Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Краснодар» об обязании осуществить фактическое присоединение к газопроводу высокого давления с апелляционной жалобой представителя АО «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности – ФИО3 на решение Динского районного суда Краснодарского края от 6 сентября 2019 года

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

ФИО2 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к АО "Газпром газораспределение Краснодар" об обязании осуществить подключение к газопроводу, указав, что ФИО2 является собственником сооружения с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>, протяженностью 2410 м., назначение 7.7. трубопроводного транспорта, наименование: Газоснабжение жилой застройки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: <...>, <...>, <...> в <...> 1 очередь. В период осуществления строительных работ в отношении данных сооружений велся строительный контроль (технический надзор) за строительством объекта со стороны АО "Газпром газораспределение Краснодар". После того, как строительные работы были выполнены в полном объеме приемочная комиссия, в состав которой в том числе входил орган Ростехнадзора в лице инспектора А.Г. ФИО4, установила, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СП 62.13330.2010 и техрегламентом № 870 от 29.10.2010 г. в результате чего, 27.05.2019г. был принят без замечаний. Данный факт подтверждается актом приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ). Согласно п. 3 решения приемочной комиссии настоящий Акт приемки считается основанием для разрешения пуска газа для проведения пуско-наладочных работ.

Между истцом ФИО2 и ООО «Техно Сети» заключен договор на эксплуатацию и техническое обслуживание принадлежащего ФИО2 на праве собственности сооружения "Газоснабжение жилой застройки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: <...> в <...>, 1 очередь. ООО «Техно Сети» является газораспределительной организацией, так как соответствует всем требованиям, предъявляемым законодательством к газораспределительным организациям, а именно: является специализированной (имеет соответствующую лицензию) организацией, занимается развитием и эксплуатацией систем газоснабжения, обеспечением покупателей газом, осуществляет транспортировку газа, имеет в своем владении и пользовании на законных основаниях газораспределительную сеть. ООО «Техно Сети» имеет бессрочную лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2 и 3 классов опасности № ВХ-30-005516 от 11 сентября 2015 года, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. На основании приказа Федеральной антимонопольной службы от 03.07.2019г. № 906/19 в отношении ООО «Техно Сети» введено государственное регулирование деятельности в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам на территории Краснодарского края, а также ООО АО «Газпром газораспределение Краснодар» включен в реестр субъектов естественных монополий под регистрационным номером 23.2.62 в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» реестра субъектов естественных монополий в топливно - энергетическом комплексе. 14.06.2019г. ФИО2 в целях осуществления фактического присоединения построенного объекта к действующему распределительному газопроводу обратилась к директору филиала № 1 АО «Газпром газораспределение Краснодар» Р.Т. Кушу предоставив все необходимые документы согласно Перечня. В ответ на данное обращение был получен ответ от 12.07.2019г. № 01-08-02/2009 о необходимости предоставления документов. Ранее ФИО2 уже неоднократно обращалась к ответчику в целях осуществления фактического присоединения сооружения "Газоснабжение жилой застройки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: <...> в <...>, 1 очередь к действующему распределительному газопроводу, однако в ответ на каждое обращение ответчик каждый раз отвечает о необходимости предоставления каких-либо документов. Ответчик АО «Газпром газораспределение Краснодар» в лице филиала № 1 намеренно допускает волокиту и уклоняется от осуществления подключения вновь построенного газопровода к действующему распределительному газопроводу. Уклонение ответчика от осуществления подключения газопровода истца к действующему распределительному газопроводу может привести к срыву отопительного сезона, что недопустимо.

Учитывая, что по Акту приемки объект истицы был принят 27.05.2019г. крайний срок осуществления мероприятий по подключению газопровода истицы к распределительному газопроводу будет 27.08.2019г.

Просила суд обязать АО "Газпром газораспределение Краснодар" осуществить фактическое присоединение к газопроводу высокого давления Газоснабжение жилой застройки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: <...> в <...>, в срок до 15.09.2019 года, в соответствии с утвержденным проектом. Обязать АО "Газпром газораспределение Краснодар" обеспечить подачу природного газа в газопровод высокого давления Газоснабжение жилой застройки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: <...> в <...> очередь, в срок до 15.09.2019 года, в соответствии с проектной мощностью. Обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель АО «Газпром газораспределение Краснодар» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 6 сентября 2019 года исковые требования ФИО2 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Краснодар» филиал 1 об обязании осуществить фактическое присоединение к газопроводу высокого давления - удовлетворены.

АО "Газпром газораспределение Краснодар" обязано осуществить фактическое присоединение к газопроводу высокого давления Газоснабжение жилой застройки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: <...> в <...>, в срок до 15.09.2019 года, в соответствии с утвержденным проектом.

АО "Газпром газораспределение Краснодар" обязанообеспечить подачу природного газа в газопровод высокого давления Газоснабжение жилой застройки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: <...> в <...>, в срок до 15.09.2019 года, в соответствии с проектной мощностью.

В апелляционной жалобе представитель АО «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности – ФИО3 просит отменить решение и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда стороны не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает необходимым решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

К такому выводу судебная коллегия пришла по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При разрешении настоящего дела по существу судом первой инстанции разъяснения Высшего судебного органа, равным образом, как и требования норм как процессуального, так и материального права не соблюдены.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции применил ФЗ от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Однако с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Рассматриваемый спор подлежит регулированию Правилами утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила 1314), что свидетельствует о не верном применении норм материального права.

Как усматривается из материалов дела, на основании письма администрации Динского сельского поселения от 08.09.2015 были подготовлены Технические условия от 30.11.2015 СО-01/9-04-05/2359 на подключение (технологическое присоединение) распределительного газопровода к газораспределительной сети объекта - распределительный газопровод высокого, среднего, низкого давления и ПРГ, проектируемый: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, мкр. Северный.

В дальнейшем, администрация Динского сельского поселения Динского района в адрес АО «Газпром газораспределение Краснодар» направила заявление от 26.10.2016 исх.№ 02.16/4413 о смене правообладателя Объекта и внесении изменений в технические условия от 30.11.2015 СО-01/9-04-05/2359 в части Заказчика технических условий на подключение Объекта, сославшись на отсутствие финансирования.

На основании указанного выше заявления, взамен технических условий от 30.11.2015 № СО-01/9-04-05/2359, выданы новые Технические условия от 30.07.2018 № ТУ-ДА-01/1-04-21/669, где заказчиком является ФИО2.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами 1314.

В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении к сети газораспределения между ФИО2 и газораспределительной организацией АО «Газпром газораспределение Краснодар», не заключался.

ФИО2 не является юридическим лицом, выдача технических условий физическому лицу на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения не соответствует порядку подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, предусмотренному Правилами № 1314.

Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Часть 3 и 4 ст.7 указанного Закона возлагают обязанность по организации газоснабжения населения и поселений на органы местного самоуправления.

Так, организация газоснабжения населения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов. Она осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Каких-либо оснований для смены правообладателя и внесения изменений в технические условия с Администрации Динского сельского поселения на ФИО2 не имелось.

Истица является лицом владеющей на праве собственности сооружением (кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...>, протяженностью 2410 м., назначение 7.7. трубопровод транспорта, наименование: Газоснабжение жилой застройки, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами: <...> в <...>.)

В соответствии с п.3 Правил 1314 Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке.

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитальнее строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N713);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д)составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N713.

Однако, в нарушение требований указанного порядка, установленного Правилами 1314 от жильцов (собственников жилых помещений) и (или) от управляющей компании (ТСЖ) которая управляет многоквартирными жилыми домами в адрес Общества не поступало заявление о подключении многоквартирных жилых домов к сети газораспределения.

Согласно ст.55 ГСК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления». Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» в пункте 6.2.2. предусмотрено, что разрешение на первичный пуск газа для ввода в эксплуатацию сетей газопотребления должно выдаваться на основании письменного заявления заказчика строительства объекта газификации (заказчика проектной документации на газификацию соответствующего здания) при наличии: акта приемки объекта газификации (для вновь построенных зданий); акта ввода в эксплуатацию газопровода-ввода объекта газификации (при вводе инженерных систем потребителя в эксплуатацию после ввода в эксплуатацию газопроводов-вводов) по форме, установленной ГОСТ Р 54983 (приложение Н); акта проверки технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов; договора с ГРО о технологическом присоединении газопровода объекта газификации к газопроводу-вводу и первичному пуску газа; договора о техническом обслуживании и ремонте, аварийно-диспетчерском обслуживании сетей газопотребления и принадлежащего потребителю газопровода в процессе их эксплуатации; договора поставки природного газа (кроме вновь выстроенных многоквартирных домов).

В нарушение указанных статей суд первой инстанции не истребовал документальное подтверждение ввода многоквартирных жилых домов в эксплуатацию.

Таким образом, подача газа в многоквартирный жилой дом не может осуществляться с нарушением требований безопасности.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия, отменяя обжалуемое решение, считает необходимым принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО2 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Краснодар» об обязании осуществить фактическое присоединение к газопроводу высокого давления - отказать.

Руководствуясь ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

Решение Динского районного суда Краснодарского края от 6 сентября 2019 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Акционерному обществу «Газпром газораспределение Краснодар» об обязании осуществить фактическое присоединение к газопроводу высокого давления – отказать.

Председательствующий:

Судьи: