Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Слепцовой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Васильченко Ж.В. - Прозоровой Р.М. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 08 июня 2022 года по иску Васильченко ЖВ к Администрации города Кемерово о предоставлении жилого помещения по договору краткосрочного найма,

УСТАНОВИЛА:

Васильченко Ж.В. в лице представителя Прозоровой Р.М., действующей на основании доверенности № от 11.05.2021, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г.Кемерово о предоставлении жилого помещения по договору краткосрочного найма.

Требования мотивированы тем, что истец Васильченко Ж.В. с 21.04.2021 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений». По состоянию на 03.02.2022 номер очереди - №. Путем математического подсчета можно установить, что истец сможет получить жилое помещение по договору социального найма только спустя 47,8 лет. Кроме того, Васильченко Ж.В. обратилась в Комитет по жилищным вопросам Администрации г.Кемерово с заявлением о предоставлении жилого помещения для временного проживания, отвечающего установленным стандартам и техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства, для временного проживания. Как следует из ответа Комитета по жилищным вопросам Администрации г.Кемерово от 03.02.2022 №, в муниципальном жилищном фонде коммерческого использования нет благоустроенных жилых помещений. Жилые помещения для временного проживания предоставляются в соответствии с Положением «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования», утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.04.2015 № 406. В 2022 году в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ предусмотрен лимит средств из областного бюджета в размере <данные изъяты>. На эти средства будет объявлен аукцион на приобретение <данные изъяты> жилых помещений для очередников. Согласно п.2.1 Положения от 24.04.2015 № 406, муниципальный жилищный фонд коммерческого использования формируется из числа освобождающихся жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Кемерово, а также в соответствии с иными основаниями, предусмотренными действующим законодательством.

Просит суд обязать Администрацию г.Кемерово заключить с Васильченко Ж.В. договор краткосрочного найма на жилое помещение, отвечающее установленным стандартам и техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства.

Истец Васильченко Ж.В. в суд не явилась, просила рассматривать дело в ее отсутствие, с участием представителя, о чем в материалах дела имеется заявление (л.д.23).

Представитель истца - Прозорова Р.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Кемерово - Кадошникова С.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 08 июня 2022 года постановлено:

Исковые требования Васильченко ЖВ к Администрации города Кемерово о предоставлении по договору краткосрочного найма жилого помещения, отвечающего установленным стандартам и техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства, оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Васильченко Ж.В. - Прозорова Р.М., действующая на основании доверенности просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указывает доводы аналогичные доводам искового заявления. Считает, что истцом соблюден порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма с приложением всех необходимых документов, что подтверждается в том числе ответами ответчика, которые свидетельствуют о неоднократных образованиях истца с указанным заявлением. Ни в одном из ответов ответчика не разъяснен обращения с заявлением о предоставлении гражданам жилого помещения на условиях коммерческого найма, не указаны перечень необходимых документов, форма заявления. На официальном сайте ответчика эта информация также отсутствует.

В суд апелляционной инстанции явилась представитель Васильченко Ж.В. - Прозорова Р.М. действующая на основании доверенности.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. Сведений о причинах неявки в судебное заседание не представили.

В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327. 1 ч. 1 ГПК РФ, выслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п.1 ст.671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно разъяснениям, данным в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принимая во внимание, что жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Как указано в п.2.1 Положения «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования», утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.04.2015 № 406, муниципальный жилищный фонд коммерческого использования формируется из числа освобождающихся жилых помещений муниципального жилищного фонда города Кемерово, а также в соответствии с иными основаниями, предусмотренными действующим законодательством.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что с 21.04.2021 Васильченко Ж.В. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений» (далее - Закон Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ). По состоянию на 03.02.2022 номер очереди - 717.

21.10.2021 Васильченко Ж.В. обратилась в Комитет по жилищным вопросам Администрации г.Кемерово с просьбой заключить с ней договор краткосрочного социального найма жилого помещения и предоставить жилье на период до предоставления жилья по договору долгосрочного социального найма, поскольку она проживает по адресу: <адрес> совместно с <данные изъяты>

19.11.2021 Комитет по жилищным вопросам Администрации г.Кемерово дал ответ № на обращение Васильченко Ж.В., в котором разъяснил, что жилые помещения для временного проживания предоставляются в соответствии с Положением «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования», утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.04.2015 № 406.

Муниципальный жилищный фонд коммерческого использования формируется из числа освобождающихся жилых помещений муниципального жилищного фонда г.Кемерово.

В муниципальный жилищный фонд коммерческого использования с целью временного решения жилищного вопроса граждан включены комнаты в коммунальных квартирах, полублагоустроенные и неблагоустроенные жилые помещения. Благоустроенные жилые помещения, полностью отвечающие установленным стандартам и техническим правилам, нормам и иным требованиям законодательства, находятся в фонде социального использования и предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.

Обеспечение граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 № 129-ОЗ, Администрацией г.Кемерово осуществляется за счет средств областного бюджета за счет лимита средств на очередной финансовый год (л.д.36).

10.01.2022 Васильченко Ж.В. повторно обратилась в Комитет по жилищным вопросам Администрации г.Кемерово с просьбой заключить с ней договор краткосрочного социального найма жилого помещения и предоставить жилье на период до предоставления жилья по договору долгосрочного социального найма, без приложения каких-либо документов (л.д.39).

03.02.2022 Комитет по жилищным вопросам Администрации г.Кемерово дал ответ № на обращение Васильченко Ж.В., в котором повторно разъяснил порядок предоставления жилых помещений по договору краткосрочного коммерческого найма (л.д.38).

В силу п.3.5 Положения от 24.04.2015 № 406, предоставление жилых помещений по договору найма и договору аренды осуществляется исходя из включения в единый список граждан и организаций, претендующих на заключение договора найма либо договора аренды.

Согласно п.3.6 Положения от 24.04.2015 № 406, для получения жилого помещения по договору найма (договору аренды) гражданин (юридическое лицо) обращается к Главе г.Кемерово с заявлением о предоставлении жилого помещения.

К заявлению граждан прилагаются следующие документы:

3.6.1. Копии паспорта гражданина и совместно проживающих с ним граждан, копии свидетельств о рождении детей, не достигших 14 лет.

3.6.2. Справка о зарегистрированных лицах по месту жительства гражданина, выданная управляющей компанией по состоянию на 17.04.2018 г., либо домовая книга на отдельно стоящие жилые дома (при наличии) по состоянию на 17.04.2018 г.

3.6.2.1. Справка о регистрации по месту жительства, выданная УВМ ГУ МВД по Кемеровской области, предоставляется в случае отсутствия информации о регистрации граждан в управляющих компаниях, домовых книг, отметок о регистрации по месту жительства в паспортах граждан.

В случае непредоставления справки о регистрации по месту жительства сведения о регистрации гражданина запрашиваются Администрацией г.Кемерово по межведомственному запросу в УВМ ГУ МВД по Кемеровской области.

3.6.3. Справка из ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки и технической инвентаризации Кузбасса» (г.Кемерово, ул.Кирова, д.55) об отсутствии или наличии у гражданина и совместно проживающих с ним членов семьи жилых помещений на праве собственности в городе Кемерово. Не предоставляется гражданами, указанными в п.3.4 настоящего Положения.

3.6.4. В случаях, предусмотренных п.3.2 настоящего Положения, ходатайство руководителя организации на имя Главы города о предоставлении соответствующему работнику, служащему жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования. Вместе с ходатайством предоставляются надлежаще заверенные копии документов, подтверждающих трудовые, служебные отношения с соответствующей организацией.

3.6.5. Согласие гражданина и членов семьи или их законных представителей на обработку персональных данных, а также доверенности от имени членов семьи (законных представителей) на право действовать от имени указанных лиц (законных представителей) при передаче персональных данных в Администрацию г.Кемерово. Доверенность совершается в простой письменной форме.

Непредоставление документов, указанных в настоящем пункте, является основанием для отказа в приеме заявления о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

В соответствии с п.3.7 Положения от 24.04.2015 № 406, заявления граждан и юридических лиц и приложенные к ним документы вносятся на рассмотрение комиссии по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования (далее - Комиссия), состав и порядок работы которой определяется постановлением Администрации г.Кемерово.

На основании п.3.8 Положения от 24.04.2015 № 406, Комиссия в течение тридцати рабочих дней со дня подачи заявления и приложенных к нему документов, указанных в п.3.6 настоящего Положения, принимает одно из следующих заключений:

3.8.1. О включении в список для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования лиц, претендующих на заключение договора найма либо договора аренды, либо о заключении договора на новый срок в случаях, предусмотренных п.3.11 настоящего Положения.

3.8.2. Об отказе в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

Заключение комиссии оформляется протоколом, который изготавливается в течение пяти рабочих дней со дня заседания комиссии и в течение трех рабочих дней со дня изготовления направляется в Комитет по жилищным вопросам Администрации г.Кемерово.

В силу п.3.9 Положения от 24.04.2015 № 406, заключение Комиссии, указанное в п.3.8.1 настоящего Положения, является основанием для включения гражданина в список лиц, претендующих на заключение договора найма, и для подготовки Комитетом по жилищным вопросам Администрации г.Кемерово проекта правового акта Администрации города о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования соответствующему гражданину.

Заключение комиссии, указанное в п.3.8.2 настоящего Положения, является основанием для направления Комитетом по жилищным вопросам Администрации г.Кемерово письменного отказа гражданину.

Согласно п.3.10 Положения от 24.04.2015 № 406, на основании правового акта Администрации г.Кемерово о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования с гражданином заключается договор найма жилого помещения.

Из пояснений стороны ответчика в суде первой инстанции следует, что Васильченко Ж.В. не обращалась в Комитет по жилищным вопросам с заявлением о заключении договора краткосрочного найма с приложением необходимых документов как это предусмотрено Положением от 24.04.2015 № 406. Обращения Васильченко Ж.В. в Администрацию г.Кемерово были рассмотрены в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в ответах от 19.11.2021 № и от 03.02.2022 № Васильченко Ж.В. были даны разъяснения о порядке предоставления жилых помещений фонда коммерческого использования. В качестве заявлений о заключении договора коммерческого найма обращения Васильченко Ж.В. по существу не рассматривались, так как заявителем не было приложено необходимых документов. Рассмотрением заявлений граждан о предоставлении жилых помещений по договору социального найма и по договору коммерческого найма занимаются разные отделы Комитета по жилищным вопросам, в связи с чем формирование общего пакета документов для рассмотрения разных заявлений не предусмотрено, также документы должны быть актуальными на дату обращения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции учитывая, что истец Васильченко Ж.В. в установленном порядке не обращалась в Администрацию на имя главы г. Кемерово с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Положением от 24.04.2015 № 406, в связи с чем она не была включена в список граждан, претендующих на заключение договора коммерческого найма пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска, ввиду того, что в ходе судебного разбирательства, нарушений прав истца со стороны ответчика не установлено и оснований для возложения на Администрацию г.Кемерово обязанности заключить с Васильченко Ж.В. договор краткосрочного найма жилого помещения, не имеется.

Несогласие апеллянта с данными выводами суда первой инстанции является несостоятельным.

Доводы апелляционной жалобы, повторяющие доводы искового заявления, что истец сможет получить жилое помещение по договору социального найма только спустя 47,8 лет, не являются основанием к отмене принятого решения.

Доводы апелляционной жалобы, что к заявлению о заключении договора коммерческого найма Васильченко Ж.В. не было необходимости прикладывать какие-либо документы, поскольку унифицированной формы такого заявления не имеется и все документы были предоставлены ею ранее в Комитет по жилищным вопроса Администрации г.Кемерово при постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Согласно абз.3 п.3.6.5 Положения "О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования", утвержденного Решение Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.04.2015 N 406, непредоставление документов, указанных в настоящем пункте, является основанием для отказа в приеме заявления о предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования.

Одновременно с этим, из фактических обстоятельств дела следует, что до настоящего времени истец Васильченко Ж.В. в установленном порядке не обращалась в Администрацию на имя Главы г.Кемерово с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Положением от 24.04.2015 № 406, в связи с чем она не была включена в список граждан, претендующих на заключение договора коммерческого найма.

Доводы апелляционной жалобы, что ни в одном из ответов ответчика не разъяснен обращения с заявлением о предоставлении гражданам жилого помещения на условиях коммерческого найма, не указаны перечень необходимых документов, форма заявления, а на официальном сайте ответчика эта информация также отсутствует, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и прямо противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Одновременно с этим, порядок и особенности подачи полностью разъяснены в Положении "О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования", утвержденном Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.04.2015 N 406, которое является официальным нормативным актом и носит общедоступный характер.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают вышеизложенных выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 08 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Васильченко Ж.В. – Прозоровой Р.М. - без удовлетворения.

Председательствующий: О.А. Гребенщикова

Судьи: Е.В. Слепцова

Е.В. Акинина

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 08.09.2022.