Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах Лазарева Олега Викторовича к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области и ОГКУ «Центр социальных выплат» о восстановлении в реестре ветеранов боевых действий, признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета

по апелляционной жалобе департамента по труду и социальной защите населения Костромской области на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 07 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Ильиной И.Н., выслушав представителя департамента по труду и социальной защите населения администрации Костромской области Смирнову Е.Б., поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора Рылову Т.В., полагавшую апелляционную жалобу подлежащей отклонению, судебная коллегия

установила:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд в интересах Лазарева О.В. к департаменту по труду и социальной защите населения Костромской области и ОГКУ «Центр социальных выплат» о восстановлении в реестре ветеранов боевых действий, признании права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Требования мотивированы тем, что истец на основании статьи 1 Федерального закона от 27.11.2002 № 158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах», приравнен к ветеранам боевых действий в связи с выполнением специального задания в зоне военного конфликта и чрезвычайного положения на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период с 19.03.1995 г. по 23.01.1996 г. Постановлением главы самоуправления Парфеньевского района от 18.02.2000 г. № 23 «О распределении жилой площади» Лазарев О.В. поставлен на учет в общий список за № 91 и в список № 1 - за № 30 как работник ПЧ-22. В общем списке и в Реестре ветеранов боевых действий Лазарев О.В. значится как ветеран боевых действий. 20.10.2018 г. Лазарев О.В. обратился в ОГКУ «Центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении социальной выплаты на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, которое с документами учетного дела передано на рассмотрение Комиссии по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. В протоколе от 14.12.2018 г. № 12 Комиссией принято решение о направлении учетного дела Лазарева О.В. в ОГКУ «Центр социальных выплат» для внесения в Реестр сведений об изменении даты возникновения права на получение меры социальной поддержки на дату выдачи удостоверения о праве на льготы. При повторном рассмотрении в марте 2019 года заявления Лазарева О.В. и учетного дела Комиссией принято решение от 18.03.2019 г., с учетом изменений 21.03.2019 г., об исключении его из Реестра ветеранов по основанию отсутствия в материалах учетного дела сведений о постановке Лазарева О.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий» и включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий общей очереди. При этом о решениях, принятых на заседаниях Комиссии, Лазарев О.В. не уведомлялся. В соответствии с действующим законодательством для включения граждан в Реестр ветеранов боевых действий в целях обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета должны быть соблюдены условия: обратившийся должен быть участником боевых действий и должен быть вставшим на учет нуждающихся в жилье до 01.01.2005 г. Оба этих условия Лазаревым О.В. соблюдены, в связи с чем он имеет право на указанную меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 07 августа 2020 года исковые требования прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах Лазарева Олега Викторовича удовлетворены. За Лазаревым Олегом Викторовичем признано право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области обязан восстановить Лазарева Олега Викторовича в Реестре ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 г., имеющих право на предоставление денежной выплаты согласно очередности на момент исключения.

В апелляционной жалобе директор департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО1 просит решение суда отменить, отказав в удовлетворении исковых требований. Указывает, что, поскольку удостоверение ветерана боевых действий получено ФИО2 15.12.2004 года, а в орган местного самоуправления с данным удостоверением он не обращался, что является обязательным для получения меры соцподдержки по обеспечению жильем ветеранов за счет средств федерального бюджета, соответственно, он не мог с 18.02.2000 года состоять в администрации Парфеньевского сельского поселения в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории «ветеран боевых действий». Сведений о том, что ФИО2 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, администрацией не представлено, согласно книге регистрации граждан, нуждающихся в жилых помещениях на территории Парфеньевского сельского поселения, ФИО2 состоит на учете нуждающихся с 2000 г. на основании постановления главы самоуправления Парфеньевского района от 18.02.2000 г. (примечание – ветеран боевых действий). При повторном рассмотрении учетного дела ФИО2 в 2019 году он исключен из Реестра ветеранов боевых действий, поскольку числится включенным в список общей очереди. Считает, что судом первой инстанции допущено неверное толкование норм действующего законодательства. Учитывая, что ФИО2 не заявил о своем праве на предоставление данной меры социальной поддержки, то оснований состоять в Реестре ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 г., имеющих право на предоставление денежной выплаты, а также предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета как ветерану боевых действий, у ФИО2 не имеется.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Парфеньевского района Орлов И.В. считает решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом всех обстоятельств дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом, ФИО2 на основании постановления главы самоуправления Парфеньевского района от 18.02.2000 года №23 «О распределении жилой площади» поставлен на учет в общий список за №91, в список №2 – за №30 как работник ПЧ.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" в подп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ и в раздел III приложения к этому Федеральному закону были внесены вступившие в силу с 1 января 2004 г. изменения, согласно которым боевыми действиями на территории Российской Федерации признаются выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Следовательно, лица, принимавшие участие в выполнении задач в указанных условиях, к которым относится и ФИО2, признаются ветеранами боевых действий с 1 января 2004г.

15 декабря 2004 года им было получено удостоверение о праве на льготы, установленные частью 1 статьи 16 ФЗ «О ветеранах».

В администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области ведется Книга учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, где в разделе «примечание» отражена категория нуждающихся граждан. В данном списке ФИО2 числится как поставленный на учет в 2000 году по п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР. Напротив его фамилии в книге «списке» имеется примечание с пояснительной надписью «ветеран боевых действий».

Также в администрации сельского поселения ведется отдельный Реестр ветеранов и инвалидов боевых действий членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 г., имеющих право на предоставление денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах». В данном реестре значится ФИО2, дата постановки на учет 18.02.2000 г.

Списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, в числе которых ФИО2 указан как ветеран боевых действий, 17.03.2006 года направлены в отдел по делам ветеранов департамента социальной защиты населения Костромской области.

На основании постановления администрации Костромской области от 08.07.2008 № 224-а «О форме и порядке предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Костромской области» формирование реестра ветеранов осуществляется ОГКУ «Центр социальных выплат», где и находится учетное дело истца.

На основании решения комиссии департамента по труду и социальной защите населения Костромской области по предоставлению меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от 18.03.2019 года № 2а ФИО2 исключен из реестра ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, имеющих право на предоставление денежной выплаты, посчитав, что не имеется сведений о постановке его на учет нуждающихся после получения статуса ветерана боевых действий.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 относится к ветеранам боевых действий, имевших место на территории Чеченской республики, и имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, имеет удостоверение ветерана боевых действий нового образца от 15.12.2004 г., признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет до 01.01.2005 г. То обстоятельство, что датой выдачи истцу удостоверения ветерана боевых действий является 15.12.2004 г., не влечет лишения его права на получение предусмотренных законодательством о ветеранах мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку право на их получение приобретено им в установленном законом порядке до 01.01.2005 г. При наличии такого права оснований для исключения ФИО2 из регионального Реестра ветеранов боевых действий у Комиссии департамента не имелось.

Оснований не согласиться с этим выводом суда не имеется. Доводы апелляционной жалобы коллегия находит основанными на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, подлежат обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в порядке, установленном статьей 23.2 настоящего Федерального закона.

В ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» установлено, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, сохранение права указанной категории лиц на такую меру социальной поддержки ставится в зависимость от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и право на данную меру они имеют лишь в случае постановки их на такой учет до 1 января 2005 г.

Между тем требований о том, что на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий они могут встать лишь после получения статуса «ветеран боевых действий» закон не содержит. Само по себе право на получение этой меры социальной поддержки может быть реализовано лишь с момента выдачи удостоверения, которое истцом также было получено до 01.01.2005 года.

При таких обстоятельствах коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 07 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента по труду и социальной защите населения Костромской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: