Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Департамента социальной защиты населения Вологодской области Перевязкиной Т.Л., автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий дом социального обслуживания», апелляционному представлению прокуратуры города Череповца на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Иванова Д.В., представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Череповцу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Кинцеля Д.С., судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурора города Череповца, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к автономному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий дом социального обслуживания» (далее – АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания», учреждение), Департаменту социальной защиты населения Вологодской области (далее Департамент) о возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что в ходе проверочных мероприятий, проведенных прокуратурой города совместно со специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Череповцу управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее ОНД и ПР по г.Череповец УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области) в сентябре-октябре 2022 года, в деятельности учреждения выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности в зданиях, расположенных по адресам: Вологодская область, г. Череповец, ул. Красная, д. 8 и г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12, д.12А, д.12Б. По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора города директору учреждения внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако нарушения требований пожарной безопасности не устранены, что подтверждается результатами проведенных в январе 2023 года проверочных мероприятий.

Ссылаясь на нарушения законодательства о пожарной безопасности, с учетом уточнения исковых требований просил обязать Департамент обеспечить финансирование мероприятий по устранению АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания» нарушений требований пожарной безопасности, учреждение в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в зданиях по адресу: г. Череповец, ул. Красная, д. 8:

2) в подвале здания лечебно-трудовых мастерских провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград;

3) в здании жилого дома: установить на путях эвакуации общих лестниц аварийное освещение; обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации общих лестниц; привести в соответствие техническую документацию (проектную документацию, акты ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; подключить отдельные линии (зоны) защиты автоматической пожарной сигнализации в помещении на втором этаже правого крыла; подключить электроприемники СПЗ к панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, в свою очередь, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР); установить на выходе с лестничного марша на кровлю противопожарный люк с нормированным пределом огнестойкости;

4) в спальном корпусе: установить на путях эвакуации общих лестниц аварийное освещение; обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации общих лестниц; установить при применении 3-го типа СОУЭ оповещение только работников учреждения при помощи специального текста оповещения, с исключением слов, способных вызвать панику; установить звуковые сигналы СОУЭ, обеспечивающие общий уровень звука; установить АУПС с отключением вытяжной вентиляции; привести в соответствие техническую документацию (акт ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; привести в работоспособное состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и установить ее и пожарные извещатели в подвале; установить звуковые и речевые пожарные оповещатели в количестве, мощностью, обеспечивающих уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; на 1-ом этаже: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; разделить противопожарными преградами нормируемого типа переходы зданий разного класса функциональной пожарной опасности; на 2-ом этаже: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

5) в здании бани-прачечной: привести в соответствие техническую документацию (проектную документацию, акт ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; подключить электроприемники СПЗ к панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, в свою очередь, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР);

6) в здании гаража: привести в соответствие техническую документацию (проектную документацию, акт ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; подключить электроприемники СПЗ к панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, в свою очередь, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР);

7) в здании склада: привести в соответствие техническую документацию (проектную документацию, акт ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; подключить электроприемники СПЗ к панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, в свою очередь, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР);

8) обеспечить количество одновременно находящихся людей в помещениях, исходя из условий обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре персоналом; проводить работы по очистке вентиляционных систем с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; провести обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения.

В зданиях по адресу: г. Череповец ул. Ветеранов, д. 12, д. 12А, д. 12Б:

1) в главном корпусе по адресу: г. Череповец ул. Ветеранов, д. 12: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации общих лестниц; переоборудовать двери, выходящие с этажей на лестничную клетку центральной лестницы, в целях того, чтобы в максимально открытом положении не уменьшалась ширина лестничных площадок и маршей; произвести монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; привести в соответствие техническую документацию (акт ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить в АУПС отключение вытяжной вентиляции, звуковые сигналы СОУЭ, обеспечивающие общий уровень звука, исправные источники бесперебойного электропитания; установить звуковые и речевые пожарные оповещатели в количестве, мощностью, обеспечивающих уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; на 3-ем этаже правого крыла (3Б): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов и стен общего коридора на путях эвакуации; увеличить ширину эвакуационного выхода из общего отделения до не менее 1,2 м; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; на 3-ем этаже общий коридор: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов и стен общего коридора на путях эвакуации; разделить переходы зданий одного класса функциональной пожарной опасности противопожарными преградами нормируемого типа; на 2-ом этаже правое крыло (2Б) обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов и стен общего коридора на путях эвакуации; на 2-ом этаже общий коридор: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов и стен общего коридора на путях эвакуации; разделить переходы зданий одного класса функциональной пожарной опасности противопожарными преградами нормируемого типа; на 2-ом этаже левое крыло (2А): установить в помещении кинозала противопожарные двери с нормированным пределом огнестойкости; обработать пропиткой деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации кинозала с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия; обеспечить соблюдение проектных решений в части освещенности эвакуационных путей и выходов (разобрать кирпич на окнах); установить противодымную защиту из помещения кинозала; обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен и потолков зального помещения; на 1-ом этаже правое крыло (1Б): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; на 3-ем этаже левое крыло (3В) обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; на 3-ем этаже правое крыло (3Г): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; на 2-ом этаже левое крыло (2В) обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; на 2-ом этаже правое крыло (2Г) установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; на 1-ом этаже левое крыло (1В): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; выполнить стены в местах выхода из здания в переход в баню противопожарными перегородками 1-го типа; установить противопожарную перегородку, отделяющую подвал от эвакуационной лестничной площадки, с нормируемым пределом огнестойкости; на 1-ом этаже правое крыло (1Г): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; установить противопожарную перегородку, отделяющую подвал от эвакуационной лестничной площадки, с нормируемым пределом огнестойкости;

3) в здании гаража по адресу: г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12Б: выполнить монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; привести в соответствие техническую документацию (акт ввода в эксплуатацию, проектную документацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

4) в здании спального корпуса по адресу: г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12А: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации общих лестниц; выполнить монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; привести в соответствие техническую документацию (акт ввода в эксплуатацию, проектную документацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить в АУПС отключение вытяжной вентиляции; установить звуковые сигналы СОУЭ, обеспечивающие общий уровень звука; привести в работоспособное состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ); установить звуковые и речевые пожарные оповещатели в количестве, мощностью, обеспечивающих уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; на 2-ом этаже: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; на 1-ом этаже: установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа; установить противопожарную перегородку, отделяющую подвал от эвакуационной лестничной площадки, с нормируемым пределом огнестойкости; разделить переходы зданий разного класса функциональной пожарной противопожарными преградами нормируемого типа;

5) обеспечить количество одновременно находящихся людей в помещениях, исходя из условий обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре персоналом; проводить работы по очистке вентиляционных систем с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; провести обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 июля 2023 года исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Череповца, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания», Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворены частично.

На АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания» возложена обязанность в срок до 30 сентября 2024 года устранить нарушения требований пожарной безопасности:

В зданиях по адресу: г. Череповец, ул. Красная, д. 8:

на 1-ом этаже: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

на 2-ом этаже: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

В зданиях по адресу: г. Череповец ул. Ветеранов, д. 12, д. 12А, д. 12Б:

1) в главном корпусе по адресу: г. Череповец ул. Ветеранов, д. 12: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации общих лестниц; произвести монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; привести в соответствие техническую документацию (акт ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; установить в АУПС отключение вытяжной вентиляции, звуковые сигналы СОУЭ, обеспечивающие общий уровень звука, исправные источники бесперебойного электропитания; установить звуковые и речевые пожарные оповещатели в количестве, мощностью, обеспечивающих уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей;

на 3-ем этаже правого крыла (3Б): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов и стен общего коридора на путях эвакуации; увеличить ширину эвакуационного выхода из общего отделения до не менее 1,2 м; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

на 3-ем этаже общий коридор: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов и стен общего коридора на путях эвакуации;

на 2-ом этаже правое крыло (2Б) обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов и стен общего коридора на путях эвакуации;

на 2-ом этаже общий коридор: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов и стен общего коридора на путях эвакуации;

на 2-ом этаже левое крыло (2А): установить в помещении кинозала противопожарные двери с нормированным пределом огнестойкости; обработать пропиткой деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации кинозала с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия; обеспечить соблюдение проектных решений в части освещенности эвакуационных путей и выходов (разобрать кирпич на окнах); установить противодымную защиту из помещения кинозала; обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен и потолков зального помещения;

на 1-ом этаже правое крыло (1Б): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

на 3-ем этаже левое крыло (3В) обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации;

на 3-ем этаже правое крыло (3Г): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

на 2-ом этаже левое крыло (2В) обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации;

на 2-ом этаже правое крыло (2Г) установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

на 1-ом этаже левое крыло (1В): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; выполнить стены в местах выхода из здания в переход в баню противопожарными перегородками 1-го типа; установить противопожарную перегородку, отделяющую подвал от эвакуационной лестничной площадки, с нормируемым пределом огнестойкости;

на 1-ом этаже правое крыло (1Г): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

на 1-ом этаже установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

На Департамент социальной защиты населения Вологодской области возложена обязанность в срок до 30 июня 2024 года обеспечить финансирование мероприятий по устранению АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания» указанных нарушений требований пожарной безопасности.

С АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания» в доход бюджета города Череповца взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Департамента социальной защиты населения Вологодской области Перевязкина Т.Л. просит решение суда первой инстанции отменить в части возложения на Департамент социальной защиты населения Вологодской области обязанности в срок до 30 июня 2024 года обеспечить финансирование мероприятий по устранению учреждением нарушений требований пожарной безопасности и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора в указанной части. В обоснование жалобы указывает, что не соответствует нормам материального права вывод суда о том, что наряду с учреждением Департамент несет ответственность за устранение учреждением нарушений требований пожарной безопасности. Существует установленный порядок предоставления субсидий учреждениям, в том числе связанный с устранением нарушений законодательства о пожарной безопасности. Полагает, что истец не доказал, что Департаментом не обеспечивается финансирование мероприятий в учреждении.

В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле, Шарагина Е.В. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. Указывает, что выявленные нарушения требования пожарной безопасности учреждением не устранены. Также выразила несогласие с установленным судом сроком устранения нарушений, полагая его неразумным.

В апелляционной жалобе АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания» просит отменить решение суда первой инстанции в части установления противодымной защиты из помещений кинозала при условии обеспечения естественного проветривания помещения, изменить срок устранения нарушений требований пожарной безопасности с 30 сентября 2024 года на 30 сентября 2026 года. Указывает, что судом не учтено, что не имеется реальной возможности исполнить решение суда, учитывая отсутствие необходимого финансирования, а также длительность исполнения.

В отзыве заместитель начальника ОНД и ПР по г.Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Кинцель Д.С. просил апелляционное представление удовлетворить, решение суда в части отказа в иске отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец прокурор прокуратуры Вологодской области Иванов Д.В. доводы апелляционного представления поддержал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНД и ПР по г.Череповец УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области Кинцель Д.С. доводы апелляционного представления поддержал.

Иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежаще.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении, возражениях на них, приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Пожарная безопасность объекта может быть признана обеспеченной при соблюдении требований пожарной безопасности, установленных требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент, Федеральный закон № 123-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в том числе, при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее Правила № 1479), настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (пункт 1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (пункт 2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (пункт 3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (пункт 4).

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания» является социальное обслуживание в стационарной форме граждан пожилого возраста и инвалидов посредством предоставления социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, услуг в целях повышения коммуникативного потенциала, срочных социальных услуг) при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой предоставления социальных услуг получателей социальных услуг) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в учреждении.

Учреждение имеет структурные подразделения, не являющиеся юридическими лицами: отделение милосердия № 1 (Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д.12); отделение милосердия № 2 (Вологодская область, г. Череповец, ул. Красная, д. 8); общее отделение № 1 (Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12); общее отделение № 2 (Вологодская область, г. Череповец, ул. Красная, д. 8); отделение социальной реабилитации (Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12, ул. Красная, д. 8).

Учредителем учреждения является Вологодская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент социальной защиты населения Вологодской области. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Департамент имущественных отношений Вологодской области.

На праве оперативного управления за АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания» закреплены следующие объекты недвижимости:

- жилое здание главного корпуса с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12;

- нежилое здание прачечной с кадастровым номером №... и нежилое здание гаража с кадастровым номером №..., расположенные по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12Б;

- жилое здание спального корпуса с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12А;

- нежилое здание мастерских с кадастровым номером №...; жилой дом с кадастровым номером №...; жилое здание спального корпуса с кадастровым номером №...; нежилое здание бани-прачечной с кадастровым номером №...; нежилое здание гаража с кадастровым номером №...; нежилое здание склада с кадастровым номером №..., расположенные по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Красная, д. 8.

В период с 15 сентября 2022 года по 10 октября 2022 года прокуратурой города Череповца на основании решения заместителя прокурора города от 15 сентября 2022 года № 299 проведена проверка исполнения учреждением законодательства в сфере социальной защиты и социального обслуживания престарелых и инвалидов, в том числе требований о пожарной безопасности.

К участию в проверке на основании требования от 20 сентября 2022 года № 07-17-2022 привлекался специалист ОНД и ПР по г. Череповец Главного управления МЧС России по Вологодской области.

В ходе проверки в зданиях, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, приведенные в иске, предусмотренные Федеральным законом № 123-ФЗ, Правилами № 1479, Требованиями к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 года № 1464.

С целью устранения выявленных нарушений заместителем прокурора города Череповца 05 октября 2022 года директору учреждения внесено представление № 07-03-2022 об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

На необходимость устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности учреждению указывалось ранее в предписаниях ОНД и ПР по г. Череповец от 28 марта 2019 года № 35/1/1, 17 сентября 2020 года № 50/1/1, 17 августа 2021 года № 160/1/1, 12 октября 2021 года № 189/1, 12 октября 2021 года № 190/1.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 123.1, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 69-ФЗ, Федерального закона от 03 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Федерального закона № 123-ФЗ, Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 года № 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2020 года № 1325 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», приказа МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», приказа МЧС России от 24 ноября 2022 года № 1173 «Об утверждении требований к проектированию систем передачи извещений о пожаре», оценивая представленные доказательства в их совокупности, проанализировав устав учреждения, согласно которому учреждение обязано обеспечить выполнение мероприятий по противопожарной безопасности в вышеперечисленных зданиях, установив, что до настоящего времени учреждением выявленные в ходе проверки нарушения закона в полном объеме не устранены, в том числе в связи с отсутствием финансирования, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора частично.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о возложении на учреждение устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности:

в зданиях по адресу: г. Череповец, ул. Красная, д. 8:

1) в здании лечебно-трудовых мастерских: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации общих лестниц (нарушен пункт 25 Правил № 1479); привести в соответствие техническую документацию на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен пункт 54 Правил № 1479); обеспечить общий уровень звуковых сигналов СОУЭ (согласно протоколу № 377 от 05 сентября 2022 года ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Вологодской области) в соответствии со статьями 4, 6, 84 Федерального закона № 123-ФЗ; установить звуковые и речевые пожарные оповещатели в количестве, мощностью, обеспечивающих уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии со статьями 4, 6, 84 Федерального закона № 123-ФЗ;

3) в здании жилого дома: установить на путях эвакуации общих лестниц аварийное освещение в соответствии со статьями 4, 6, 82 Федерального закона № 123-ФЗ, статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Федеральный закон № 184-ФЗ), пунктом 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 1.13130.2020); обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации общих лестниц (нарушен пункт 25 Правил № 1479); привести в соответствие техническую документацию (проектную документацию, акты ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен пункт 54 Правил № 1479); подключить отдельные линии (зоны) защиты автоматической пожарной сигнализации в помещении на втором этаже правого крыла (нарушен пункт 55 Правил № 1479); подключить электроприемники СПЗ к панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, в свою очередь, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) в соответствии со статьями 4, 6, 82-84, 103 Федерального закона № 123-ФЗ; установить на выходе с лестничного марша на кровлю противопожарный люк с нормированным пределом огнестойкости в соответствии со статьей 46 Федерального закона № 184-ФЗ, статьями 4, 6, 88 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктом 7.7 СП 4.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее СП 4.13130.2020);

4) в спальном корпусе: установить на путях эвакуации общих лестниц аварийное освещение в соответствии со статьями 4, 6, 82 Федерального закона № 123-ФЗ, статьей 46 Федерального закона № 184-ФЗ, пунктом 4.3.12 СП 1.13130.2020; обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации общих лестниц (нарушен пункт 25 Правил № 1479); установить при применении 3-го типа СОУЭ оповещение только работников учреждения при помощи специального текста оповещения, с исключением слов, способных вызвать панику, в соответствии со статьями 4, 6, 84 Федерального закона № 123-ФЗ; установить звуковые сигналы СОУЭ, обеспечивающие общий уровень звука согласно протоколу № 378 от 05 сентября 2022 года ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Вологодской области в соответствии со статьями 4, 6, 84 Федерального закона № 123-ФЗ; установить АУПС с отключением вытяжной вентиляции (протокол № 378 от 02 сентября 2022 года ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Вологодской области) в соответствии со статьями 4, 6, 88 Федерального закона № 123-ФЗ, статьей 46 Федерального закона № 184-ФЗ; привести в соответствие техническую документацию (акт ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен пункт 54 Правил № 1479); привести в работоспособное состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и установить его и пожарные извещатели в подвале (нарушен пункт 54 Правил № 1479); установить звуковые и речевые пожарные оповещатели в количестве, мощностью, обеспечивающих уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии со статьями 4, 6, 84 Федерального закона № 123-ФЗ;

на 1-ом этаже: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации (нарушен пункт 25 Правил № 1479); установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушен пункт 26 Правил № 1479);

на 2-ом этаже: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации (нарушен пункт 25 Правил № 1479); установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушен пункт 26 Правил № 1479);

5) в здании бани-прачечной: привести в соответствие техническую документацию (проектную документацию, акт ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен пункт 54 Правил № 1479); подключить электроприемники СПЗ к панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, в свою очередь, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) в соответствии со статьями 4, 6, 82-84, 103 Федерального закона № 123-ФЗ;

6) в здании гаража: привести в соответствие техническую документацию (проектную документацию, акт ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен пункт 54 Правил № 1479); подключить электроприемники СПЗ к панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, в свою очередь, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) в соответствии со статьями 4, 6, 82-84, 103 Федерального закона № 123-ФЗ;

7) в здании склада: привести в соответствие техническую документацию (проектную документацию, акт ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен пункт 54 Правил № 1479); подключить электроприемники СПЗ к панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, в свою очередь, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) в соответствии со статьями 4, 6, 82-84, 103 Федерального закона № 123-ФЗ;

8) обеспечить количество одновременно находящихся людей в помещениях, исходя из условий обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре персоналом (нарушен подпункт «г» пункта 22 Правил № 1479); проводить работы по очистке вентиляционных систем с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушен пункт 43 Правил № 1479); провести обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения (нарушен пункт 48 Правил № 1479).

В зданиях по адресу: г. Череповец ул. Ветеранов, д. 12, д. 12А, д. 12Б:

1) в главном корпусе по адресу: г. Череповец ул. Ветеранов, д. 12: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации общих лестниц (нарушен пункт 25 Правил № 1479); произвести монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии со статьями 4, 6, 82-84, 103 Федерального закона № 123-ФЗ (нарушен пункт 54 Правил № 1479); привести в соответствие техническую документацию (акт ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен пункт 54 Правил № 1479); установить в АУПС отключение вытяжной вентиляции, звуковые сигналы СОУЭ, обеспечивающие общий уровень звука, исправные источники бесперебойного электропитания (протокол № 373 от 02 сентября 2022 года ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Вологодской области) в соответствии со статьями 4, 6, 84, 88 Федерального закона № 123-ФЗ, статьей 46 Федерального закона № 184-ФЗ; установить звуковые и речевые пожарные оповещатели в количестве, мощностью, обеспечивающих уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии со статьями 4, 6, 84 Федерального закона № 123-ФЗ;

на 3-ем этаже правого крыла (3Б): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных материалов покрытий полов и стен общего коридора на путях эвакуации (нарушен пункт 25 Правил № 1479); увеличить ширину эвакуационного выхода из общего отделения до не менее 1,2 м в соответствии со статьей 46 Федерального закона № 184-ФЗ, статьями 4, 6, 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктом 5.1.2 СП 1.13130.2020; установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушен пункт 26 Правил № 1479);

на 2-ом этаже левое крыло (2А): установить в помещении кинозала противопожарные двери с нормированным пределом огнестойкости в соответствии со статьей 46 Федерального закона № 184-ФЗ, статьями 4, 6, 88, таб.23 Федерального закона № 123-ФЗ; обработать пропиткой деревянные конструкции сценической коробки, горючие декорации кинозала с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (нарушен пункт 95 Правил № 1479); обеспечить соблюдение проектных решений в части освещенности эвакуационных путей и выходов (разобрать кирпич на окнах) (нарушен пункт 23 Правил № 1479); обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен и потолков зального помещения (нарушен пункт 25 Правил № 1479);

на 1-ом этаже правое крыло (1Б): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации (нарушен пункт 25 Правил № 1479); установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушен пункт 26 Правил № 1479);

на 3-ем этаже левое крыло (3В) обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации (нарушен пункт 25 Правил № 1479);

на 3-ем этаже правое крыло (3Г): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации (нарушен пункт 25 Правил № 1479); установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушен пункт 265 Правил № 1479);

на 2-ом этаже левое крыло (2В) обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации (нарушен пункт 25 Правил № 1479);

на 2-ом этаже правое крыло (2Г) установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушен пункт 26 Правил № 1479);

на 1-ом этаже левое крыло (1В): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации (нарушен пункт 25 Правил № 1479); выполнить стены в местах выхода из здания в переход в баню противопожарными перегородками 1-го типа в соответствии со статьей 46 Федерального закона № 184-ФЗ, статьями 4, 6, 88, таб.23 Федерального закона № 123-ФЗ; установить противопожарную перегородку, отделяющую подвал от эвакуационной лестничной площадки, с нормируемым пределом огнестойкости в соответствии со статьей 46 Федерального закона № 184-ФЗ, статьями 4, 6, 88, таб.23 Федерального закона № 123-ФЗ;

на 1-ом этаже правое крыло (1Г): обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации (нарушен пункт 25 Правил № 1479); установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушен пункт 26 Правил № 1479);

2) в здании прачечной по адресу: г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12Б: выполнить монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии со статьями 4, 6, 82-84, 103 Федерального закона № 123-ФЗ (нарушен пункт 54 Правил № 1479, пункт 5.18 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» (далее СП 484.1311500.2020)); привести в соответствие техническую документацию (акт ввода в эксплуатацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен пункт 54 Правил № 1479);

3) в здании гаража по адресу: г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12Б: выполнить монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии со статьями 4, 6, 82-84, 103 Федерального закона № 123-ФЗ (нарушен пункт 54 Правил № 1479, пункт 5.18 СП 484.1311500.2020); привести в соответствие техническую документацию (акт ввода в эксплуатацию, проектную документацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен пункт 54 Правил № 1479);

4) в здании спального корпуса по адресу: г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12А: обеспечить подтверждение класса пожарной опасности декоративно-отделочных покрытий стен коридоров на путях эвакуации общих лестниц (нарушен пункт 25 Правил № 1479); выполнить монтаж АУПС (автоматической установки пожарной сигнализации) и СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией) в соответствии с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в соответствии со статьями 4, 6, 82-84, 103 Федерального закона № 123-ФЗ (нарушен пункт 54 Правил № 1479, пункт 5.18 СП 484.1311500.2020); привести в соответствие техническую документацию (акт ввода в эксплуатацию, проектную документацию) на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушен пункт 54 Правил № 1479); установить в АУПС отключение вытяжной вентиляции; установить звуковые сигналы СОУЭ, обеспечивающие общий уровень звука; привести в работоспособное состояние систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ); установить звуковые и речевые пожарные оповещатели в количестве, мощностью, обеспечивающих уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей (нарушен пункт 54 Правил № 1479);

на 1-ом этаже установить запоры (замки) на всех дверях эвакуационных выходов, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушен пункт 26 Правил № 1479);

5) обеспечить количество одновременно находящихся людей в помещениях, исходя из условий обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре персоналом (нарушен подпункт «г» пункта 22 Правил № 1479); проводить работы по очистке вентиляционных систем с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год, с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушен пункт 43 Правил № 1479); провести обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения (нарушен пункт 48 Правил № 1479).

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о возложении на Департамент обязанности обеспечить до 30 июня 2024 года финансирование указанных мероприятий.

Данные выводы суда основаны на правильном применении норм права и соответствуют обстоятельствам дела.

При этом суд отказал в возложении на учреждение обязанности: на первом этаже здания спального корпуса по адресу: г. Череповец, ул. Красная, д. 8 разделить противопожарными преградами нормируемого типа переходы зданий разного класса функциональной пожарной опасности; в здании главного корпуса по адресу: г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12 переоборудовать двери, выходящие с этажей на лестничную клетку центральной лестницы, в целях того, чтобы в максимально открытом положении не уменьшалась ширина лестничных площадок и маршей; на третьем этаже общего коридора в главном корпусе по адресу: г.Череповец, ул.Ветеранов, д.12, на втором этаже общего коридора главного корпуса данного здания разделить переходы зданий одного класса функциональной пожарной опасности противопожарными преградами нормируемого типа; на первом этаже правого крыла (1Г) в главном корпусе данного здания, на первом этаже в здании спального корпуса по адресу: г.Череповец, ул.Ветеранов, д.12А установить противопожарную перегородку, отделяющую подвал от эвакуационной лестничной площадки, с нормируемым пределом огнестойкости; на первом этаже в здании спального корпуса по адресу: г.Череповец, ул.Ветеранов, д.12А разделить переходы зданий разного класса функциональной пожарной противопожарными преградами нормируемого типа, поскольку здания, закрепленные за учреждением на праве оперативного управления введены в эксплуатацию до вступления в законную силу Технического регламента, ответчик не обязан до проведения реконструкции или капитального ремонта зданий соблюдать вновь введенные требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания.

Доводы апелляционного представления о несогласии с указанными выводами суда первой инстанции заслуживают внимания.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Вместе с тем, в пункте 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16 марта 2007 года № 140 разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Двери, выходящие с этажей на лестничную клетку центральной лестницы в максимально открытом положении, уменьшают ширину пути эвакуации, что не обеспечивает соблюдение статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ. Требуемая ширина пути эвакуации была заложена в проекте, но при ремонте здания были установлены новые двери, которые в открытом положении уменьшают требуемую ширину лестничных площадок, что не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Отсутствие противопожарных преград в здании не обеспечивают ограничение распространения опасных факторов пожара в смежные помещения объекта защиты с пребыванием людей. В случае их отсутствия опасные факторы пожара могут распространиться по всему зданию, так как не применяются меры по ограничению их распространения.

В результате данных нарушений на объектах защиты не обеспечена пожарная безопасность.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций, элементы и (или) восстановление указанные элементов;

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Судебная коллегия отмечает, что при устранении данных нарушений не будет осуществляться замена и (или) восстановление строительных конструкций или элементов таких конструкций, замена или замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций и (или) восстановление указанных элементов, изменение параметров объекта капитального строительства.

Наличие на объекте нарушений капитального характера не освобождает объект от их устранения в соответствии со статьями 37, 38 Федерального закона № 69-ФЗ.

Дальнейшая эксплуатация рассматриваемых объектов, зданий (сооружений) в случае несоблюдения вновь установленных требований может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

При этом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

Период постройки и введения в эксплуатацию зданий не освобождает учреждение от соблюдения действующих (введенных после сдачи в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Выявленные прокуратурой нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация зданий с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Таким образом, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Кроме того, заслуживают внимания доводы жалобы учреждения о несогласии с выводами суда первой инстанции в части возложения на него обязанности установить противодымную защиту из помещений кинозала при условии обеспечения естественного проветривания помещения на втором этаже левого крыла (2А) в главном корпусе здания по адресу: г.Череповец, ул.Ветеранов, д.12.

Требование об обеспечении при эксплуатации эвакуационных путей и выходов соблюдения проектных решений (в части освещенности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ регламентировано пунктом 23 Правил № 1479.

Согласно статье 56 Федерального закона № 123-ФЗ система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 7.3 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 21 февраля 2013 года № 116, удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать: из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре: с высокой плотностью пребывания людей; торговых залов; офисов; площадью 50 м2 и более с постоянными рабочими местами, предназначенного для хранения или использования горючих веществ и материалов; гардеробных площадью 200 м2 и более; автодорожных, кабельных, коммутационных с маслопроводами и технологических тоннелей, встроенно-пристроенных и сообщающихся с подземными этажами зданий различного назначения.

Согласно пояснениям представителя Главного управления МЧС России по Вологодской области, данным в суде апелляционной инстанции, при наличии естественного освещения в помещении кинозала противодымная защита из помещения кинозала не требуется, учреждению достаточно разобрать кирпич на окнах, что является менее затратным.

Из документов, приобщенных судебной коллегией, следует, что учреждением заключен договор на разработку сметной документации на проведение работ по установке оконных блоков (с предварительным разбором кирпича в оконных проемах) в помещении кинозала по адресу: г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12 от 29 марта 2023 года № 2/2023. В настоящее время ведутся работы по установке оконных блоков в помещениях кинозала в соответствии с договором от 30 мая 2023 года № 2-О-2023 с подрядчиком ООО «Оуна Северо-Запад».

На основании изложенного решение суда в части возложения на учреждение обязанности установить противодымную защиту из помещения кинозала подлежит отмене с принятием по делу в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении данного требования прокурора.

С учетом характера выявленных нарушений, комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, пояснения участников процесса, суд первой инстанции пришел к выводу, что срок выполнения учреждением требований истца – до 31 декабря 2023 года является недостаточным, поскольку для устранения выявленных нарушений требуются дополнительное финансирование, которое бюджетом области и планом финансов-хозяйственной деятельности учреждения на текущий год не предусмотрено, составление проектно-сметной документации и проведение закупочных процедур.

Суд полагал разумным и реальным установить срок для исполнения судебного акта – до 30 сентября 2024 года.

Доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы учреждения о несогласии с установленным сроком устранения нарушений подлежат отклонению.

На запрос судебной коллегии АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания» представлены пояснения относительно сроков исполнения требований прокуратуры, примерного объема затрат на выполнение мероприятий, конкретных сроков, необходимых для каждого этапа исполнения требований.

Из представленной в суде апелляционной инстанции таблицы следует, что для устранения нарушений максимальный срок подготовки проектно-сметной документации, технического задания с момента поступления финансирования составляет 60 дней, максимальный срок проведения закупочных процедур – 60 дней, максимальный срок выполнения работ – 60 дней.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об установлении срока исполнения решения суда до 30 сентября 2024 года, полагая срок разумным и достаточным.

Возлагая на Департамент обязанность профинансировать учреждение до 30 июня 2024 года приведенные выше мероприятия по устранению пожарной безопасности, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Департамент социальной защиты населения Вологодской области является органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждения и главного распорядителя бюджетных средств.

Доводы жалобы Департамента о том, что истцом не доказано отсутствие финансирования данных мероприятий, отклоняются.

В суде апелляционной инстанции к материалам дела приобщена информация АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания», согласно которой в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы учреждение обеспечено финансированием на текущие расходы (содержание имущества и прочие расходы на содержание имущества: на 2023 год в сумме 9 053 067 рублей 20 копеек; запланировано на 2024 год в сумме 3 510 000 рублей; запланировано на 2025 года в сумме 3 510 000 рублей.

На иные цели в 2023 года по подпрограмме 2 «Развитие социального обслуживания и повышение качества жизни граждан старшего поколения» по основному мероприятию 2.4 «Укрепление материально-технической базы и обеспечение пожарной безопасности государственных организаций социального обслуживания области для граждан пожилого возраста и инвалидов» на проведение работ по установке оконных блоков (с предварительным разбором кирпича в оконных проемах) в помещении кинозала по адресу: г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12 предусмотрено 880 000 рублей; установка противопожарных дверей, люков в зданиях спального и главного корпусов по адресу: г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12 – 897 890 рублей.

На иные цели объем и период направления финансирования по подпрограмме 2 «Развитие социального обслуживания и повышение качества жизни граждан старшего поколения» по основному мероприятию 2.4 «Укрепление материально-технической базы и обеспечение пожарной безопасности государственных организаций социального обслуживания области для граждан пожилого возраста и инвалидов» до учреждения не доведен.

Для выполнения требований прокуратуры учреждению требуется финансирование около 63,3 млн. рублей.

Судебная коллегия соглашается с тем, что ряд работ потребует значительных финансовых средств, а АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания» является бюджетным учреждением, обязано действовать в рамках Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с установленным порядком предоставления субсидий учреждениям и его сроками.

Решение в части возложения обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности подлежит исполнению в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, устанавливающим правила не только для текущего бюджетного планирования, но и для экстренной, не запланированной потребности в бюджетных средствах.

Возложение на Департамент обязанности осуществить финансирование рассматриваемых мероприятий не умаляет право ответчика самостоятельно определять источник такого финансирования и условия предоставления дополнительных бюджетных ассигнований учреждению.

Ввиду изложенного, обязанность по финансированию мероприятий по устранению АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания» нарушений требований пожарной безопасности обоснованно возложена на Департамент социальной защиты населения области, а обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности – на АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания».

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с АУ СО ВО «Череповецкий дом социального обслуживания» в доход бюджета города Череповца обоснованно взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 июля 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований прокурора города Череповца к автономному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий дом социального обслуживания» о возложении обязанности:

на первом этаже здания спального корпуса по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Красная, д. 8 разделить противопожарными преградами нормируемого типа переходы зданий разного класса функциональной пожарной опасности,

в главном корпусе здания по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12 переоборудовать двери, выходящие с этажей на лестничную клетку центральной лестницы, в целях того, чтобы в максимально открытом положении не уменьшалась ширина лестничных площадок и маршей,

на третьем этаже (общий коридор) в главном корпусе здания по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12 разделить переходы зданий одного класса функциональной пожарной опасности противопожарными преградами нормируемого типа,

на втором этаже (общий коридор) в главном корпусе здания по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д.12 разделить переходы зданий одного класса функциональной пожарной опасности противопожарными преградами нормируемого типа,

на первом этаже правого крыла (1Г) в главном корпусе здания по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12 установить противопожарную перегородку, отделяющую подвал от эвакуационной лестничной площадки с нормируемым пределом огнестойкости,

на первом этаже в здании спального корпуса по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12А установить противопожарную перегородку, отделяющую подвал от эвакуационной лестничной площадки с нормируемым пределом огнестойкости, разделить переходы зданий одного класса функциональной пожарной опасности противопожарными преградами нормируемого типа,

отказа в удовлетворении исковых требований прокурора города Череповца к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области профинансировать указанные мероприятия.

Принять в отмененной части новое решение.

Возложить на автономное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий дом социального обслуживания» обязанность в срок до 30 сентября 2024 года на первом этаже здания спального корпуса по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Красная, д. 8 разделить противопожарными преградами нормируемого типа переходы зданий разного класса функциональной пожарной опасности,

в главном корпусе здания по адресу: Вологодская область, г.Череповец, ул. Ветеранов, д.12 переоборудовать двери, выходящие с этажей на лестничную клетку центральной лестницы, в целях того, чтобы в максимально открытом положении не уменьшалась ширина лестничных площадок и маршей,

на втором этаже (общий коридор) в главном корпусе здания по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12 разделить переходы зданий одного класса функциональной пожарной опасности противопожарными преградами нормируемого типа,

Обязать Департамент социальной защиты населения Вологодской области в срок до 30 июня 2024 года обеспечить финансирование мероприятий по устранению автономным учреждением социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий дом социального обслуживания» нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

на втором этаже (общий коридор) в главном корпусе здания по адресу: Вологодская область, г. Череповец, ул. Ветеранов, д. 12 разделить переходы зданий одного класса функциональной пожарной опасности противопожарными преградами нормируемого типа,

Решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 июля 2023 года отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора города Череповца к автономному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий дом социального обслуживания» о возложении обязанности установить противодымную защиту из помещения кинозала на втором этаже левого крыла (2А) в главном корпусе по адресу: Череповец, Ветеранов, д.12, к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о возложении обязанности обеспечить финансирование указанного мероприятия.

Принять в отменной части новое решение.

В удовлетворении требований прокурора города Череповца к автономному учреждению социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий дом социального обслуживания» о возложении обязанности установить противодымную защиту из помещения кинозала на втором этаже левого крыла (2А) в главном корпусе по адресу: Череповец, Ветеранов, д. 12, к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о возложении обязанности обеспечить финансирование указанного мероприятия отказать.

В остальном решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 06 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя Департамента социальной защиты населения Вологодской области Перевязкиной Т.Л., автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий дом социального обслуживания», апелляционное представление прокуратуры города Череповца – без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Махина

Судьи: О.В. Образцов

А.М. Вахонина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 декабря 2023 года.