Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Саратовской области», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Саратовской области»,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Саратова от 29 июня 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Сугробовой К.Н., объяснения истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика министерства труда и социальной защиты Саратовской области – ФИО2, возражавшего против отмены решения, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и поступившие на нее возражения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Саратовской области», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда Саратовской области».

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 с <дата> является пенсионером. <дата> истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Саратовской области», однако в присвоении данного звания ей было отказано по тем основаниям, что в комплекте документов имеются справки Ленинского районного центра занятости, содержащие сведения о периодах ее безработицы с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> и что эти периоды не учитываются при подсчете стажа, необходимого для присвоения данного звания. С данным решением ФИО1 не согласна, указывая на то, что в п. 4 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ от <дата> четко прописано о включении периодов получения пособия по безработице в трудовой стаж.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд, который просила признать незаконным приказ министерства труда и социальной защиты Саратовской области от <дата>№ (ВТ), обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» с <дата>, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 29 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении ее исковых требований. Автор жалобы указывает, что согласно Закону Саратовской области от <дата>№ - ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда в Саратовской области» звание «Ветеран труда в Саратовской области» присваивается гражданам, имеющим стаж, учитываемый для назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, в календарном исчислении. Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны доводам искового заявления.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Саратовской области в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Представитель третьего лица ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представил, о причинах неявки не сообщил. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему

Из материалов дела следует, что ФИО1 с <дата> является получателем пенсии по старости бессрочно.

Постановлением Саратовской областной Думы от <дата>№ФИО1 награждена Почетной грамотой Саратовской областной Думы.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Саратовской области».

Однако, приказом первого заместителя министра труда и социальной защиты Саратовской области от <дата>№(ВТ) ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Саратовской области», поскольку предоставленные заявителем данные не отвечают требованиям регионального законодательства (стаж работы менее 35 лет).

Согласно ответу министерства труда и социальной защиты Саратовской области от <дата> на дате обращения ФИО1 в ГКУ СО «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» стаж ее работы в соответствии с представленным комплектом документов составил 32 года 7 месяцев 18 дней, что не соответствует региональному законодательству (имеются сведения о периодах безработицы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Саратовской области от 09 ноября 2007 года № 241-ЗСО, пришел к выводу о том, что периоды получения ФИО1 пособия по безработице с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> не могут быть учтены при подсчете стажа работы, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда Саратовской области», так как не являются периодами работы в силу закона, а без их учета у истца отсутствует необходимый стаж для присвоения данного звания.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от <дата>
№ 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Саратовской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентируются Законом Саратовской области от 09 ноября 2007 года № 241-ЗСО «О ветеранах труда Саратовской области».

В соответствии с ст. 1 Закона Саратовской области от 09 ноября 2007 года № 241-ЗСО «О ветеранах труда Саратовской области» звание «Ветеран труда Саратовской области» присваивается гражданам, проживающим на территории Саратовской области, награжденным Почетным знаком Губернатора Саратовской области, Почетным знаком Губернатора Саратовской области «За достойное воспитание детей», Почетной грамотой Губернатора Саратовской области, или Почетной грамотой Саратовской областной Думы и имеющими стаж работы (службы) не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет – стаж работы (службы) в Саратовской области, достигшим возраста 55 лет и 60 лет соответственно.

Как следует из представленных в материалы дела справок Ленинского районного центра занятости населения от <дата> и от <дата>ФИО1 в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> получала пособие по безработице.

Установлено, что на момент обращения <дата> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда <адрес>» стаж ФИО1 в соответствии с представленным комплектом документов составил 32 года 7 месяцев 18 дней.

Давая надлежащую оценку вышеприведенным обстоятельствам и представленным по делу доказательствам, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание наличие у ФИО1 Почетной грамоты Саратовской областной Думы и отсутствие необходимого стажа работы (службы), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности принятого министерством социального развития Саратовской области приказа об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда Саратовской области».

На основании вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что звание «Ветеран труда Саратовской области» является формой поощрения граждан за многолетний труд, внесших существенный вклад в развитие Саратовской области. По смыслу действующего законодательства под стажем работы подразумеваются исключительно периоды трудовой деятельности граждан, за которые выплачивалось вознаграждение за труд (заработная плата (оплата труда работника). Из изложенного следует, что в отличие от пенсионного законодательства, периоды выплаты пособия по безработице не могут быть включены в стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Саратовской области».

Периоды нахождения на регистрационном учет в центре занятости населения в качестве безработного, получения пособия по безработице не поименованы ни в Законе Саратовской области от 09 ноября 2007 года № 241-ЗСО «О ветеранах труда Саратовской области», ни в Законе Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18 - ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что согласно Закону Саратовской области от 06 марта 2019 года № 18 - ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» звание «Ветеран труда в Саратовской области» присваивается гражданам, имеющим стаж, учитываемый для назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, в календарном исчислении, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку данные положения относятся к лицам, награжденным орденами или медалями СССР ил РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), тогда как ФИО1 награждена Почетной грамотой Саратовской областной Думы.

Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда также не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ не является основанием для отмены решения.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 29 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи