляется за неоднократное невыполнение членом КПРФ своих обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4 Устава, а также за однократное невыполнение названных обязанностей (обязанности), нанесших существенный ущерб КПРФ.

Решение о наложении взыскания на члена КПРФ или об исключении его из партии принимается органом структурного подразделения КПРФ (общим собранием первичного партийного отделения, Бюро Комитета местного или регионального отделения КПРФ), в котором член КПРФ состоит на учете, а в исключительных случаях - Президиумом ЦК КПРФ.

Решение об исключении из партии члена КПРФ, являющегося членом Комитета местного отделения КПРФ, может быть принято только соответствующим Комитетом, а также Комитетом или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ либо ЦК КПРФ или его Президиумом. Решение об исключении из партии члена КПРФ, являющегося членом Комитета регионального отделения КПРФ, может быть принято только соответствующим Комитетом либо ЦК КПРФ или его Президиумом. Решение об исключении из партии члена или кандидата в члены ЦК КПРФ может быть принято только ЦК КПРФ.

Информация об исключении члена КПРФ из партии или о наложении взыскания в обязательном порядке доводится до сведения первичного партийного отделения, в котором член партии состоит на учете.

Член КПРФ считается исключенным из партии со дня принятия решения об исключении уполномоченным органом партии или ее структурного подразделения

Порядок и основания наложения взысканий определяются Положением, утверждаемым ЦК КПРФ или его Президиумом.

Согласно п. 2.12 Устава исключенный из партии член КПРФ или член КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе в двухмесячный срок со дня принятия решения об исключении или наложении взыскания подать апелляцию (жалобу) в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию непосредственно вышестоящего структурного подразделения КПРФ. В случае несогласия с решением указанного органа исключенный из партии член КПРФ или член КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе обжаловать принятые решения в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию соответствующего регионального отделения КПРФ, в ЦК КПРФ либо Центральную Контрольно-ревизионную комиссию КПРФ (далее ЦКРК КПРФ). Апелляции (жалобы) рассматриваются соответствующими партийными органами, как правило, в срок не более двух месяцев со дня их поступления.

В случае принятия решения соответствующим уполномоченным органом КПРФ или ее структурного подразделения о необоснованности принятого решения, исключенный член КПРФ восстанавливается в партии с восстановлением партийного стажа.

Положением ЦКРК КПРФ «О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ» от 22.05.2013 <данные изъяты> предусмотрено, что персональное дело на члена КПРФ заводится в случае систематического невыполнения им программных или уставных требований, а также за действия, наносящие серьезный ущерб партии.

Персональное дело заводится:

- выборным руководящим партийным органом по инициативе члена КПРФ, первичного отделения, бюро, Комитета соответствующего отделения, членом которого является обвиняемый в нарушении;

- контрольно-ревизионными органами всех уровней (п. 1.1).

В зависимости от характера содеянного и степени вины коммуниста, на него могут быть наложены взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. Крайней мерой наказания является исключение из партии (п. 1.2).

Причиной для исключения из партии является неоднократное невыполнение членом КПРФ
обязанностей, предусмотренных Уставом КПРФ, если на данного члена партии ранее налагалось одно из партийных взысканий и это взыскание не было отменено, неисполнение
прямых указаний (постановлений) ЦК и ЦКРК КПРФ, а также нарушение (проступок), нанесшее весомый ущерб политической репутации КПРФ (п. 1.3).

КРK (собранием) первичного, президиумом КРК местного и регионального отделений, ЦКРК определяется график рассмотрения заявлений, ответственный (комиссия) по расследованию и подготовке материалов к рассмотрению. Для проверки могут быть лечены партийные активисты, способные объективно и компетентно проанализировать вопроса. До принятия официальных решений контрольно-ревизионные органы не вправе вмешиваться в процесс расследования и рассмотрения персональных дел, обращений, заявлений и других вопросов, проводимых руководящими партийными органами (п. 1.4).

По итогам проверки, которая производится, как правило, в срок не более двух месяцев, ответственный (комиссия) составляет справку, где излагает существо проступка, выводы и предложения. К справке прилагаются все документы, имеющие отношение к данному вопросу: протоколы собраний и заседаний выборных партийных органов, пояснительные записки, материалы средств массовой информации, справки и другие (п. 1.5).

Персональное дело по решению уполномоченного органа, как правило, рассматривается с приглашением привлекаемого к ответственности коммуниста. В случае его отказа присутствовать на заседании или иных, не зависящих от уполномоченного партийного органа причин, повлиявших на прибытие приглашенного, вопрос обсуждается без его присутствия (п. 1.6).

Решения по персональным делам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании партийного органа при наличии кворума (п. 1.7).

| В протоколе рассмотрения персонального дела четко формулируется суть проступка, приводятся факты, на которых основано обвинение, записываются объяснения привлеченного к ответственности, фиксируются выступления и предложения присутствующих, приводятся данные о числе голосовавших «за» и «против» при определении меры наказания, зачитывается полный текст принятого постановления (п. 1.8).

Независимо от того, членом какого выборного партийного органа является коммунист, допустивший нарушение Устава КПРФ, его персональное дело первоначально рассматривается в первичном партийном отделении, где он состоит на учете (п. 1.10).

Однако суд первой инстанции не учел указанное Положение, предусматривающее порядок рассмотрения персональных дел членов КПРФ, а именно: необходимость заведения персонального дела, определения ответственного (комиссии) по расследованию и подготовке материалов к рассмотрению, составления справки по итогам проверки с приложением необходимых документов, подтверждающих существо проступка.

Из материалов дела видно, что какое - либо расследование по персональному делу ФИО1 фактически не проводилось, в обоснование нарушения истцом уставных требований предоставлено лишь одно заявление Первого секретаря Смоленского обкома КПРФ К.В.В. от 26.10.2020; справки по итогам проверки, протокола рассмотрения персонального дела не составлялось, объяснений привлеченного к ответственности не имеется; постановление от 26.12.2020 содержит лишь ссылку на то, что было заслушано и обсуждено заявление К.В.В. на основании проведенного партийного расследования <данные изъяты>

Из ответа Десногорского городского комитета КПРФ от 31.05.2021 видно, что персональное дело ФИО1 в городское отделение КПРФ, где состоял на партийном учете истец, не поступало и не рассматривалось <данные изъяты>

То есть, процедура принятия решения об исключении истца из членов КПРФ была нарушена.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что вывод суда первой инстанции о законности исключения истца из партии не соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на неправильном применении норм материального права, не подвержен представленными в материалы дела доказательствами; решение подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 16 июля 2021 года отменить, принять новое, которым исковые ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение XI Пленума Смоленского областного отделения КПРФ от 26 декабря 2020 года об исключении ФИО1 из рядов КПРФ.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2021