Гражданский кодекс часть 1

Признать незаконными действия Прокуратуры Красноярского края по отказу во включении в выслугу лет периода обучения ФИО1 в Санкт- Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 в размере 01 год 00 месяцев 21 день;

Обязать Прокуратуру Красноярского края произвести ФИО1 перерасчет процентной надбавки за выслугу лет с 13.05.2021 из расчета 70 процентов к должностному окладу и доплате за классный чин, с учетом включения в выслугу лет периода обучения в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения с 01.12.1998 по 11.01.2001 в размере 01 год 00 месяцев 21 день;

Обязать Прокуратуру Красноярского края произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с 13.05.2021 с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 70 процентов, а также выплатить сумму перерасчета пенсии за выслугу лет с 13.05.2021».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что с 2000 года проходил службу в органах прокуратуры и 13.05.2021 был уволен, в связи с уходом на пенсию за выслугу лет. 15.07.2021 ему была назначена пенсия из расчета 19,7 лет в календарном исчислении, ознакомившись в августе 2021 года с расчетом, он не согласился с размером назначенной пенсии, а именно, доплатой за выслугу лет. Истцом была направлена претензия в Комиссию по установлению выслуги лет Прокуратуры Красноярского края о включении в выслугу лет 01 г. 00 м. 21 дня, из расчета его обучения в Санкт-Петербургском Государственном университете аэрокосмического приборостроения в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 и соответственно об изменении размера доплаты за выслугу лет в размере 70%. В удовлетворении претензии 29.09.2021 истцу было отказано со ссылкой на Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 21.05.2012 № 213 «Об утверждении Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации», где п.п. 13 п. 2, который не предусматривает включение в выслугу лет одновременно двух периодов обучения – в высшем и средне профессиональном образовательном учреждении, следовательно в выслугу лет истцу засчитали только время обучения в среднем профессиональном образовательном учреждении – Красноярском юридическом техникуме. С данными действиями Прокуратуры Красноярского края истец не согласен. В этой связи, ссылаясь на положения ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», Положения об исчислении выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942, истец полагает, что не включение в расчет выслуги лет времени его обучения в университете снижает расчет выслуги лет на 1 год и влияет на размер доплаты за выслугу лет, поскольку при включении указанного периода, выслуга лет будет составлять более 20 лет, соответственно доплата к пенсии составит 70%.

С учетом уточненных исковых требований, истец просил признать действия Прокуратуры Красноярского края незаконными по отказу во включении в выслугу лет периода обучения в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 в размере 01 год 00 месяцев 21 день, обязать Прокуратуру Красноярского края сделать перерасчет процентной надбавки за выслугу лет с 13.05.2021, из расчета 70% с учетом включения в выслугу лет периода обучения в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения, обязать ответчика сделать перерасчет пенсии с 13.05.2021 с учетом процентной надбавки за выслугу лет, а также выплатить сумму перерасчета пенсии с 13.05.2021.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика прокуратуры Красноярского края ФИО2 просит решение суда отменить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права, ссылаясь на различное правовое регулирование расчета выслуги лет для выплаты процентной надбавки (доплаты) за выслугу лет и выслуги лет для определения права работника прокуратуры на пенсию по выслуге лет. Кроме того, указывает на неполноту резолютивной части решения суда о признании незаконными действий прокуратуры по отказу во включении в выслугу лет периода обучения в университете и отсутствие в решении оценки доводам прокуратуры края о пропуске истцом предусмотренного ст. 392 ТК РФ срока для обращения в суд с данными требованиями, учитывая, что ФИО1 06.10.2016 знакомился с листами расчета выслуги лет для выплаты соответствующей доплаты, в которых отсутствовал период обучения в университете, с иском обратился 12.05.2022.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных о месте, дате и времени его проведения, выслушав представителя ответчика ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что ФИО1 с 02.03.2000г. по 13.05.2021г. проходил службу в органах прокуратуры в различных должностях.

Приказом от 13.05.2021 № прокурора Красноярского края заместитель прокурора Таймырского района с дислокацией в г. Дудинка советник юстиции ФИО1 освобожден от занимаемой должности и уволен из прокуратуры Красноярского края 13.05.2021 по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию за выслугу лет на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Выслуга лет составила 19 календарных лет 7 месяцев.

Согласно заключению № о назначении пенсии за выслугу лет от 13 июля 2021г., ФИО1 на основании пункта «а» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993г. № 5568-1 назначена пенсия за выслугу лет в размере 85% от денежного содержания, которая подлежит выплате с 14.005.2021г. пожизненно. Размер денежного содержания, учитываемого при исчислении пенсии, определен с учетом доплаты за выслугу лет – 55%, исходя из выслуги лет в календарном исчислении: 19 лет 7 мес. 6 дн.

Как следует из представленного ответчиком расчета выслуги лет на пенсию заместителя прокурора Таймырского района Красноярского края Советника юстиции ФИО1 в выслугу лет для назначения пенсии зачтены периоды службы истца в рядах Советской Армии, работа в органах прокуратуры, а также период обучения в Красноярском юридическом техникуме с 27.09.1995 по 27.02.1998 в календарном исчислении: 2-5-0, в льготном (К=0,5): 1-2-15.

Из материалов дела следует, что в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 ФИО1 обучался в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения (ГУАП) (заочная форма обучения) по специальности «Юриспруденция» с присуждением квалификации «Юрист», что документально подтверждено.

В ответе старшего помощника прокурора Красноярского края по пенсионному обеспечению от 29.09.2021 № на обращение ФИО1 к ответчику по вопросу правильности установления размера доплаты за выслугу лет, пенсионной надбавки в период действия трудового договора и обоснованности назначенной ему после увольнения пенсии за выслугу лет, указано, что в расчет выслуги лет для доплаты ФИО1 период обучения в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения (ГУАП), который составил 01 год 00 м. 21 дн. не включен, при этом засчитан больший период его обучения в Красноярском юридическом техникуме в период с 01.09.1995 по 27.02.1998 (01 год 02 мес. 29 дн.), поскольку п.п.13 п. 2 Положения предусмотрена возможность альтернативного зачета в выслугу лет прокурорским работникам времени обучения по юридической специальности, независимо от его формы, в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования.

Удовлетворяя требования ФИО1 предъявленные к Прокуратуре Красноярского края, суд первой инстанции исходил из положений части 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", части 1 статьи 18 Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", подпункта 13 пункта 2.1 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 21 мая 2012 год N 213 "Об утверждении положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" и пункта 1.2 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942, в связи с чем, пришел к выводу о том, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п.п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 ФИО1 должны были быть включены периоды его обучения как в Красноярском юридическом техникуме с 01.09.1995 по 27.02.1998 (2 года 5 мес.), так и в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения (ГУАП) с 01.12.1998 по 11.01.2001 (1 год 00 мес. 21 дн.), что в совокупности с имеющимся у истца стажем составит более 20 лет стажа в календарном исчислении.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции не может признать верными, поскольку они постановлены при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права.

Так, положениями части 2 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 18 вышеназванного Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 определены порядок и условия пенсионного обеспечения, в том числе, прокуроров.

Положение об исчислении выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и их семьям, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942 определены особенности исчисления выслуги лет назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям.

Пунктом 1.2 данного Положения предусмотрено, что в выслугу лет для назначении пенсии в соответствии с п. «а» ст. 13 Закон РФ от 12.02.1993 №4468-1, засчитывается также время обучения для получения юридического образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющимся государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования в общей сложности в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы.

В соответствии с абзацем 4 части 2 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1(введенным Федеральным законом от 20.12.2017 N 406-ФЗ), пенсии прокурорам с 1 февраля 2018 года исчисляются из должностного оклада, доплаты за классный чин, доплаты за выслугу лет и ежемесячной надбавки к пенсии, повышенных (проиндексированных) по состоянию на день назначения или перерасчета пенсии.

Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 определено денежное содержание прокурорских работников, включающее, в том числе, доплату или процентную надбавку за выслугу лет, которая производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (окладу по должности) и доплате за классный чин (окладу по воинскому званию) прокурорского работника в следующих размерах: от 2 до 5 лет - 20 процентов; от 5 до 10 лет - 35 процентов; от 10 до 15 лет - 45 процентов; от 15 до 20 лет - 55 процентов; свыше 20 лет - 70 процентов.

Порядок установления доплаты за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации регламентирован Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 21 мая 2012 год N 213 "Об утверждении положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 13 пункта 2.1 данного Положения в выслугу лет для доплаты прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры включаются периоды обучения в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, по программе высшего либо среднего профессионального образования по юридической или иной соответствующей должностным обязанностям в органах или учреждениях прокуратуры специальности, независимо от формы обучения, а также в очной аспирантуре по юридической специальности, за исключением учебы в очной аспирантуре, указанной в абзаце втором настоящего подпункта, - в общей сложности в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы, если совпадающий с обучением период службы (работы) не включается в выслугу лет по другим основаниям.

Таким образом, нормами, регулирующими порядок определения выслуги лет для доплаты прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры, не предусмотрена возможность одновременного зачета периодов обучения в образовательном учреждении высшего и среднего профессионального образования.

Следовательно, права на зачет в выслугу лет для определения спорной доплаты за выслугу лет периода обучения в Санкт- Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 в размере 01 год 00 месяцев 21 день истец не имел, поскольку при определении ответчиком размера данной доплаты для расчета размера пенсии, исходя из законодательно установленной альтернативной возможности зачета периода обучения в образовательном учреждении высшего или среднего профессионального образования, ФИО1 был учтен период его обучения в Красноярском юридическом техникуме в период с 01.09.1995 по 27.02.1998 большей продолжительности: 1 год 02 месяца 29 дней.

Суждения суда первой инстанции о том, что условия зачета периодов обучения в выслугу лет для определения спорной доплаты в соответствии с «Положения о доплате за выслугу лет прокурорским работникам...», утвержденное приказом Генпрокуратуры России от 21.05.2012 № 213, должно быть аналогичным с установленными п. 1.2 раздела 1 «Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 № 942, согласно которым с 12.01.2015 предусмотрена возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени обучения по программам как высшего, так и среднего профессионального образования, являются ошибочными, поскольку указанные нормативные акты регулируют разные правоотношения: определение размера доплаты за выслугу лет, как составной части денежного содержания прокурорских работников и исчисления выслуги лет для определения права на назначение пенсии прокурорам.

В этой связи, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Прокуратуре Красноярского края о признании незаконными действий по отказу во включении в выслугу лет периода обучения в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 в размере 01 год 00 месяцев 21 день, обязании Прокуратуры Красноярского края сделать перерасчет процентной надбавки за выслугу лет с 13.05.2021, из расчета 70% с учетом включения в выслугу лет периода обучения в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения, сделать перерасчет пенсии с 13.05.2021 с учетом процентной надбавки за выслугу лет, а также выплатить сумму перерасчета пенсии с 13.05.2021, у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, решение Дудинского районного суда Красноярского края от 07 июля 2022 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Прокуратуре Красноярского края о признании незаконными действий по отказу во включении в выслугу лет периода обучения в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 в размере 01 год 00 месяцев 21 день, обязании Прокуратуры Красноярского края сделать перерасчет процентной надбавки за выслугу лет с 13.05.2021, из расчета 70% с учетом включения в выслугу лет периода обучения в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения, сделать перерасчет пенсии с 13.05.2021 с учетом процентной надбавки за выслугу лет, а также выплатить сумму перерасчета пенсии с 13.05.2021.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Дудинского районного суда Красноярского края от 07 июля 2022 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Прокуратуре Красноярского края о признании незаконными действий по отказу во включении в выслугу лет периода обучения в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения в период с 01.12.1998 по 11.01.2001 в размере 01 год 00 месяцев 21 день, обязании Прокуратуры Красноярского края сделать перерасчет процентной надбавки за выслугу лет с 13.05.2021, из расчета 70% с учетом включения в выслугу лет периода обучения в Санкт-Петербургском государственном университете аэрокосмического приборостроения, сделать перерасчет пенсии с 13.05.2021 с учетом процентной надбавки за выслугу лет, а также выплатить сумму перерасчета пенсии с 13.05.2021 отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено 04 октября 2022 года.