Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ойдуп У.М. гражданского дела по исковому заявлению заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Торгалыг муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», управлению образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», министерству образования Республики Тыва об устранении нарушений законодательства об образовании в части необеспечения учебниками, поступившего в суд апелляционной инстанции по апелляционной жалобе представителя министерства образования Республики Тыва ФИО1 на решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 17 февраля 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних учащихся обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями Улуг-Хемского района Федерального законодательства об образовании, по результатам которой выявлены нарушения в части необеспечения учащихся муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Торгалыг муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее- МБОУ СОШ с. Торгалыг) необходимыми учебниками. В ходе проверки установлена не укомплектованность учреждения следующими учебными пособиями на 2021-2022 учебный год:

- Музыка, 1 класс, авторы: ФИО2, ФИО3. – в количестве 10 штук;

- Музыка, 2 класс, авторы: ФИО2, ФИО3. – в количестве 10 штук;

- Музыка, 4 класс, авторы: ФИО2, ФИО3. – в количестве 10 штук;

- Изобразительное искусство, 1 класс, автор: ФИО4 – в количестве 10 штук;

- Изобразительное искусство, 2 класс, автор: ФИО4 – в количестве 10 штук;

- Изобразительное искусство, 3 класс, автор: ФИО4 – в количестве 10 штук;

- Технология, 1 класс, авторы: ФИО5, ФИО6 – в количестве 10 штук;

- Технология, 2 класс, авторы: ФИО5, ФИО6 – в количестве 10 штук;

- Технология, 3 класс, авторы: ФИО5, ФИО6 – в количестве 10 штук;

- Технология, 4 класс, авторы: ФИО5, ФИО6 – в количестве 10 штук;

- Русский язык в 2-х частях, часть 1, 4 класс, авторы: ФИО7, ФИО8 – в количестве 28 штук;

- Русский язык в 2-х частях, часть 2, 4 класс, авторы: ФИО7, ФИО8 – в количестве 28 штук;

- Литература в 2-х частях, часть 1, 5 класс, автор: ФИО9 – в количестве 12 штук;

- Литература в 2-х частях, часть 2, 5 класс, автор: ФИО9 – в количестве 12 штук;

- Английский язык, 5 класс, авторы: ФИО10, Дули Д., ФИО11 – в количестве 7 штук;

- История древнего мира, 5 класс, авторы: ФИО12, ФИО13 – в количестве 15 штук;

-История средний век, 6 класс, авторы: ФИО14, ФИО15 – в количестве 8 штук;

- География, 7 класс, авторы: ФИО16, ФИО17 – в количестве 15 штук;

- Биология, 7 класс, авторы: ФИО18, ФИО19 – в количестве 5 штук;

- Всеобщая история, 7 класс, авторы: Юдовская, А.Я., ФИО20, ФИО21 – в количестве 14 штук;

- Музыка, 5 класс, авторы: ФИО2, ФИО3. – в количестве 5 штук;

- Музыка, 7 класс, авторы: ФИО2, ФИО3. – в количестве 5 штук;

- Музыка, 8 класс, авторы: ФИО2, ФИО3. – в количестве 5 штук;

- Изобразительное искусство, 7 класс, автор: ФИО4 – в количестве 6 штук;

- Изобразительное искусство, 8 класс, автор: ФИО4 – в количестве 6 штук;

- Основы безопасности жизнедеятельности, 5 класс, автор: ФИО22 – в количестве 5 штук;

- Основы безопасности жизнедеятельности, 6 класс, автор: ФИО22 – в количестве 5 штук;

- Основы безопасности жизнедеятельности, 7 класс, автор: ФИО22 – в количестве 5 штук;

- Основы безопасности жизнедеятельности, 8 класс, автор: ФИО22 – в количестве 5 штук;

- Основы безопасности жизнедеятельности, 9 класс, автор: ФИО22 – в количестве 5 штук.

По мнению прокурора вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности по обеспечению учащихся МБОУ СОШ с. Торгалыг учебниками, тем самым нарушаются конституционные права несовершеннолетних на бесплатное образование. Просил признать незаконным бездействие МБОУ СОШ с. Торгалыг по неукомплектованию учебниками и учебно-методическими материалами учащихся образовательной организации; обязать МБОУ СОШ с. Торгалыг района в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами, согласно представленному списку учебников.

Определениями суда от 15 декабря 2021 г. и 20 января 2021 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», управление образования администрации муниципальный район «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», министерство образования Республики Тыва.

Решением Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 17 февраля 2022 г. иск заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва удовлетворен. Суд обязал МБОУ СОШ с. Торгалыг, администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», управление образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», министерство образования Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения, учебниками по списку.

В апелляционной жалобе представитель министерства образования Республики Тыва ФИО1 просит решение суда отменить, указав, что при рассмотрении дела судом в качестве соответчика привлечено министерство образования Республики Тыва, которые является отдельным юридическим лицом, и в соответствии с Уставом МБОУ СОШ с. Торгалыг, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожууна Республики Тыва». Привлекая министерство образования Республики Тыва в качестве соответчика суд в достаточном мере не исследовал доказательства по делу, также при рассмотрении дела суд ссылается на утратившее силу положение Министерстве образования Республики Тыва от 18 октября 2012 г. № 553, в настоящее время действует постановление Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021г. № 567.

В возражении прокурор Улуг-Хемского района Ондар А.О. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель министерства образования Республики Тыва ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель управления образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО23 поддержала доводы апелляционной жалобы министерства, также выразила несогласие с возложением на управление обязанности по укомплектованию учебниками школу, так как в полномочия управления это не входит.

Представитель администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители прокуратуры и МБОУ СОШ с. Торгалыг в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Рассмотрение дела произведено по правилам ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя прокуратуры и ответчика извещенных о дне рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей министерства образования Республики Тыва и управления образования администрации муниципального района, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон), в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 года N 413 (в ред. от 11 декабря 2020г.) утвержден федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования (далее - Стандарт) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего общего образования (далее - основной образовательной программы.

Согласно пункту 27 вышеназванного Стандарта Учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы включает характеристики оснащения информационно-библиотечного центра, читального зала, учебных кабинетов и лабораторий, административных помещений, школьного сервера, школьного сайта, внутренней (локальной) сети, внешней (в том числе глобальной) сети и направлено на создание широкого, постоянного и устойчивого доступа для всех участников образовательных отношений к любой информации, связанной с реализацией основной образовательной программы, достижением планируемых результатов, организацией образовательной деятельности и условиями ее осуществления.

Согласно пункта 9 части 1 статьи 7 Закона Республики Тыва от 21 июня 2014г. № 2562 ВХ-1 (ред. от 12.10.2021) "Об образовании в Республике Тыва" к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва в сфере образования относятся организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Республики Тыва учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Из пункта 1 части 1 статьи 8 вышеуказанного Закона Республики Тыва к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 22 ноября 2021 года директору МБОУ СОШ с. Торгалыг направлено требование прокурора о предоставлении информации о потребности в учебниках (неукомплектованности) по начальному общему, основному общему и среднему общему образованию в школе.

Директором школы ФИО24 на требование прокурора предоставлена информация о потребности в учебниках МБОУ СОШ с. Торгалыг с указанием количества и наименований учебников и их авторов, в каком количестве и по каким классам.

Согласно справке помощника прокурора по результатам проведенной проверки исполнения общеобразовательными организациями Улуг-Хемского района федерального законодательства об образовании, выявлены нарушения в части необеспечения учащихся МБОУ СОШ с. Торгалыг, установлена неукомлектованность учебников (учебного пособия) на 2021-2022 учебный год.

Согласно уставу МБОУ СОШ с. Торгалыг является некоммерческой организацией, имеет статус самостоятельного юридического лица и приобретает право на ведение уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса. Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, в том числе финансовой и хозяйственной деятельности. Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Уставом МБОУ СОШ с. Торгалыг предусмотрено, что обучающиеся школы имеют право на получение бесплатного общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой учреждения в пределах федеральных образовательных стандартов на время получения образования; пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов.

Судом первой инстанции установлен факт несоответствия количеству учебников, находящихся в библиотечном фонде в МБОУ СОШ с. Торгалыг района количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к МБОУ СОШ с. Торгалыг, администрации «Улуг-Хемский кожууна Республики Тыва», управлению образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожууна Республики Тыва», министерству образования Республики Тыва об устранении нарушений законодательства об образовании в части необеспечения учебниками и учебно-методическими, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствие учебных пособий лишает несовершеннолетних учащихся на получение бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательным стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования, затрудняет доступность такого образования, в связи с чем возложил такую обязанность на ответчиков.

С выводами суда о нарушении прав несовершеннолетних учащихся на получение бесплатного образования, незаконному бездействии школы по должному укомплектованию учебниками и необходимости возложения на школу обязанности укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют обстоятельствам дела.

Вместе с тем, с выводом суда о возложении обязанности укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения на администрацию Улуг-Хемского кожууна, управление образования администрации Улуг-Хемского кожууна и министерство образования Республики Тыва судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу п.п. 2 и 9 ч. 3 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

В части 1 и 2 ст. 35 данного Федерального закона определено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Таким образом, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию, входит в компетенцию образовательной организации; предоставление обучающимся в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий производится организациями, осуществляющими образовательную деятельность, то обязанность по укомплектованию учебниками и учебно-методическими материалами библиотечного фонда образовательного учреждения подлежит возложению на МБОУ СОШ с. Торгалыг.

Согласно Положению «О Министерстве образования Республики Тыва», утвержденному постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 г. № 567, Министерство образования Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а также по оказанию государственных услуг в сферах образования, воспитания в отношении несовершеннолетних граждан, контролю и надзору в сфере образования, по управлению государственным имуществом в подведомственных организациях (п. 1).

Основными задачами Министерства являются: создание правовых, организационных и иных гарантий сохранения и развития системы образования на территории Республики Тыва; обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также среднего профессионального образования (подп. 1, 2 п. 7 Положения).

Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций; организует обеспечение муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Республики Тыва учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ (подп. 5 и 7 п. 8 Положения).

Поскольку в соответствии с приведенными выше нормативными правовыми актами к полномочиям Министерства образования Республики Тыва относится организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Республики Тыва учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию, но не непосредственно обязанность по укомплектованию учебниками и учебно-методическими материалами библиотечного фонда конкретного образовательного учреждения, то данная обязанность не может быть возложена на Министерство образования Республики Тыва.

В соответствии с подп. 13 п. 1 ст. 5 устава муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей Улуг-Хемского кожууна от 17 июля 2019 г. № 193, к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Таким образом, к полномочиям администрации Улуг-Хемского кожууна относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а не непосредственно обязанность по укомплектованию учебниками и учебно-методическими материалами библиотечного фонда конкретного образовательного учреждения, в связи с чем данная обязанность не может быть возложена на администрацию Улуг-Хемского кожууна.

Согласно п.п. 1.1, 3.2.1 устава муниципального казенного учреждения управление образования администрации Улуг-Хемского кожууна, утвержденного постановлением администрации Улуг-Хемского кожууна от 8 апреля 2021 г. №124, управление образования Улуг-Хемского района является отраслевым органом местного самоуправления в структуре администрации Улуг-Хемского кожууна. К функциям управления образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Управление образования организует обеспечение муниципальных образовательных организаций учебными пособиями в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством образования Российской Федерации, и образовательными программами, реализуемыми в муниципальных образовательных организациях (п. 3.2.26 устава).

Поскольку к функциям управления образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, и управление образования лишь организует обеспечение муниципальных образовательных организаций учебными пособиями в соответствии с утвержденным перечнем и образовательными программами, то на Управление образования не может быть возложена обязанность по укомплектованию учебниками и учебно-методическими материалами библиотечного фонда конкретного образовательного учреждения.

Анализ приведенных выше нормативных правовых актов показывает, что министерство образования Республики Тыва, администрация Улуг-Хемского кожууна и управление образования администрации Улуг-Хемского кожууна обладают лишь организационными функциями в отношении обеспечения муниципальных образовательных организаций учебными пособиями. В силу положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем и, следовательно, укомплектование учебниками и учебно-методическими материалами библиотечного фонда образовательного учреждения, а также предоставление обучающимся в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий относятся к компетенции образовательной организации.

При таких обстоятельствах решение суда в части возложения на министерство образования Республики Тыва, администрацию Улуг-Хемского кожууна и управление образования администрации Улуг-Хемского кожууна обязанности укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд МБОУ СОШ с. Торгалыг, как основанное на неправильном применении норм материального права, нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора к данным ответчикам.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва от 17 февраля 2022 года в части возложения на администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», управление образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», министерство образования Республики Тыва обязанности укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения отменить, принять в этой части новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», управлению образования администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», министерству образования Республики Тыва об устранении нарушений законодательства об образовании в части необеспечения учебниками отказать».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 августа 2022 года.

Председательствующий

Судьи