Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 14.10.2019, которым постановлено:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт», правительству Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» обеспечить накопления запаса твердого топлива (угля) на: котельной областного государственного бюджетного учреждения «Биробиджанский психоневрологический интернат», расположенной по адресу: <...>; котельной областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница», расположенной по адресу: <...>; котельной областного государственной казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер», расположенной по адресу: <...>; котельной областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница», расположенной по адресу: <...> «б»; котельной областного государственного бюджетного учреждения «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, расположенной по адресу: <...> суточным несжигаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного сезона 2019-2020 годов.

Обязать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» обеспечить наличие необходимого нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) в размере 45 суток на весь период потребности в отопительном сезоне 2019-2010 годов на складе государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» с учетом способа его доставки на: котельную областного государственного бюджетного учреждения «Биробиджанский психоневрологический интернат», расположенную по адресу: <...>; котельную областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница», расположенную по адресу: <...>; котельную областного государственной казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер», расположенную по адресу: <...>; котельную областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница», расположенную по адресу: <...> «б»; котельную областного государственного бюджетного учреждения «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, расположенную по адресу: <...>.

Обязать правительство Еврейской автономной области обеспечить государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» необходимым нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) в размере 45 суток на весь период потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов, а также 7-суточным несжигаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2019-2020 годов с учетом необходимости доставки топлива до: котельной областного государственного бюджетного учреждения «Биробиджанский психоневрологический интернат», расположенной по адресу: <...>; котельной областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница», расположенной по адресу: <...>; котельной областного государственной казенного учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер», расположенной по адресу: <...>; котельной областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница», расположенной по адресу: <...> «б»; котельной областного государственного бюджетного учреждения «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей, расположенной по адресу: <...>.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Исковые требования к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан», администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» оставить без удовлетворения.

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Кнепмана А.Н., пояснения прокурора Холманских Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности прокурора города Биробиджана Николенко А.Н. обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» (далее - ГП ЕАО «Облэнергоремонт»), правительству Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки подготовки к началу отопительного периода 2019/2020 года выявлены нарушения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства со стороны ресурсоснабжающей организации ГП ЕАО «Облэнергоремонт», которым осуществляется поставка тепловой энергии, а также подача горячего водоснабжения в котельные областного государственного бюджетного учреждения «Биробиджанский психоневрологический интернат» (далее - ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат»), областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница» (далее - ОГБУЗ «Инфекционная больница»), областного государственного казённого учреждения здравоохранения «Противотуберкулезный диспансер» (далее - ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер»), областного государственного казённого учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» (далее - ОГКУЗ «Психиатрическая больница»), областного государственного бюджетного учреждения «Валдгеймский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее - ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат»).

Котельное оборудование принадлежит ГП ЕАО «Облэнергоремонт» на праве хозяйственного ведения, собственником данного оборудования является Еврейская автономная область.

По состоянию на 05.09.2019 запас топлива составлял менее установленного 70 % запаса топлива. В июле 2019 года произведена остановка котельных, обслуживающих ОГБУЗ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГКУЗ «Психиатрическая больница» в связи с дефицитом твёрдого топлива. Средства на закупку угля у предприятия отсутствуют, оно признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

С учётом уточнения требований истец просил обязать ГП ЕАО «Облэнергоремонт» обеспечить необходимый нормативный эксплуатационный запас твёрдого топлива (угля) в размере 45 суток на весь период потребности в отопительном сезоне 2019-2020 годов, а также семисуточный неснижаемый нормативный запас топлива (угля) на котельных ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» (ул. Медгородок, д. 28, г. Биробиджан), ОГБУЗ «Инфекционная больница» (ул. Коллективная, д. 35, г. Биробиджан), ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» (ул. Московская, д. 28, г. Биробиджан), ОГКУЗ «Психиатрическая больница» (ул. Медгородок, д. 26б, г. Биробиджан), ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат» (ул. Полевая, д. 5, с. Валдгейм, Биробиджанский район); обязать правительство Еврейской автономной области обеспечить указанный запас твёрдого топлива (угля) на данных котельных; решение суда обратить к немедленному исполнению.

К участию в деле привлечены конкурсный управляющий ГП ЕАО «Облэнергоремонт» ФИО1, в качестве соответчиков мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (далее - мэрия города) и администрация муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области (далее - администрация Биробиджанского муниципального района), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (далее - третьи лица), ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница», ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат», Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора).

Заместитель прокурора города Биробиджана Ключенок О.В. иск поддержала.

Представитель ответчика ГП ЕАО «Облэнергоремонт» ФИО2 иск не признала, пояснила, что в рамках дела о банкротстве конкурсным управляющим предпринимаются меры по формированию конкурсной массы ГП ЕАО «Облэнергоремонт», расходы должника по закупке твёрдого топлива (угля) у контрагентов для работы котельных относятся к пятой очереди текущих платежей.

Представители ответчика правительства Еврейской автономной области ФИО3, ФИО4 предъявленный к правительству иск не признали, указали, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт» находится в ведомственном подчинении управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области, у правительства нет обязанности по накоплению запаса топлива на котельных, это обязанность органов местного самоуправления. В настоящее время предпринимаются меры по организации передачи имущества ГП ЕАО «Облэнергоремонт» другому предприятию.

Представитель ответчика администрации Биробиджанского муниципального района ФИО5 иск не признал, пояснив, что законом предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в отношении жилищного фонда и муниципальных учреждений.

Представитель ответчика мэрии города Фыркова В.В. иск не признала.

Представитель третьего лица ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат» ФИО6 полагал иск подлежащим удовлетворению.

Представители третьих лиц ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер» ФИО7 и ФИО8, ОГБУЗ «Инфекционная больница» Родченко С.Г., ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат» ФИО9, Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО10 удовлетворение иска оставили на разрешение суда.

Представитель третьего лица ОГКУЗ «Психиатрическая больница» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ГП ЕАО «Облэнергоремонт» просило решение суда в части удовлетворения к предприятию требований отменить, вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 03.07.2014 № 1563-О, указало, что решение суда не отвечает принципу исполнимости, так как объективной возможности исполнить судебный акт у предприятия не имеется в связи с признанием его несостоятельным (банкротом) и открытием конкурсного производства.

Кроме того, после вынесения решения имущественный комплекс ГП ЕАО «Облэнергоремонт» передан в аренду ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс».

В возражениях на апелляционную жалобу представителем ОГБУЗ «Инфекционная больница» указано на согласие с принятым судом решением.

В суде апелляционной инстанции прокурор Холманских Т.А. просила в удовлетворении жалобы отказать.

Представители ответчиков ГП ЕАО «Облэнергоремонт», правительства Еврейской автономной области, мэрии города, администрации Биробиджанского муниципального района, третьих лиц ОГБУ «Биробиджанский психоневрологический интернат», ОГБУЗ «Инфекционная больница», ОГКУЗ «Противотуберкулезный диспансер», ОГКУЗ «Психиатрическая больница», ОГБУ «Валдгеймский детский дом-интернат», Дальневосточного управления Ростехнадзора в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1). В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2).

Поскольку решение суда в части возложения обязанностей на правительство Еврейской автономной области не обжалуется, решение в этой части проверке судом апелляционной инстанции не подлежит.

Разрешая исковые требования, предъявленные к ГП ЕАО «Облэнергоремонт», суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждёнными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утверждённым приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377, и установив, что накопления резервного и эксплуатационного запасов угля для котельных учреждений, обозначенных в иске, отсутствуют, пришёл к выводу о возложении на ГП ЕАО «Облэнергоремонт» обязанности обеспечить неснижаемый нормативный запас топлива (далее - ННЗТ) и нормативный эксплуатационный запас топлива (далее - НЭЗТ) для данных котельных.

Не оспаривая факта отсутствия обеспечения ННЗТ и НЭЗТ для котельных, ГП ЕАО «Облэнергоремонт» полагало решение суда подлежащим отмене, приведя в апелляционной жалобе доводы о его неисполнимости.

Судебная коллегия оснований для удовлетворения жалобы не находит.

Согласно уставу ГП ЕАО «Облэнергоремонт» предприятие находится в ведомственном подчинении управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области, имущество предприятия находится в государственной собственности Еврейской автономной области (пункт 1.1).

Одним из основных видов деятельности ГП ЕАО «Облэнергоремонт» является выработка тепловой энергии котельными, обслуживающими жилищно-коммунальную сферу, в том числе обеспечение надёжного и бесперебойного снабжения тепловой энергией объектов жилищно-коммунального хозяйства Еврейской автономной области и других потребителей (пункт 2.2 устава).

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 15.05.2019 по делу № А16-2176/2018 ГП ЕАО «Облэнергоремонт» признано несостоятельным (банкротом), в отношении предприятия открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена член некоммерческого партнёрства Саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Развитие» ФИО1

Распоряжением правительства Еврейской автономной области от 04.10.2019 № 393-рп утверждён план мероприятий по предупреждению срыва отопительного периода 2019/2020 года, в том числе в населённых пунктах муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области.

В соответствии с утверждённым планом в целях обеспечения гарантированной поставки тепловой энергии в муниципальных образованиях предусмотрена подготовка и принятие постановлений правительства Еврейской автономной области о принятии в областную собственность объектов теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства проблемных муниципальных образований области и закреплении их на праве хозяйственного ведения за ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (пункт 5 плана).

С целью создания нормативного 45-дневного запаса топлива предусмотрено заключение контракта на поставку топлива для нужд котельных, эксплуатируемых ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (пункт 6 плана).

01.11.2019 между ГП ЕАО «Облэнергоремонт» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (арендодатель) и ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» (арендатор) заключён договор аренды имущественного комплекса № <...>, по условиям которого арендатору за плату во временное владение и пользование передано принадлежащее арендодателю на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество, находящееся в Еврейской автономной области (имущественный комплекс), которое арендатор обязан использовать по целевому назначению (пункты 1.1, 1.6, 2.3.2). Срок аренды с учётом дополнительного соглашения от 03.02.2020 установлен до 25.02.2020 (пункт 8.2).

В соответствии с распоряжением правительства Еврейской автономной области от 30.11.2019 № 2881-р в части финансового обеспечения приобретения топлива и проведения ремонтно-восстановительных работ в целях предотвращения срыва отопительного периода 2019/2020 года бюджету области выделена дотация.

По сообщению управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области за исх. № <...> от 27.02.2020 в рамках выделенных финансовых средств на территории области создан неснижаемый нормативный запас угля на всех котельных области, по состоянию на 27.02.2020 остаток объёма топлива достаточен до 01.04.2020. Дальнейшее обеспечение твёрдым топливом находится на постоянном контроле данного управления и курирующего заместителя председателя правительства области.

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства исполнения обжалуемого решения суда, как правительством Еврейской автономной области, так и ГП ЕАО «Облэнергоремонт».

Принимая во внимание, что на момент вынесения решения и в последующем ГП ЕАО «Облэнергоремонт» не прекратило свою деятельность, а также учитывая, что в соответствии с условиями договора аренды имущественного комплекса от 01.11.2019 № <...> за арендодателем закреплены контрольные функции по целевому использованию арендатором имущественного комплекса и право требования расторжения договора аренды в случае нецелевого использования имущества, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 14.10.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Г. Золотарева

Судьи А.Н. Кнепман

О.А. Конева