Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паршуковой Софьи Викторовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной выплаты на ребенка,

по апелляционной жалобе Паршуковой Софьи Викторовны на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Паршукова С.В. приходится матерью ФИО9, *** года рождения.

Паршукова С.В. обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на указанного несовершеннолетнего ребенка в размере 10000 рублей, предусмотренной в 2020 году на детей в возрасте от 3 до 16 лет в соответствии с Указом Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции Указа Президента РФ от 11.05.2020), в чем ей было отказано ввиду того, что на момент введения нормы о выплате (11.05.2020) её ребенку исполнилось 16 лет.

Паршукова С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной выплаты на ребенка, указав, что приходится матерью несовершеннолетнему ребенку ФИО9., *** года рождения, которой *** исполнилось 16 лет.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции Указа Президента РФ от 11.05.2020), она обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты на указанного несовершеннолетнего ребенка в размере 10000 рублей, предусмотренной в 2020 году на детей в возрасте от 3 до 16 лет.

Письмом от 22.07.2020 отказано в предоставлении выплаты на том основании, что на момент введения нормы о выплате (11.05.2020) ее ребенку уже исполнилось 16 лет, соответственно единовременная выплата на него не предусмотрена. С отказом ответчика не согласна, поскольку по общему правилу, закон или подзаконный нормативно-правовой акт распространяется на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, если в таком законе или подзаконном нормативном правовом акте не установлено иное (указанное закреплено, например, в ст.4 Гражданского кодекса РФ).

Пунктом 1.1 Указа Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции Указа Президента РФ от 11.05.2020) предусмотрена единовременная выплата в размере 10000 рублей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 01.07.2020). Таким образом, указанным нормативным правовым актом предусмотрен специальный срок, ограничивающий период выплаты - достижение ребенком возраста 16 лет может иметь место до 01.07.2020.

Просит суд признать незаконным отказ ГУ - УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 22.07.2020 № *** в предоставлении единовременной выплаты на ребенка, предусмотренной пунктом 1.1 Указа Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» на несовершеннолетнего ребенка, ФИО9., *** года рождения.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 19.11.2020 исковые требования Паршуковой Софьи Викторовны о признании незаконным отказа УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 22.07.2020 № *** в предоставлении единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 1.1 Указа Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», на несовершеннолетнего ребенка, ФИО9, *** года рождения, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Паршукова С.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает его незаконным и подлежим отмене. Полагает, что отказ в предоставлении выплаты нарушает как её права, так и права её ребенка. Указом Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрен специальный срок, ограничивающий период выплаты, достижение ребенком возраста 16 лет может иметь место до 01.07.2020.

Проверив материалы дела, выслушав истца Паршукову С.В., поддержавшую жалобу, представителя ответчика, по доверенности Топоркова И.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39). Президент Российской Федерации как глава государства и гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина обеспечивает в установленном ею порядке согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти, издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 80, части 1 и 2 статьи 90). В соответствии с полномочиями, закрепленными в Конституции Российской Федерации, меры социальной защиты могут устанавливаться указами Президента Российской Федерации.

В целях обеспечения социальной поддержки семей, имеющих детей, в период неблагоприятной эпидемиологической ситуации, сложившейся в связи с распространением новой коронавирусной инфекции "COVID-19", Президентом Российской Федерации 7 апреля 2020г. был издан Указ N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Указ N 249).

Пунктом 1.1 Указа N 249 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 317 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей") предусмотрено осуществление начиная с 1 июня 2020 г. единовременной выплаты в размере 10000 руб. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации (при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.).

Пунктом 3 названного Указа Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией Указа N 249, в том числе расходов на доставку ежемесячных выплат и единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанных выплат.

Пунктом 4 названного Указа Пенсионному фонду Российской Федерации поручено обеспечить осуществление ежемесячных выплат и единовременной выплаты в соответствии с настоящим Указом.

Во исполнение требований Указа N 249 Правительство Российской Федерации постановлением от 9 апреля 2020 г. N 474 утвердило Правила осуществления выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" и Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2020 г. N 412 "О единовременной выплате семьям, имеющим детей" (в редакции Постановлений Правительства РФ от 11.05.2020 № 652, от 25.06.2020 № 919).

В связи с внесением Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 317 изменений в Указ N 249, Правила Постановлением Правительства РФ от 11.05.2020 N 652 были дополнены пунктом 3(1), в соответствии с которым единовременная выплата в размере 10000 руб. осуществляется начиная с 1 июня 2020 г. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Паршукова С.В. приходится матерью несовершеннолетней ФИО9., *** года рождения.

10.07.2020 Паршукова С.В. обратилась в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в размере 10000 руб. как лицу, имеющему несовершеннолетнего ребенка дочь ФИО9., *** года рождения, в возрасте 16 лет.

Ответом от 22.07.2020 за исх. N *** Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области отказало истцу в предоставлении выплаты на том основании, что в соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2020 г. N 317 "О внесении изменений в Указ Президента РФ от 7 апреля 2020 г. N 249 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей" право на единовременную выплату имеют семьи с детьми в возрасте с 3 до 16 лет. Данный Указ вступил в силу с 11 мая 2020 г. Единовременная выплата детям, которые достигли возраста 16 лет до 11.05.2020, не предусмотрена.

Не согласившись с ответом Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного Паршуковой С.В. иска, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Указов Президента РФ от 7 апреля 2020 г. № 249, от 11 мая 2020 г. № 317, Правилами осуществления выплат, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.04.2020 N 474, в редакции Постановления Правительства РФ от 11.05.2020 № 652, регулирующих спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что право на единовременную выплату имеют дети, которым до даты вступления в силу Указа Президента о выплате не исполнилось 16 лет, либо дети, которые в период с 11.05.2020 по 30.06.2020 достигли 16 лет. К таким лицам ФИО9. не относится, поскольку ей 16 лет исполнилось до принятия и введения в действие нормы, устанавливающей право на данную выплату, и она является лицом старше 16 лет на момент подачи заявления.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Указом Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрен специальный срок, ограничивающий период выплаты, - достижение ребенком возраста 16 лет может иметь место до 01.07.2020, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в частности, указано на то, что из Указа № 249 с изменениями, внесенными Указом Президента РФ от 11 мая 2020 г. № 317, и предусматривающими единовременную выплату, начиная с 01.06.2020, в размере 10000 руб. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет, имеющего гражданство Российской Федерации, при условии достижения ребенком возраста 16 лет до 1 июля 2020 г., следует, что семьи с детьми от 3 до 16 лет имеют право на единовременную выплату в размере 10000 руб. на каждого ребенка; если ребенку исполнилось 16 лет до 11 мая 2020 г., то есть до даты вступления в силу Указа Президента РФ о выплате, право на предоставление такой выплаты не возникает.

Из содержания пункта 1.1 Указа Президента РФ от 07.04.2020 № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей» следует, что с 1 июня 2020 г. вводится единовременная выплата в размере 10000 рублей на ребенка с 3 лет до наступления 16-летнего возраста до 1 июля 2020 г.

Доводы апелляционной жалобы Паршуковой С.В. о том, что отказ в предоставлении выплаты нарушает как её права, так и права и законные интересы несовершеннолетней дочери истца, достигшей возраста 16 лет ***, являются несостоятельными. Единовременная выплата в размере 10000 руб. семьям с детьми в возрасте от 3 до 16 лет предусмотрена Указом N 249, принятым Президентом Российской Федерации в рамках реализации его конституционных полномочий, и представляет собой дополнительную меру социальной поддержки указанным семьям в период неблагоприятной эпидемиологической ситуации, сложившейся в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), вследствие чего такая мера не может рассматриваться как ущемляющая права иных категорий граждан.

Из нормы Указа Президента Российской Федерации от 07.04.2020 № 249, в редакции Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 № 317, вступивших в силу со дня их подписания, Правил осуществления выплат, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020 N 474, в редакции Постановления Правительства РФ от 11.05.2020 № 652, следует, что указанная выплата полагается только на детей, которым не исполнилось 16 лет до даты вступления в силу Указа Президента, либо исполнится с 11 мая по 30 июня 2020 г. включительно. Поскольку дочь Паршуковой С.В. - ФИО9., *** года рождения, достигла возраста 16 лет ***, то есть до даты вступления в силу Указа Президента от 11.05.2020, равно как и до даты вступления в силу Указа Президента от 07.04.2020, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы Паршуковой С.В. несостоятельны.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 ноября 2020 г.

оставить без изменения, апелляционную жалобу Паршуковой Софьи Викторовны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: