Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-23/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Зерноградском районе Ростовской области (межрайонное), третьи лица - 48 пожарная часть ГПС МЧС России по Ростовской области, ГУ МЧС РФ по Ростовской области, о признании незаконным решения, об обязании включения периоды в специальный стаж работы, назначить страховую пенсию по старости досрочно, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Багаевского районного суда Ростовской области от 20 марта 2020 года. Заслушав доклад судьи Поддубной О.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Зерноградском районе Ростовской области об обязании включить периоды в трудовой стаж, назначения пенсии досрочно, указав, что он более 25 лет осуществляет трудовую деятельность в должности водителя (пожарного).

Свою трудовую деятельность, дающую ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, истец осуществлял согласно записям трудовой книжки, в периоды:

с 26.04.1994 г. по 26.09.1996 г. в должности водитель-бригадир, «48 пожарная часть Управления государственной противопожарной службы УВД РО»;

с 27.09.1996 г. по 31.03.2005 г. в должности водитель, «48 пожарная часть Управления государственной противопожарной службы УВД РО»;

с 01.04.2005 г. по 06.02.2008 г. в должности водитель автомобиля (пожарного), Государственное учреждение противопожарной службы Ростовской области «48 пожарная часть Ростовской области Департамента противопожарной службы Ростовской области»;

с 07.02.2008 г. по 31.12.2008 г. в должности водитель автомобиля (пожарного), ФГУ «48 пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области»;

с 01.01.2009 г. по 06.05.2019 г. в должности водитель автомобиля (пожарного), ГУ «48 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Ростовской области» (48 пожарная часть ГУ «20 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области»/ 48 пожарная часть ГУ «17 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области»/48 пожарная часть ФГКУ «12 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области».

07.05.2019 г. ФИО1 обратился в отдел ГУ УПФ РФ в Зерноградском районе РО с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

06.08.2019 г. ответчиком было принято решение об отказе в установлении ему пенсии № 421085/19 с указанием об отсутствии требуемого стажа и об отсутствии основании для включения в специальный стаж периодов работы.

Полагая данное решение незаконным, истец просил обязать ГУ УПФР в Зерноградском районе Ростовской области включить в его стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды его работы, в должности водителя: с 26.04.1994 г. по 26.09.1996 г. (2 года 5 мес. 1 день), с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г. (1 год), с 01.01.2005 г. по 31.03.2005 г. (3 мес.), с 01.04.2005 г. по 06.02.2008 г. (2 года 10 мес. 6 дней), с 07.02.2008 г. по 31.12.2008 г. (10 мес. 25 дней), с 06.12.2011 г. по 20.12.2011 г. (15 дней), с 14.07.2012 г. по 28.07.2012 г. (15 дней), с 23.09.2013 г. по 07.10.2013 г. (15 дней), с 16.10.2014 г. по 30.10.2014 г. (15 дней), с 20.11.2015 г. по 04.12.2015 г. (15 дней), с 19.07.2016 г. по 02.08.2016 г. (14 дней), с 21.09.2017 г. по 05.10.2017 г. (15 дней), с 22.11.2018 г. по 06.12.2018 г. (15 дней), а всего 7 лет 9 месяцев и 1 день, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27.05.2019 г.

Решением Багаевского районного суда Ростовской области от 20 марта 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

ФИО1 в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт полагает, что имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Указывает, что его стаж в должности водителя (пожарного) составляет 25 лет с 26.04.1994 г. по 06.05.2019 г.

Выражает несогласие с невключением в трудовой стаж периодов дополнительных отпусков во время работы в должности водителя (пожарного) 3 месяца 29 дней. Включение данных периодов стаж предусмотрено п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, ст. 57 от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы». Кроме того, работодатель предоставил индивидуальные сведения о льготном стаже за период с 01.01.2009г. по 06.05.2019 г. и взаимосвязь между условиями труда и предоставленными отпусками.

Относительно периодов работы в должности водителя автомобиля (пожарного) ГУ противопожарной службы РО «48 пожарная часть Ростовской области» Департамента противопожарной службы Ростовской области от 01.04.2005 г. по 06.02.2008 г. (2 года 10 мес. 6 дней) указывает, что согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы государственной власти субъектов РФ имеют право устанавливать иные, не предусмотренные настоящим Федеральным законом гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы.

В соответствии с Областным законом РО от 25 ноября 2004 г. № 202-ЗС «О пожарной безопасности», согласно ст. 8 в редакции, действовавшей на период осуществления трудовой деятельности с 01.04.2005 г. по 29.12.2005 г., работникам противопожарной службы РО, работающим на должностях, предусмотренных перечнем, пенсии по старости назначаются при достижении возраста 25 лет при стаже работы не менее 25 лет.

Выводы суда о невозможности применения норм права, действовавших на период с 01.04.2005 г. по 06.02.2008 г. и дающих право на включение данного периода работы в специальный стаж на том основании, что в настоящее время они отменены, нарушают конституционные права.

Выводы суда о невключении в трудовой стаж периодов работы с 01.01.2002 г. по 31.12.2002 г. (1 год), с 01.01.2005 г. по 31.03.2005 г. (3 месяца), с 07.02.2008 г. по 31.12.2008 г. (10 мес. 25 дней). Согласно архивной справке документы по личному составу в ходе неоднократной реорганизации и переподчиненности пожарной части были утеряны. Неуплата страховых взносов или уплата не в полном объеме в Пенсионный фонд не препятствует праву получить трудовую пенсию. Не включение ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, по причине ненадлежащего исполнения работодателем обязанностей по уплаты страховых взносов и предоставление неполных сведений о работнике является неправомерным. Периоды работы и время работы по трудовому договору зафиксированы в трудовой книжке, а также работа в должности водителя (пожарного) в пожарной части – структурно подразделении ГПС МЧС России.

Относительно периода работы с 26.04.1994 г. по 26.09.1996 г. (2 года 5 мес. 1 день) в должности водителя-бригадира ПЧ48 УВД РО. В указанный период истец осуществлял трудовую деятельность именно в должности водителя пожарного автомобиля. Однако, ввиду того, что на истца была возложена дополнительная ответственность, работодателем дополнительно было указано в трудовой книжке должность еще и как бригадир (старший). Данные обстоятельства были подтверждены показаниями свидетелей. По данному делу полно и достоверно подтвержден тот факт, что основной трудовой деятельностью являлась работа в должности водителя автомобиля (пожарного), и данный период возможно включить в специальный стаж.

На апелляционную жалобы поданы возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель ФИО1, и представитель ГУ УПФ РФ в Зерноградском районе РО. Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела применительно к ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400‑ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичный порядок назначения пенсий был предусмотрен пунктом 18 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69‑ФЗ «О пожарной безопасности», право на досрочное назначение пенсии по старости возникает у работников Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 имеет следующий страховой стаж, подлежащий рассмотрению в соответствии с п.18 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400- ФЗ «О страховых пенсиях»: с 26.04.1994 по 26.09.1996 (02 года 05 мес. 01 день) в должности водитель-бригадир, 48 пожарная часть Управления государственной противопожарной службы УВД РО; с 27.09.1996 по 31.03.2005 (08 лет 06 мес. 05 дней) в должности водитель, 48 пожарная часть Управления государственной противопожарной службы УВД РО (ФГУ «48 пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС РФ по Ростовской области»); с 01.04.2005 по 06.02.2008 (02 года 10 мес. 06 дней) в должности водитель автомобиля (пожарного), Государственное учреждение противопожарной службы Ростовской области «48 пожарная часть Ростовской области» Департамента противопожарной службы Ростовской области; с 07.02.2008 по 31.12.2008 (00 лет 10 мес. 25 дней) в должности водитель автомобиля (пожарного), ФГ'У «48 пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области»; с 01.01.2009 по 06.05.2019 (10 лет 04 мес. 05 дней) в должности водитель автомобиля (пожарного), ГУ «48 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Ростовской области» (48 пожарная часть ГУ «20 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области»/ 48 пожарная часть ГУ «17 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области»/ 48 пожарная часть ФГКУ «12 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области».

Истец ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 07.07.1998 года.

07.05.2019 истец обратился в отдел ГУ УПФ РФ в Зерноградском районе Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании вышеуказанного пункта 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФ РФ в Зерноградском районе Ростовской области (межрайонное) №421085/19 от 06.08.2019г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности. Согласно данному решению пенсионного органа стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, составляет 17 лет 03 месяца 12 дней (л.д. 16-20).

Ответчиком были включены в специальный стаж ФИО1 следующие периоды работы:

С 27.09.1996 по 31.12.2001 (05 лет 03 мес.05 дней;

С 01.01.2003 по 31.12.2004 (02 года 99 мес. 00 дней). Всего 07 лет 03 месяца 05 дней в должности водителя автомобиля (пожарного) 48 пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД РО (ФГУ «48 пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС РФ по Ростовской области.

С 01.01.2009 по 20.09.2010 (1 год 08 месяцев 20 дней) в должности водителя автомобиля (пожарного) ГУ «48 пожарная часть федеральной противопожарной службы по Ростовской области.

С 21.09.2010 по 05.12.2011, с 21.12.2011 по 13.07.2012, с 29.07.2012 по 22.09.2013, с 08.10.2013 по 15.10.2014, с 31.10.2014 по 19.11.2015, с 05.12.2015 по 18.07.2016 с 03.08.2016 по 20.09.2017, с 06.10.2017 по 21.11.2018, с 07.12.2018 по 06.05.2019. Всего 08 лет 03 месяца 17 дней в должности водителя автомобиля (пожарного) 48 пожарной части ГУ «20 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области/ 48 пожарная часть ГУ «17 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области/ 48 пожарная часть ФГКУ «12 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области.

Ответчиком не были включены в специальный стаж ФИО1 следующие периоды работы:

- с 26.04.1994 по 26.09.1996 (02 года 05 мес. 01 день) в должности водителя-бригадира 48 пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД РО (ФГУ «48 пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС РФ по Ростовской области»), по причине отсутствия такой должности в списках должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. №437;

- с 01.01.2002 по 31.12.2002 (01 год 00 мес. 00 дней) в должности водителя 48 пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД РО, в связи с тем, что согласно архивной справки от 03.06.2019г. № 4936-8-19 документы по личному составу, подтверждающие период работы ФИО1, на хранение в Главное управление МЧС России по Ростовской области не поступали. Местонахождение документов не известно;

- с 01.01.2005 по 31.03.2005 (00 лет 03 мес. 00 дней) в должности водителя ФГУ «48 пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС РФ по Ростовской области», поскольку согласно архивной справки от 03.06.2019г. № 4936-8-19 документы по личному составу, подтверждающие период работы ФИО1, на хранение в Главное управление МЧС России по Ростовской области не поступали. Местонахождение документов не известно;

- с 01.04.2005 по 06.02.2008 (02 года 10 мес. 06 дней) в должности водителя автомобиля (пожарного) Государственного учреждения противопожарной службы Ростовской области «48 пожарная часть Ростовской области» Департамента противопожарной службы Ростовской области, так как государственное учреждения противопожарной службы Ростовской области «48 пожарная часть Ростовской области» в указанный период находилось в ведомственном подчинении департамента противопожарной службы Ростовской области и не принадлежало к системе МЧС России, а включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено;

- с 07.02.2008 по 31.12.2008 (00 лет 10 мес. 25 дней) в должности водителя автомобиля (пожарного) ФГУ «48 пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС России по Ростовской области», поскольку согласно архивной справки от 03.06.2019г. № 4936-8-19 документы по личному составу, подтверждающие период работы ФИО1, на хранение в Главное управление МЧС России по Ростовской области не поступали. Местонахождение документов не известно.

- с 06.12.2011 по 20.12.2011 (00 лет 00 мес. 15 дней), с 14.07.2012 по 28.07.2012 (00 лет 00 мес. 15 дней); с 23.09.2013 по 07.10.2013 (00 лет 00 мес. 15 дней), с 16.10.2014 по 30.10.2014 (00 лет 00 мес. 15 дней), с 20.11.2015 по 04.12.2015 (00 лет 00 мес. 15 дней), с 19.07.2016 по 02.08.2016 (00 лег 00 мес. 14 дней), с 21.09.2017 по 05.10.2017 (00 лет 00 мес. 15 дней), с 22.11.2018 по 06.12.2018 (00 лет 00 мес. 15 дней), а всего 03 мес. 29 дней, поскольку данные периоды являются дополнительными отпусками за период работы в должности водителя автомобиля (пожарного) 48 пожарной части ГУ «20 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области»/ 48 пожарная часть ГУ «17 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области»/ 48 пожарная часть ФГКУ «12 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области», которые не установлены федеральными законами.

Отказывая в удовлетворении иска в части включения в специальный стаж периодов работы с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2005 по 31.03.2005, с 07.02.2008 по 31.12.2008, суд исходил из отсутствия в материалах дела документов, подтверждающих особые условия работы у работника, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, поскольку в указанные периоды работы работодателем, оплачивающим обязательные платежи за истца, такие сведения в пенсионный фонд не подавались (в ИЛС не заявлены и отражены без указания кода льготных условий труда) (л.д. 90).

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в данной части, исходя из следующего.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе, стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина, в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу положений вышеуказанного Федерального закона подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета (далее, ИЛС) застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

При отсутствии документов, подтверждающих особые условия работы у работника, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, и данных об оплате работодателем обязательных платежей за истца, суд первой инстанции обоснованно не нашел оснований для включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2005 по 31.03.2005, с 07.02.2008 по 31.12.2008.

Отказывая во включении в специальный стаж ФИО1 период его работы с 01.04.2005 по 06.02.2008 (02 года 10 мес. 06 дней) в должности водителя автомобиля (пожарного), Государственное учреждение противопожарной службы Ростовской области «48 пожарная часть Ростовской области» Департамента противопожарной службы Ростовской области, суд исходил из того, что Департамент был создан органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, согласно пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правом на досрочную трудовую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, к которым сотрудники Департамента противопожарной службы Ростовской области не относятся.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как исходя из положений п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», правом на досрочную пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, то есть, только сотрудники федеральной противопожарной службы. Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации, каковым в период с 01.04.2005 по 06.02.2008 являлся ФИО1, таким право не обладают.

Отказывая во включении в специальный стаж ФИО1 периоды работы, связанные с предоставлением дополнительных отпусков за период работы в должности водителя автомобиля (пожарного) 48 пожарной части ГУ «20 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области»/ 48 пожарная часть ГУ «17 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области»/ 48 пожарная часть ФГКУ «12 отряд федеральной противопожарной службы по Ростовской области», суд первой инстанции исходил из того, что ежегодные дополнительные отпуска подлежат учёту в специальный стаж при условии их предоставления на основаниях, предусмотренным Трудовым кодекса РФ и иными федеральными законами. Поскольку работодателем в индивидуальные сведения в отношении спорных периодов предоставлялись данные без отметки о специальном стаже и льготном коде, подтверждающий данный стаж, суд не нашел оснований для включения указанных период в специальный стаж истца.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса РФ определено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

При этом работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Дополнительные отпуска, периоды предоставления которых являются спорными для включения в специальный стаж истца, предоставлены ФИО1 на основании Приказа МЧС России от 03.06.2011 № 285 «О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы»

Таким образом, предоставление ФИО1 дополнительного отпуска на основании ведомственного нормативного акта не предусмотрено частью 1 статьи 116 Трудового кодекса РФ, а потому указанный период обоснованно не включен судом первой инстанции в его специальный стаж.

При таких обстоятельствах невключение судом первой инстанции периодов работы истца с 01.01.2002 по 31.12.2002, с 01.01.2005 по 31.03.2005, с 07.02.2008 по 31.12.2008, с 01.04.2005 по 06.02.2008, а также периодов работы, связанных с предоставлением дополнительных отпусков, в специальный стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», соответствует нормам действующего пенсионного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части выводов суда не опровергают и не свидетельствуют о неправильном применении норм права.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы в части невключения в специальный стаж истца периодов работы с 26.04.1994 по 26.09.1996 (02 года 05 мес. 01 день) в должности водителя-бригадира 48 пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД РО (ФГУ «48 пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС РФ по Ростовской области»).

Отказывая во включении в специальный стаж ФИО1 указанных периодов его работы, суд первой инстанции исходил из того, что данная должность не предусмотрена Списком должностей, а сведения, предоставленные свидетелями суду, являются малоинформативными, архивы организации не являются уничтоженными в результате каких-либо стихийных бедствий.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, полагает, что решение в данной части подлежит отмене, а период работы истца в должности водителя-бригадира включению в его специальный стаж, исходя из следующего.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 № 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением. Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2002 N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименован водитель (шофер) автомобиля (пожарного) (код в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов - 11442).

Должность водителя-бригадира не поименована в Списке должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, равно как и в Приказе МВД Российской Федерации от 27.07.2001 № 696 «Об утверждении Перечня оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД)», утратившем силу в связи с изданием Приказа МВД Российской Федерации от 11.02.2010 № 71.

Вместе с тем, судебная коллегия, с учетом пояснений сторон и свидетелей, приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж истца периода его работы с 26.04.1994 по 26.09.1996 (02 года 05 мес. 01 день) в должности водителя-бригадира 48 пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД РО (ФГУ «48 пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС РФ по Ростовской области»), исходя из того, что в спорный период истец работал водителем-бригадиром, в должностные обязанности которого входили как обязанности водителя пожарного автомобиля, так и дополнительные обязанности по организации эксплуатации, технического обслуживания и ремонта техники, контроля за ее техническим состоянием, ведение документации. При этом, истец работал полный рабочий день в должности водителя, дающей право на досрочное назначение пенсии, тогда как исполнение обязанностей бригадира являлось для него дополнительными, за что производилась дополнительная оплата.

С учетом установленного на основании решения пенсионного органа стажа истца, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, равного 17 лет 03 месяца 12 дней, а также включения судебной коллегией в специальный стаж ФИО1 периодов его работы с 26.04.1994 по 26.09.1996 (02 года 05 мес. 01 день), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения иска о досрочном назначении пенсии, так как специальный стаж составляет менее 25 лет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Багаевского районного суда Ростовской области от 20 марта 2020 года отменить в части отказа Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Зерноградском районе Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период работы с 26.04.1994 по 26.09.1996 (02 года 05 месяцев 01 день) в должности водителя-бригадира 48 пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД РО.

В отмененной части принять новое решение, которым обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Зерноградском районе Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 период работы с 26.04.1994 по 26.09.1996 (02 года 05 месяцев 01 день) в должности водителя-бригадира, 48 пожарной части Управления государственной противопожарной службы УВД РО.

В остальной части решение Багаевского районного суда Ростовской области от 20 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 июля 2020 года