Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца Ласис А. В. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 октября 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ласис А. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, бесплатно,

УСТАНОВИЛА:

Истец Ласис А. В. обратился в суд с иском к ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просит признать за ним право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: , площадью 913 кв.м., мотивируя исковые требования тем, что решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ постановлено зарегистрировать за землепользователями застроенных кварталов усадебные участки по норме, выявленные излишки оставить в пользовании землепользователей. За землепользователями домовладения № по , решено зарегистрировать 600 кв.м., оставлены в пользовании излишки площадью 892 кв.м. до возникновения потребности в них (при проведении обмеров кадастровым инженером площадь составила 913 кв.м). Истцу Ласису А.В. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: . В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г. №137-Ф3 (в редакции от 23 ноября 2007 г.) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», к истцу перешло право на оформление земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: площадью 913 кв.м., ответчиком было неправомерно отказано в связи с отсутствием документа, подтверждающего право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ Нахимовским районным судом г. Севастополя протокольно к участию в деле привлечено третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 октября 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований Ласис А. В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, бесплатно.

Истцом Ласис А.В. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывает о том, что в решении судом разъясняются нормы КАС РФ, хотя дело рассматривалось в порядке гражданского судопроизводства. Суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих его доводы. При этом, ни одному из представленных истцом доказательств, доводам истца, районным судом оценка не дана.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Глинский М.Л. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Ласис А.В., представитель ответчика ДИЗО города Севастополя, представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя не явились, о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщили.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы представителя истца Глинского М.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судебным разбирательством установлено, что Ласис А.В. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 600 кв.м., и расположенный на нем жилой дом, площадью 54,40 кв.м., по адресу: . Указанный жилой дом приобретен Ласис А.В. на основании договоров дарения в 2005-2005 годах, а земельный участок, площадью 600 кв.м., ранее зарегистрированный за ФИО, на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решением исполнительного комитета Севастопольского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отводе земельных участков под строительство», ФИО отведен под индивидуальное строительство жилого дома земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу:

В материалах инвентарного дела имеется договор № о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ р-р№ФИО. Сведения о регистрации права собственности данного документа в БТИ отсутствуют.

Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О результатах обмера земель застроенных кварталов», утверждены представленные БТИ материалы обмера земель застроенных кварталов №, общей площадью 448293 кв.м. Согласно прилагаемому перечню: зарегистрировать за землепользователями застроенных кварталов № усадебные участки по норме, общей площадью 345716 кв.м; выявленные излишки площадью 102,577 кв.м, оставить в пользовании землепользователей до возникновения потребности в них. Утверждена установленная при обмере конфигурация усадебных участков, в которых отсутствуют излишки земельной площади. Отделу по делам строительства и архитектуры устанавливать конфигурацию участков, имеющих излишки площади.

В приложении к указанному решению исполкома от ДД.ММ.ГГГГ№, земельный участок по адресу: , входит в перечень земельных участков застроенных кварталов №. За пользователем земельного участка по адресу: , решено зарегистрировать 600 кв.м., излишки земли, оставляемые в пользовании до потребности в них, составили 892 кв.м.

Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, заключению кадастрового инженера, межевой план был разработан с уточнением границ земельного участка по адресу: . На территории образуемого земельного участка располагается объект капитального строительства.

Для подтверждения конфигурации были использованы материалы технической инвентаризации прошлых лет. В ходе кадастровых работ согласно документов, подтверждающих право собственности, можно уточнить лишь часть участка площадью 600 кв.м., оставшаяся часть согласно архивной выписки из решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ была предоставлена как излишки, оставляемые в пользование до потребности в них (на данную часть территории подготовлена схема расположения земельного участка на КПТ и передана в ДИЗО на предварительное согласование), площадь была увеличена на 11 кв м. при формировании контура, чтобы объекты капитального строительства, а именно, жилой дом находился в границах земельного участка, и сведены со смежными землепользованиями. Площадь земельного участка, с учетом погрешности, составила 611+/- 4,95 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГЛасис А.В. подписан акт согласования местоположения границ земельного участка по адресу: , площадью 611 кв.м.

Согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка по адресу: , с учетом погрешности, составила 611+/- 4,95 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГЛасис А.В. и смежным землепользователем подписан акт согласования местоположения границ земельного участка по адресу: , площадью 611 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГЛасис А.В. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: , площадью 913 кв.м (излишки земли, находящиеся в пользовании).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГЛасис А.В. отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку при рассмотрении представленных материалов было выявлено отсутствие документа, подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 1 от 12.01.2015 года.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, , площадью 1500 кв.м.», образован путем перераспределения земельный участок в , площадью 1500 кв.м., из земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером № и из земель находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, с номером кадастрового квартала № (п. 1 распоряжения).

Утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (приложение), расположенного по адресу: Российская Федерация, , площадью 1500 кв.м., кадастровый квартал № (п. 2 распоряжения). Образуемый земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов» (п. 3 распоряжения). Определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

На земельном участке, указанном в пункте 2 настоящего распоряжения, соблюдать особый режим использования территории в соответствии с установленной охранной зоной - № водоохраной зоной - 91.00.2.19.

В распоряжении ДИЗО №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Ласис А.В. или представитель Попова Е.В. наделены правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в пункте 2 настоящего распоряжения (п. 7 распоряжения).

По заказу Ласис А.В., в связи с образованием земельных участков из земель с кадастровыми номерами № расположенного в Российская Федерация, , и земель находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополя, с номером кадастрового квартала №, ДД.ММ.ГГГГ был разработан межевой план. Площадь земельного участка, с учетом погрешности, составила 1500+/-9,44 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, сведения об основной характеристике объекта - земельного участка площадью 913,0 кв.м, расположенного по адресу: , отсутствуют.

Согласно сведений из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности г. Севастополя находится земельный участок площадью 1500 +/- 9,44 кв.м по адресу: , кадастровый №.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ласис А.В., исходя из того, что истцом по сути обжалуется ответ ДИЗО города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 913 кв.м., который истцом не обжалован в судебном порядке, способ защиты права, избранный истцом является ненадлежащим. Истец обратился в суд после утверждения распоряжением ДИЗО города Севастополя схемы расположения земельного участка истца на кадастровом плане территории, площадью 1500 кв.м., не предоставлено доказательств наличия прав на спорный земельный участок.

С выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Ласис А.В. соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса УССР, земля передается в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока. Временное пользование землей может быть краткосрочным – до трех лет и долгосрочным – от трех до десяти лет.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 вышеназванного Федерального закона, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия считает, что районный суд пришел к правильному выводу, что в данном случае, истец должен был избрать иной способ защиты права - обжаловать в порядке, предусмотренном КАС РФ, отказ ответчика ДИЗО города Севастополя в предварительном согласовании истцу предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности площадью 913 кв.м., в ходе проверки законности данного отказа ДИЗО могли быть проверены обстоятельства возникновения у истца права собственности на часть земельного участка, который состоит из излишков земли, переданных ФИО решением исполкома в 1981 года в пользование до изъятия данных излишков (возникновения потребности в них у органов государственной власти, местного самоуправления).

Способ защиты, избранный истцом, о признании за ним права получения в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 913 кв.м., является ненадлежащим, поскольку такое право возникает в силу закона, не подлежит признанию отдельным судебным актом. Иных исковых требований истцом не заявлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решений ответчика об отказе истцу в передаче в собственность вышеуказанного земельного участка бесплатно без проведения торгов не принималось.

Судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: , площадью 1500 кв.м., земельный участок образован путем перераспределения из земельного участка, находящегося в частной собственности истца с кадастровым номером №, и земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь с номером кадастрового квартала № в состав которого вошел спорный земельный участок.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Ласис А. В. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 октября 2021 года оставить без удовлетворения.

Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 октября 2021 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Е.В.Козуб

Судьи: И.А.Анашкина

М.А.Донскова