Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании вопрос о вынесении по инициативе суда дополнительного апелляционного определения по гражданскому делу по иску КараГ. Г. Г. к Администрации муниципального района «<адрес>» о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Бейтуллаевой З.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

КараГ. Г.Г. обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование своих требований указав, что он являлся работником в должности помощника главы администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции с <дата> Распоряжением администрации муниципального района «<адрес>» РД от <дата>№ с ним прекратили действие трудового договора и уволили с <дата> на основании пункта 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2.3 Трудового договора с муниципальным служащим от <дата>№, пункта 3.1 Должностной инструкции помощника главы администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции, пункта 6.1 Правил внутреннего распорядка администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, утвержденного распоряжением администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан от <дата> « 01-023/06, пункта <дата> правил пропускного режима на территорию администрации муниципального района «<адрес>», утвержденного распоряжением администрации муниципального района «<адрес>» от <дата>№, выразившихся в отсутствии на работе: <дата>-с 14.00 часов до 18.00 часов в течение 4-х часов; <дата> - с 12.25 часов до 13.00 часов в течение 35 минут; <дата> - с 9.00 часов до 11.00 часов в течение 2-х часов; <дата> - с 14.00 часов до 18.00 часов в течение 4-х часов; <дата> с 12.09 часов до 13.00 часов, с 14.00 часов до 17.28 часов, с 17.33 часов до 18.00 часов в течение 5 часов 45 минут, имеющего действующее дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенного распоряжением администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан от <дата>№.

Причиной увольнения, в соответствии с содержанием распоряжения, является отсутствие его на работе в рабочее время без уважительных причин <дата>,<дата>, <дата>, <дата> и <дата>.

С данным увольнением истец не согласен, считает распоряжение администрации муниципального района «<адрес>» РД от <дата>№ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Его отсутствие на рабочем месте было связано с тем, что Трудовой договор может быть расторгнут работодателем согласно пункта 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей. К таким нарушениям, относится: отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте. При этом, необходимо иметь в виду, что при исполнении своих обязанностей помощник главы администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции обязан организовывать и принимать участие в проверках обращений поступивших в орган, содержащих информацию о коррупционных действиях должностных лиц, контролировать сроки проведения проверок, осуществлять работу по организации правового просвещения муниципальных служащих, организовать и обеспечить взаимодействие органа с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами РД, правоохранительными органами антикоррупционной направленности по вопросам реализации мер антикоррупционной политики, осуществлять контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства в органе, оказывать методическую и консультативную помощь по вопросам организации работы по противодействию коррупции. Для осуществления своих обязанностей помощник главы администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции должен непосредственно принимать участие во всех проводимых и готовящихся мероприятиях по вопросам противодействию коррупции на территории <адрес>.

При осуществлении работы по вопросам противодействия коррупции ему приходится выезжать в организации, предприятия, учреждения <адрес>, сельские поселения, правоохранительные органы и принимать участие в различных мероприятиях. Так, <дата> в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы он участвовал в совещании и сходе граждан в администрации сельского поселения «сельсовет «Черняевский» <адрес> РД с участием главы сельского поселения Курбанова М.Б. на тему «Формирование у служащих и работников муниципальных организаций отрицательного отношения к коррупции», которое проходило с 14.30 ч. до 17.30 ч. <дата> в половине первого он пошел на пятничную молитву, так как по устной договоренности работники администрации имеют право на посещение мечети каждую пятницу. <дата> с утра он находился в прокуратуре <адрес> для обсуждения и дачи объяснений по результатам проверки, инициатором, которой он являлся по фактам финансовых нарушений должностными лицами при утверждении объемных показателей по оплате труда руководителям образовательных учреждений муниципального района «<адрес>». К одиннадцати часам он вернулся в администрацию. <дата> в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции на 2018-2020 годы участвовал в совещании и сходе граждан в администрации сельского поселения «сельсовет «Крайновский» <адрес> РД, с участием главы сельского поселения Клименко В.Г. на тему «Формирование у служащих и работников муниципальных организаций отрицательного отношения к коррупции», которое проходило с 14.00 часов до 17.00 часов. <дата> после 12 часов он пошел на пятничную молитву. После этого он выехал в сельское поселение «сельсовет «Косякинский» для участия в совещании и сходе граждан на тему: «Формирование у служащих и работников муниципальных организаций отрицательного отношения к коррупции», которое проходило до 17.00 часов, в дальнейшем вернулся в город в администрацию. Находясь в администрации, он вспомнил, что забыл мобильный телефон в администрации сельского поселения и вернулся пока не закрыли здание администрации сельского поселения. Также выезды в сельские поселения <адрес> согласно Национального плана запланированы и должны реализовываться согласно графика. На основании изложенного усматривается, что в указанные в распоряжении администрации муниципального района "<адрес>" РД от <дата>№ периоды он непосредственно исполнял свои трудовые обязанности, что подтверждается приложенными документами. Принятие им участия в совещаниях и сходе граждан могут подтвердить главы поселений, где проводились сходы граждан. План также утвержден главой администрации подписью и печатью, также размещен на сайте, что говорит о том, что всем известно о необходимости выезда в сельские поселения для участия в совещаниях и сходах граждан. Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации. Привлекая работника к дисциплинарной ответственности и применяя к нему дисциплинарное взыскание, работодатель должен доказать факт совершения работником дисциплинарного проступка, соблюдение порядка при привлечении лица к ответственности, а также соразмерность применяемого взыскания к совершенному проступку. Согласно п. 1.2. Положения об организации проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих администрации муниципального района «<адрес>», утвержденного распоряжением № от <дата>, положение определяет порядок проведения служебных проверок по фактам, содержащим признаки совершения муниципальными служащими дисциплинарного проступка. Согласно п. 1.4. Положения об организации проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих администрации муниципального района «<адрес>» утвержденного распоряжением № от <дата> служебная проверка проводится для решения вопроса о применении к муниципальному служащему мер дисциплинарного взыскания.

Согласно разделу 2, п.2.1. Положения об организации проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих администрации муниципального района «<адрес>» утвержденного распоряжением № от <дата> решение о проведении служебной проверки оформляется распоряжением главы муниципального района «<адрес>». Самого решения о проведении служебной проверки, которое оформляется распоряжением главы муниципального района «<адрес>» не приложено, так как не выносилось главой администрации муниципального района «<адрес>».

Согласно разделу 2. п.2.13. Положения об организации проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих администрации муниципального района «<адрес>», утвержденного распоряжением № от <дата> муниципальный служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, должен быть ознакомлен с распоряжением о ее назначении. Его никто не ознакомил о проведении в отношении него служебной проверки и с самим распоряжением о назначении служебной проверки.

Согласно разделу 3. п.3.4. Положения об организации проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих администрации муниципального района «<адрес>» утвержденного распоряжением № от <дата> председатель комиссии обязан предложить муниципальному служащему, в отношении которого проводилась служебная проверка, ознакомиться под подпись с заключением по результатам проведения служебной проверки, о чем делается соответствующая запись в заключении. В случае отказа муниципального служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, от ознакомления с заключением либо от подписи об ознакомлении с заключением составляется акт, который приобщается к материалам служебной проверки. Его с заключением по результатам проведения служебной проверки никто не ознакомил и документов, т.е. акта о том, что он отказался от ознакомления с заключением в распоряжение администрации муниципального района «<адрес>» не указывается.

Согласно разделу 3, п.3.6. Положения об организации проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих администрации муниципального района «<адрес>» утвержденного распоряжением № от <дата>, письменное заключение по результатам служебной проверки с соответствующим решением главы района приобщается к личному делу муниципального служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка. Таким образом, в выводах судов наблюдается следующая тенденция. Увольнение, как вид дисциплинарного взыскания, исходя из логики судов, может быть применено только в исключительном случае, когда работник ведет себя недобросовестно на протяжении всего периода работы у работодателя. Добросовестные же работники, выполняющие свои должностные обязанности у одного работодателя на протяжении длительного времени, не должны подвергаться самой строгой мере наказания. Также еще раз было подчеркнуто, что оформлению служебного расследования и последующему наложению дисциплинарного взыскания должно быть уделено особое внимание. Служебное расследование должно проводиться наиболее полно и подробно, с выяснением всех значимых обстоятельств. Указанные обстоятельства должны быть обязательно отражены в акте служебного расследования, подписанном всеми членами комиссии, созданной приказом работодателя. Как уже отмечалось, при увольнении работодатель обязан собрать доказательства отсутствия работника на рабочем месте и правильно оформить увольнение. К таким доказательствам можно отнести: документы (докладные записки, служебные записки, табель учета рабочего времени; объяснительную записку работника; акт об отсутствии работника на рабочем месте, материалы служебной проверки и др.); свидетельские показания; видеозаписи и др.

При составлении акта об отсутствии на рабочем месте обязательным является указание периода, в течение которого работник отсутствовал на рабочем месте. Более того, значение имеет также характер работы каждого конкретного работника. Если по роду деятельности работник не должен находиться на одном месте в течение рабочего дня, то увольнение работника по данному основанию может быть признано незаконным. По данной категории дел обязанность по доказыванию правомерности увольнения работника лежит на работодателе. Согласно правилам ст. 393 ТК РФ в случае признания увольнения незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Согласно правилам ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника. Также в пользу истца надлежит взыскать моральный вред, предусмотренный ст. ст.22, 237 ТК РФ в связи с неправомерными действиями работодателя. Размер вреда суд определяет с учетом установленных обстоятельств нарушения трудовых права работника. Причиненный ему моральный вред со стороны работодателя, он оценивает в размере <.> рублей. Просит суд признать его увольнение по распоряжению от <дата> за № незаконным, восстановить его на работе в должности помощника главы администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции, взыскать с Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в его пользу зарплату за время вынужденного прогула за период с <дата> по день вынесения решения судом, а также компенсацию морального вреда в размере <.> рублей.

Решением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от <дата> постановлено:

«В удовлетворении исковых требований КараГ. Г. Г. к Администрации муниципального района «<адрес>» о признании увольнения незаконным, восстановлении его на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от <дата> по делу № постановлено:

«Решение Кизлярского городского суда от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования КараГ. Г. Г. к администрации муниципального района «<адрес>» о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать увольнение КараГ. Г.Г. распоряжением от <дата>№ незаконным.

Восстановить КараГ. Г. Г. на работе в должности помощника главы администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по вопросам противодействия коррупции.

Взыскать с администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в пользу КараГ. Г.Г. средний заработок за время вынужденного прогула с <дата> по <дата>.

Взыскать с администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в пользу КараГ. Г.Г. компенсацию морального вреда в размере <.> (<.>) рублей».

Решение суда в части восстановления КараГ. Г.Г. на работе обращено к немедленному исполнению.

Как следует из материалов дела, КараГ. Г.Г. заявлено требование о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере <.> рублей.

Апелляционным определением № от <дата> судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан удовлетворила требования истца частично, взыскав в его пользу денежную компенсацию морального вреда в размере <.> рублей.

При этом в резолютивной части апелляционного определения не содержится выводов относительно исковых требований КараГ. Г.Г. о взыскании компенсации морального вреда в остальной части – в части, превышающей <.> рублей. Из мотивировочной части апелляционного определения следует, что этой части исковые требования КараГ. Г.Г. оставлены судом апелляционной инстанции без удовлетворения, в связи с чем резолютивную часть апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан № от <дата> необходимо дополнить указанием на оставление исковых требований КараГ. Г.Г. без удовлетворения.

В связи с изложенным возникла необходимость в вынесении по делу дополнительного апелляционного определения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец КараГ. Г.Г., его представитель Магомедов И.З., представитель ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан и прокурор, будучи надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, не явились, о причинах своей неявки суд не известили, ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок не направили.

С учетом сведений об извещении сторон о времени и месте апелляционного разбирательства по правилам статей 113 - 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержденных отчетами от отслеживании почтовых отправлений, сформированных официальным сайтом Почты России, отчетами об извещении с помощью СМС-сообщений, телефонограмм, информацией о времени и месте судебного заседания, размещенной на официальном сайте Верховного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», суд апелляционной инстанции на основании статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Согласно ст. 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принявший решение по делу, может по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, принять дополнительное решение суда в случае, если:

1) по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда;

2) суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер присужденной суммы, имущество, подлежащее передаче, или действия, которые обязан совершить ответчик;

3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах (часть 1).

Вопрос о принятии дополнительного решения суда может быть поставлен до вступления в законную силу решения суда. Дополнительное решение принимается судом после рассмотрения указанного вопроса в судебном заседании и может быть обжаловано. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о принятии дополнительного решения суда (часть 2).

Руководствуясь приведенными выше нормами, судебная коллегия полагает необходимым по своей инициативе принять по делу дополнительное апелляционное определение, которым дополнить резолютивную часть апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан № от <дата> абзацем девятым следующего содержания:

«В остальной части исковые требования КараГ. Г.Г. оставить без удовлетворения».

Руководствуясь ст. ст. 201, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

Принять по гражданскому делу по иску КараГ. Г. Г. к Администрации муниципального района «<адрес>» о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе дополнительное апелляционное определение, которым в остальной части исковые требования КараГ. Г.Г. оставить без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан № от <дата> по делу № абзацем девятым следующего содержания:

«В остальной части исковые требования КараГ. Г.Г. оставить без удовлетворения».

Дополнительное апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий:

Судьи: