Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет по апелляционной жалобе исполняющей обязанности министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия
ФИО2 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 июля 2019 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя следующим.

С 14 апреля 2008 года ей, как лицу, замещавшей государственную должность субъекта Российской Федерации, выплачивалась пенсия за выслугу лет на основании Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия». Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года, указанный нормативный акт признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Во исполнение судебных актов 18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон № 207-V-3 «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия».

С 27 июля 2016 года выплата пенсии за выслугу лет истцу прекращена. На момент прекращения выплаты размер ее пенсии за выслугу лет составлял
*** руб.

Принятый 9 июня 2018 года Закон Республики Калмыкия № 291-V-З «О ежемесячной социальной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года признан недействующим со дня вступления в законную силу. Вместе с тем, исходя из требований Конституции РФ, объем социальных гарантий не должен уменьшаться. Отсутствие надлежащего правого регулирования в субъекте Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих и лиц, замещавших должности государственной гражданской службы, не может являться основанием для отмены ранее назначенной ему пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия.

Поскольку в спорный период действующим законодательством Республики Калмыкия не было предусмотрено гарантированное Конституцией РФ дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности, то он имеет право на получение невыплаченной пенсии за выслугу лет в соответствии с ранее действовавшим законом.

Просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период
с 27 июля 2016 года по 1 июля 2019 года в размере 1325 624,12 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Представители ответчиков Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия и Министерства финансов Республики Калмыкия, извещенные о времени месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия
от 16 июля 2019 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. С Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 взыскана невыплаченная сумма пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 1 июля 2019 года в размере 1325624, 12 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В апелляционной жалобе исполняющая обязанности министра социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2 ввиду существенных нарушений норм процессуального права и неправильного применения норм материального права просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске. Полагает, что суд необоснованно применил аналогию закона к спорным правоотношениям и применил Указ Президента РФ от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы». Судом не учтено, что правоотношения между сторонами возникли из публичных правоотношений, что исключает применение аналогии закона. Выражает несогласие с выводом суда о том, что отсутствие надлежащего правового регулирования на уровне субъекта Российской Федерации в сфере пенсионного обеспечения государственных служащих не может являться достаточным основанием для приостановления ранее назначенных социальных выплат лицам, замещавшим государственные должности, при прекращении полномочий. Более того, 13 июня 2019 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон №51-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия», вступивший в законную силу, с 1 июля 2019 года, не имеющий обратной силы.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1, выражая несогласие с доводами жалобы, полагает, что отсутствие правового механизма регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия, не может означать фактического лишения указанных лиц гарантированного федеральным законодателем права на дополнительное пенсионное обеспечение. Полагает, что доводы жалобы о необоснованном применении судом первой инстанции аналогии закона основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку применение положений Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности государственной гражданской службы» обусловлено необходимостью восполнения пробела в правовом регулировании отношений, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности в Республике Калмыкия.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что отмена закона, предусматривающего установление истцу, как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия, пенсии по выслуге лет, не является достаточным основанием для приостановления ранее назначенных социальных доплат лицам, замещавшим государственные должности субъекта Российской Федерации, после прекращения ими полномочий. При этом, учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне, руководствовался положениями Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности государственной гражданской службы».

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований, судебная коллегия исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, в том числе служащие при установлении дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, основаниями к установлению бюджетных обязательств субъекта Российской Федерации, должны быть приняты с соблюдением норм федерального законодательства, регламентирующих вопросы пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, а также бюджетные правоотношения.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В соответствии с подпунктами 1 и 24 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также социальная поддержка граждан пожилого возраста относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Одним из принципов гражданской службы в силу положений статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации, а согласно статье 6 названного Федерального закона взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложены федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.), но с учетом общих требований, установленных на федеральном уровне при реализации субъектом Российской Федерации данных полномочий.

Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснял, что такие доплаты к пенсии (пенсии по выслуге лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан (определение от 15 января 2008 года №107-О-О, от 2 апреля 2009 года №473-О-О и др.).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О и № 108-О-О, от 1 октября 2009 года № 1060-О-О и др.).

В пункте 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года
N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» указано, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, как для федеральных гражданских служащих, так и для гражданских служащих субъектов Российской Федерации в числе основных государственных гарантий предусматривается государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ также регламентирует условия назначения пенсии за выслугу лет только федеральным государственным гражданским служащим.

Что касается государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, то в соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законодатель Республики Калмыкия, реализуя данное право, закрепил в абзаце 1 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З гарантии социальных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предусмотрев, в частности, предоставление им дополнительного материального обеспечения в виде выплаты пенсии за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета, которое устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях, при условии замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (абзац 1 статьи 4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З).

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З (в редакции
от 14 мая 2015 года) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года указанное решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 марта 2016 года оставлено без изменения.

18 ноября 2016 года Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 года принял Закон № 207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан утратившим силу с 27 июля 2016 года.

9 июня 2018 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия № 291-V-З «О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия». В статьях 2 и 3 указанного закона было предусмотрено, что лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, которым прекращена выплата пенсии за выслугу лет с 27 июля 2016 года, предоставляется ежемесячная компенсационная выплата в размере 200 руб.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 августа 2018 года отказано в удовлетворении иска ФИО4 о признании недействующим Закона Республики Калмыкия № 291-V-З «О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия».

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 года указанное решение суда отменено. Закон Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года № 291-V-З «О ежемесячной компенсационной выплате лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» в связи с его противоречием нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, признан не действующим со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, в период с 27 июля 2016 года до 30 июня 2019 года законодателем Республики Калмыкия, после признания утратившими силу законов об установлении лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З и Закона Республики Калмыкия от 9 июня 2018 года № 91-V-З) соответствующего механизма адекватной компенсации потерь получателям мер социальной поддержки в виде ежемесячных доплат к пенсии предусмотрено не было.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно выраженной в решениях и применимой к настоящим правоотношениям, при изменении правового регулирования законодатель субъекта Российской Федерации не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в силу чего законодатель не вправе приостанавливать выплату компенсаций, одновременно не предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения. Формы и способы такого возмещения могут быть различными, однако объем социальных гарантий не должен уменьшаться (постановления от 16 декабря 1997 года № 20-П, от 24 мая 2001 года № 8-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 5 июля 2005 года № 246-О и № 303-О).

При внесении в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение от 1 декабря 2005 года № 521-О и др.).

Учитывая изложенное, в указанный период законодатель субъекта Российской Федерации, признав утратившими силу положения вышеназванных законов, регулирующих порядок предоставления ежемесячных доплат к пенсии государственных служащих и лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, вправе был осуществить иное правовое регулирование, заменяющее признанное недействующим, приведя его в соответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу и учитывая общие подходы установления таких социальных гарантий, предусмотренных на федеральном уровне.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 16 января 2018 года №6-О разрешение вопроса о сохранении ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения по установлению ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности субъекта, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

Однако, как установлено судом, в период с 27 июля 2016 года до 30 июня 2019 года в Республике Калмыкия такое правовое регулирование отсутствовало.

На федеральном уровне вопрос предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854), а также Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В силу частей 1, 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами; в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Поскольку в данном случае спор возник в связи с отсутствием соответствующего нормативного правового регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, то применение по аналогии к настоящим правоотношениям Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании, согласуется с положениями статьи 6 Гражданского кодекса РФ и направлено на защиту прав и законных интересов граждан, осуществление надлежащего правосудия.

Закрепленный названной нормой правовой механизм по своей природе схож с ранее действовавшим в Республике Калмыкия механизмом регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы региона, не содержит принципиальных отличий от ранее действовавшего правового регулирования, в связи с чем возникшие правоотношения могут оцениваться как отношения сходного характера, допускающие применение по аналогии положений названного Указа Президента Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что к отношениям, возникшим в спорный период, по аналогии закона подлежат применению положения Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854, регулирующего на федеральном уровне порядок предоставления ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации.

Так, абзацем 3 пункта 1 названного Указа Президента Российской Федерации (в редакции Указа от 31 декабря 2014 года № 835) ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от одного года до трех лет, устанавливалась в размере 55 процентов, от трех до восьми лет - 75 процентов, от восьми до двенадцати лет - 85 процентов и свыше двенадцати лет - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности).

Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 730 в вышеназванный Указ были внесены изменения, вступившие в законную силу
с 1 января 2017 года.

Абзац 3 пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 изложен в новой редакции, согласно которой ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации от трех до шести лет, устанавливается в размере 55 процентов, от шести до десяти лет - 75 процентов, от десяти до пятнадцати лет - 85 процентов, пятнадцать лет и более - 95 процентов месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышений фиксированной выплаты к пенсии по старости (инвалидности).

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 730 сохранено за лицами, замещавшими государственные должности Российской Федерации и сложившими свои полномочия до 1 января 2017 г., а также за лицами, продолжающими осуществлять свои полномочия по государственным должностям Российской Федерации после этого дня, приобретшими до 1 января 2017 года право на назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и имеющими на этот день продолжительность исполнения названных полномочий не менее одного года, право на установление предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы» ежемесячной доплаты к пенсии и определение ее размера без учета изменений, внесенных настоящим Указом.

Из материалов дела усматривается, что в период с 27 октября 1999 года по
13 января 2003 года ФИО1 являлась ***.

Период замещения ею указанной государственной должности Республики Калмыкия составлял 3 года 2 месяца 14 дней, что подтверждается записями трудовой книжки истца.

В силу статьи 4 Закона Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года
№ 335-III-З (в настоящее время признанного утратившим силу) пенсия за выслугу лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, устанавливалась в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии по старости или по инвалидности и пенсии по выслуге лет составляла: при замещении государственной должности свыше трех лет – 75 процентов их ежемесячного денежного вознаграждения.

Решением Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия с 14 апреля 2008 года ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в размере *** руб., что составляло 75 % от ежемесячного денежного вознаграждения по указанной должности.

С 27 июля 2016 года Закон Республики Калмыкия от 22 февраля 2007 года № 335-III-З признан не действующим.

Закон Республики Калмыкия №51-IV, регулирующий правоотношения по установлению и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, принят Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 6 июня 2019 года. Данный нормативно-правовой акт вступил в законную силу с 1 июля 2019 года и обратной силы не имеет.

Таким образом, в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в Республике Калмыкия отсутствовал правовой механизм регулирования отношений, связанных с установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы региона.

Вместе с тем отсутствие такого механизма само по себе не может рассматриваться как обстоятельство, лишающее названную категорию граждан гарантированного федеральным законодателем права на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу, и рассматриваться в качестве отлагательного условия для реализации этого права.

Применив в настоящем деле аналогию закона, которая была обусловлена необходимостью защиты прав истца на получение компенсации денежного вознаграждения, утраченного ею в связи с прекращением государственной службы, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности требования ФИО1 о взыскании с ответчика пенсии за выслугу лет за указанный период.

Между тем, взыскивая с ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет суд первой инстанции исходил из того, что пенсия за выслугу лет ФИО1 в спорный период должна быть установлена в размере 75 % от ежемесячного денежного вознаграждения по ранее замещаемой ею должности, как это предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854 (в редакции от 31 декабря 2014 года № 835), без учета изменений внесенных в данный Указ 31 декабря 2016 года.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 730 возможность сохранения ежемесячной доплаты к пенсии и определение ее размера без учета изменений, внесенных настоящим Указом, предусмотрена только для лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации и сложивших свои полномочия до 1 января 2017 года, а также лиц, продолжающих осуществлять свои полномочия по государственным должностям Российской Федерации после этого дня, приобретших до 1 января 2017 года право на назначение страховой пенсии по старости (инвалидности) и имеющими на этот день продолжительность исполнения названных полномочий не менее одного года.

Однако, как было указано выше, стаж истца в должности *** составлял 3 года 2 месяца 14 дней.

При таких данных вывод суда о необходимости установления
ФИО1 размера доплаты к пенсии без учета изменений, внесенных вышеназванным Указом, нельзя признать обоснованным.

Таким образом, с 1 января 2017 года размер ежемесячной доплаты ФИО1 подлежал исчислению с учетом изменений к требованию продолжительности периода замещения соответствующих государственных должностей, внесенных Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 730 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854».

Соответственно, в период с 1 января 2017 года по 30 июня 2019 года ежемесячная доплата к пенсии истца, как лица, замещавшего государственную должность субъекта Российской Федерации в течение 3 лет 2 месяцев 14 дней, должна быть установлена в размере 55 процентов месячного денежного вознаграждения по ранее замещаемой ею государственной должности за вычетом сумм фиксированной выплаты к установленной им страховой пенсии по старости.

С учетом изложенного, принимая во внимание период замещения истцом государственной должности Республики Калмыкия, пенсия за выслугу лет за вычетом установленной истцу страховой пенсии по старости подлежала исчислению за период с 27 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года в размере 75 % от месячного денежного содержания Заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия, за период с 1 января 2017 года по 30 июня 2019 года в размере 55 % от месячного содержания по указанной должности.

По сведениями из Управления Пенсионного фонда России в г. Элисте Республики Калмыкия, содержащимся в справке от 24 июня 2019 года, размер страховой пенсии по старости ФИО1 за период с 1 июля 2016 года по 31 января 2017 года составлял *** руб., с 1 февраля 2017 года по 31 марта 2017 года -*** руб., с 1 апреля 2017 года по 31 декабря 2017 года – *** руб., с 1 января по 31 декабря 2018 года – *** руб., с 1 января 2019 года по 30 июня 2019 года – *** руб.

При таких данных, общий размер невыплаченной ФИО1 пенсии за выслугу лет в период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года следует исчислять, исходя из следующего расчета:

С 27.07.2016 г. по 31.07.2016 г.: *** х 75% - *** : 31 день х 5 дней = 6214,22 руб.

С 01.08.2016 г. по 31.12.2016 г.: *** х 75% - *** х 5 месяцев = 192641 руб.

С 01.01.2017 г. по 31.01.2017 г.: *** х 55% - *** х 1 месяц = 24045 руб.

С 01.02.2017 г. по 31.03.2017 г.: *** х 55% - *** х 2 месяца = 46385,52 руб.

С 01.04.2017 г. по 31.12.2017 г.: *** х 55% - *** х 9месяцев = 208326,78 руб.

С 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г.: *** х 55% - *** х 12 месяцев = 269713,56 руб.

С 01.01.2019 г. по 30.06.2019 г.: *** х 55% - *** х 6 месяцев = 139458,06 руб.

Таким образом, с ответчика Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года подлежит взысканию невыплаченная пенсия за выслугу лет в размере 886784,14 руб., в связи с чем решение суда подлежит изменению.

Что касается доводов апелляционной жалобы о том, что суд, принимая решение, фактически подменил собой органы законодательной и исполнительной власти, то их нельзя признать обоснованными. При отсутствии в Республике Калмыкия в оспариваемый период надлежащего механизма по установлению мер социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности субъекта, суд с учетом фактических обстоятельств дела обоснованно посчитал, что способом восстановления нарушенного права является взыскание в пользу истца дополнительного пенсионного обеспечения в размере, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 года № 854.

Судебная коллегия считает несостоятельными доводы жалобы о необоснованном применении к возникшим публичным правоотношениям аналогии закона, так как они основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права. В данном случае применение закона по аналогии обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании и направлено на защиту прав и законных интересов граждан и осуществление надлежащего правосудия. Кроме того, судом первой инстанции этим доводам дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Ссылку в жалобе на принятый 6 июня 2019 года Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия Закон Республики Калмыкия №51-IV «О пенсии за выслугу лет лицам, лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия» нельзя признать состоятельной, поскольку данный закон вступил в силу с 1 июля 2019 года и не применим к правоотношениям, возникшим до его вступления в законную силу.

В целом доводы жалобы представителя ответчика, не оспаривающего право истца на получение пенсии по выслуге лет, фактически сводятся к отсутствию в оспариваемый период закона и механизма правового регулирования выплаты такой пенсии, между тем данные обстоятельства не могут служить основанием для ущемления прав истца на достойное пенсионное обеспечение и уменьшение объема ранее получаемых ею социальных выплат.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

о п р е д е л и л а:

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 16 июля 2019 года изменить.

Взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27 июля 2016 года по 30 июня 2019 года в размере 886784,14 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Председательствующий

Судьи

М.Б. Кашиев

В.К. Джульчигинова

Б.Д. Дорджиев