Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Вахрушевой Е.Г. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 мая 2020 года, которым, постановлено:

в удовлетворении искового заявления Вахрушевой Елены Геннадьевны к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии и возложении обязанности назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Вахрушева Е.Г. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии и возложении обязанности назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В обоснование иска истец указала, что 11 декабря 2019 года она обратилась в Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат) № 1 с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением отделения № 1 Республиканского центра материальной помощи в городском округе города Набережные Челны Республики Татарстан от 11 декабря 2019 года № 226215/53/19 (11) в удовлетворении заявления было отказано по мотиву обращения лица, не относящегося к категории получателя государственной услуги, его законного представителя или уполномоченного лица. При этом, устно пояснили, что отказ осуществлен по причине того, что у истца имеется несколько земельных участков и дача, которые пользуясь и предоставляя в аренду, истец может извлекать прибыль. Не согласившись с вышеуказанным решением, истец обращает внимание на то, что она предоставила все установленные законом документы, подтверждающие ее доходы и доходы ее членов семьи за расчетный период. На основании изложенного истец просит суд признать решение Республиканского центра материальной помощи (компенсационных выплат) № 1 от 11 декабря 2019 года № 226215/53/19 (11) об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и возложить на ответчика обязанность назначить истцу субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с поданным заявлением от 11 декабря 2019 года с 1 декабря 2019 года сроком на шесть месяцев.

Протокольным определением от 20 марта 2020 года была произведена замена ненадлежащего ответчика Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат) № 1 надлежащим - Государственное казенное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)».

В судебном заседании истец Вахрушева Е.Г. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» Назарова О.С. исковые требования не признала.

Судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней истец, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе она ссылается на то, что суд в решении ошибочно указывает на то, что совокупный доход семьи составляет 54916 рублей 24 копеек, который истцом не оспаривается. С данным выводом суда истец не согласна, более того в отзыве на возражения ответчика прямо на это указывается. Факт наличия земельных участков не свидетельствует о наличии доходов от их использования, на что приводятся доказательства – большая часть земель являются дорогами общего пользования в ДНП, где Зарипов (отец детей) работает председателем, и не извлекают доходов от этих участков. Предоставление справок о доходах Зарипова А.Р. требовали сами органы социальной защиты, без данных справок документы не принимались. В жалобе указывается, что истец предоставила на обозрение суду копию свидетельств о праве собственности, из которых следовало, что почти все имущество было приобретено 5-10 лет тому назад. Также были предоставлены документы о реализации имущества Зариповым А.Р., при этом данные доходы были им задекларированы, так как он ежегодно подает документы в налоговый орган. В оспариваемый период времени Вахрушева Е.Г. и Зарипов А.Р. никаких дополнительных доходов от использования имущества не извлекали, следовательно, обязанности их декларировать согласно Правил № 751 от 14 декабря 2005 года не имелось. Кроме того, ссылаясь на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, полагает, что доходы в виде плодов и продукции от использования земельного участка, могут быть учтены в качестве дохода лишь при условии их реализации, тогда как на земельных участках, принадлежащих ей и Зарипову А.Р. выращивание плодово-ягодных культур не происходит.

Ответчиком представлены письменные возражения на апелляционную жалобу истца, в которых указывается на необоснованность изложенных в ней доводов.

Участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, путем публикации информации о движении дела на официальном сайте Верховного Суда Республики Татарстан vs.tat.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»), на апелляционное рассмотрение дела не явились.

Судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что 11 декабря 2019 года истец Вахрушева Е.Г. обратилась в отделение № 1 Республиканского центра материальной помощи в городском округе города Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением отделения № 1 Республиканского центра материальной помощи в городском округе города Набережные Челны Республики Татарстан от 11 декабря 2019 года № 226215/53/19 (11) в удовлетворении заявления было отказано по мотиву обращения лица, не относящегося к категории получателя государственной услуги, его законного представителя или уполномоченного лица.

При обращении к ответчику ФИО6 были предоставлены следующие документы о доходах членов ее семьи: справка о заработной плате ФИО6 за период с 1 июня 2019 года по 30 ноября 2019 года; справка о заработной плате отца детей ФИО6 – ФИО7 за период с 1 июня 2019 года по 30 ноября 2019 года в общей сумме 150000 рублей (сто пятьдесят тысяч рублей); справка о размере стипендии ФИО8 (сына истца) за период с 1 июня 2019 года по 30 ноября 2019 года в общей сумме 2691 рублей (две тысячи шестьсот девяносто один рубль).

Истец ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес>, в квартире площадью 35,70 кв.м. совместно с сыном ФИО5, <дата> года рождения.

Остальные дети истца ФИО6: ФИО1, <дата> года рождения, ФИО2, <дата> года рождения, ФИО3, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения зарегистрированы по адресу: <адрес>, в квартире площадью 69,60 кв.м. с отцом ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов следует, что в собственности истца и ФИО7 (отца детей истца ФИО6) имеется иное имущество, в том числе квартиры, нежилые помещения, гаражи и земельные участки.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истцом были представлены неполные и (или) заведомо недостоверные сведения о его доходах, что является предусмотренным законом основанием для отказа в предоставлении субсидии, в связи с чем истцу было правомерно отказано в предоставлении субсидии как лицу не относящегося к категории получателя государственной услуги.

Судебная коллегия с таким выводом суда соглашается, признавая доводы истца необоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее также – Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Исходя из пункта 7 Правил решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им государственным учреждением (далее - уполномоченный орган).

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил.

Подпунктом «д» пункта 8 Положения граждане обязаны, среди прочих, представить документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии (в редакции до 26 марта 2020 года).

В силу пункта 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (пункт 20 Правил).

Пунктом 33 Правил определено, что при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии, независимо от раздельного или совместного проживания, учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи супругом (супругой), несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.

Согласно пункту 36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах. Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении субсидии, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии либо неправильное определение ее размера могут быть обжалованы в суд (пункт 43 Правил).

Правовое значение при решении вопроса о праве на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеет факт постоянного проживания в жилом помещении, на которое оформляется субсидия.

Как было указано выше, истец ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес>, в квартире площадью 35,70 кв.м. совместно с сыном ФИО5, <дата> года рождения.

Этот же адрес был указан истцом в заявлении о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 28).

Тогда как из протокола судебного заседания от 18 мая 2020 года на вопрос суда о фактическом проживании истца, ею был дан ответ о том, что она проживает с детьми и ФИО7, то есть по адресу: <адрес> (л.д. 114).

Таким образом, установлено, что в квартире по адресу: <адрес> истец и члены ее семьи фактически не проживают, указанное помещение не является постоянным местом проживания истца, она имеет лишь регистрацию по данному адресу, а потому в силу требований вышеуказанных норм и полученных доказательств предоставление ФИО6 спорной субсидии на оплату квартиры не допустимо, поскольку данное помещение не является местом ее постоянного проживания.

Кроме того, из представленных выписок из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости следует, что истцу ФИО6 на праве собственности принадлежит следующее имущество: квартира (адрес: <адрес>); 4/125 доли квартиры (адрес: <адрес>); дом – нежилое помещение (<адрес>), а также три земельных участка общей площадью 1694 кв. м.

Члену семьи истца ФИО9 - ФИО7 на праве собственности принадлежит следующее имущество: 7 жилых помещений, где он является единственным собственником; 14 земельных участков общей площадью 109 393 кв.м; незавершенный строительством объект – жилой дом; два нежилых помещения; 4 гаража. При этом следует отметить, что из указанных объектов недвижимости, право собственности на три жилых помещения и два земельных участка возникло у правообладателя в 2019 году.

Судебная коллегия, сопоставляя заявленный доход истца и ее членов семьи с расходами на приобретение указанного недвижимого имущества, приходит к выводу о том, что представленные заявителем сведения являются неполными и недостоверными. В связи с этим, ответчиком было принято по существу верное решение об отказе в предоставлении субсидии.

Правила предоставляют органу, принимающему решение о предоставлении субсидии, возможность оценивать полноту и достоверность представленных заявителем сведений.

Из представленных истцом документов следует, что сумма расходов ФИО6 не соответствует сумме заявляемых ими доходов, а именно факт приобретения недвижимого имущества членом ее семьи ФИО7 в 2019 году, содержания указанного выше имущества, указывает на то, что реальный размер доходов семьи ФИО6 выше дохода, заявленного истцом при обращении за субсидией.

Факты наличия в собственности большого количества объектов недвижимого имущества, обоснованно не позволили суду первой инстанции отнести ФИО6 к семьям со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума, а также к числу нуждающихся в особой защите со стороны государства, на оказание помощи в оплате жилых помещений и коммунальных услуг, в жилом помещении, не являющемся их постоянным местом жительства.

Таким образом, установленные фактические обстоятельства судебная коллегия в совокупности находит достаточными для отказа ФИО6 в предоставлении субсидии. Решение отделения № 1 Республиканского центра материальной помощи в городском округе города Набережные Челны Республики Татарстан от 11 декабря 2019 года № 226215/53/19 (11) об отказе истцу в предоставлении субсидии является правомерным.

Доводы истца о том, что доходы ФИО7 не должны учитываться при определении общего дохода семьи, поскольку брак между истцом и ФИО7 официально не зарегистрирован, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание, поскольку при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: родителями или усыновителями несовершеннолетних детей (пункту 33 Правил).

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, ФИО7 является отцом несовершеннолетних детей истца ФИО6

Кроме того, истец в ходе судебного процесса своими пояснениями подтвердила, что при обращении к ответчику с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг она добровольно предоставила документы, подтверждающие доход ФИО7, включив его в состав членов семьи.

Ссылка в апелляционной жалобе истца на то, что в оспариваемый период она и ФИО7 никаких дополнительных доходов не извлекали и, следовательно, у них отсутствовала обязанность их декларировать, судебной коллегия признается несостоятельной, поскольку приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии дохода, позволяющего приобретать имущество и нести расходы по его содержанию.

Доводы истца о несогласии с произведенным ответчиком расчетом дохода семьи, в который включены также доходы, полученные от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции, исходя из норматива доходности одной земельной сотки, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку не влияют на правильность постановленного судом первой инстанции решения. В данном случае причиной отказа в назначении истцу субсидий на оплату жилого помещения послужило предоставление ею неполных и (или) заведомо недостоверных сведений о доходах, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении субсидии и не зависит от расчетов среднедушевого дохода семьи.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено, то основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В целом доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводов суда и не содержат оснований к отмене решения, поскольку по своей сути направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, для чего достаточных оснований не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 20 мая 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО6 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи