Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-252/2022 по иску ФИО1 к Государственному казённому учреждению «Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда» (далее - ГКУ ЦСЗН) о признании незаконным решения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ГКУ ЦСЗН

на решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 14 февраля 2022 года, которым исковые требования удовлетворены, судом постановлено:

«Решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда» об отказе ФИО1 в регистрации семьи и выдаче (продлении срока действия) удостоверения (справки) многодетной семьи № 278 от 4 октября 2021 года отменить.

Возложить на ГКУ «Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда» обязанность продлить ФИО1 с 30 сентября 2021 года срок действия удостоверения (справки) многодетной семьи».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ГКУ ЦСЗН ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу истца ФИО1, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району» о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указала, что 30 сентября 2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи, предоставив необходимый пакет документов, в удовлетворении которого решением от 4 октября 2021 года № 278 ей было отказано. Не согласившись с таким решением, истец просила признать его незаконным, возложить на ответчика обязанность продлить срок действия удостоверения многодетной семьи, выданного на имя ФИО1 ГКУ ЦСЗН от 11 июля 2013 года № 29416.

Решением Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 14 февраля 2022 года исковые требования удовлетворены, резолютивная часть решения приведена выше.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы указывает на неправильное применение норм материального права, приводя доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и возражениях на неё, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

На региональном уровне отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи (государственной социальной помощи и дополнительных мер социальной помощи) урегулированы Социальным кодексом Волгоградской области, утверждённым Законом Волгоградской области от 31 декабря 2015 года № 246-ОД.

В соответствии со статьёй 7 поименованного выше Социального кодекса Волгоградской области установлено, что к полномочиям органа исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения Волгоградской области, относится, в числе прочих, утверждение порядка регистрации многодетных семей и осуществление регистрации многодетных семей.

В силу возложенных полномочий комитет социальной защиты населения Волгоградской области приказом от 30 ноября 2016 года № 1612 утвердил Порядок регистрации многодетных семей (далее - Порядок).

Пунктом 4.1. установлены основания для продления срока действия удостоверения (справки), которое осуществляется на основании заявления одного из родителей многодетной семьи (его представителя) о продлении срока действия удостоверения (справки) и документов, указанных в пункте 2.4 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка документы представляются в подлинниках или надлежащим образом заверенных копиях. В случае представления подлинников документов специалист, осуществляющий приём документов, изготавливает и заверяет копии с подлинников документов. Подлинники документов возвращаются гражданину (его представителю).

Пунктом 4.3 Порядка установлено, что центр социальной защиты населения рассматривает представленные заявителем и полученные в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы, определяет основания для продления срока действия удостоверения (справки) и принимает решение о продлении срока действия удостоверения (справки) или решение об отказе в продлении срока действия удостоверения (справки) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации центром социальной защиты населения заявления о продлении срока действия удостоверения (справки) и документов.

Специалист центра социальной защиты населения сверяет представленные документы с документами, имеющимися в личном деле, сформированном при обращении заявителя для регистрации многодетной семьи.

В случае если в предъявленных документах и документах, имеющихся в личном деле, сформированном при обращении заявителя для регистрации многодетной семьи, имеются несоответствия или расхождения, специалист центра социальной защиты населения изготавливает и заверяет копии с подлинников недостающих документов (вновь представленных или отсутствующих в личном деле), которые приобщает к заявлению.

Согласно пункту 4.5 Порядка основанием для принятия центром социальной защиты населения решения об отказе в продлении является: несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.3 настоящего Порядка; непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.4 настоящего Порядка (за исключением фотографии), или наличие в представленных документах недостоверных сведений; отсутствие оснований для продления срока действия удостоверения (справки), перечисленных в пункте 4.1.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является матерью троих несовершеннолетних детей: <.......>

Решением ГКУ ЦСЗН от 11 июля 2013 года № 100 в соответствии с Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 года № 1775-ОД «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Волгоградской области», постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 27 марта 2009 года № 301 «О порядке выдачи удостоверения многодетной семьи» семья ФИО1 зарегистрирована в качестве многодетной, имеющей право пользоваться мерами социальной поддержки, и ей выдано удостоверение многодетной семьи.

30 сентября 2021 года ФИО1 обратилась через ГКУ ВО «МФЦ» к ответчику с заявлением о продлении срока действия удостоверения (справки) многодетной семьи, предоставив пакет документов, в числе которых предоставлен нотариально заверенный паспорт дочери <.......>, с которого при приёме документов сотрудником ГКУ ВО «МФЦ» была сделана ксерокопия.

4 октября 2021 года ГКУ ЦСЗН принято решение № 278 об отказе в регистрации семьи и отказе в выдаче (продлении срока действия) удостоверения (справки), в связи с не представлением подлинников или надлежащим образом заверенных копий документов.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика пояснил, что истец должна была предоставить копию заверенного нотариусом паспорта, а не его ксерокопию.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Социальным кодексом Волгоградской области, приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 30 ноября 2016 года № 1612 «Об утверждении Порядка регистрации многодетных семей» исходил из того, что истцом была представлена надлежащим образом заверенная нотариусом копия паспорта несовершеннолетнего ребёнка <.......> с которой уполномоченным сотрудником ГКУ ВО «МФЦ» была снята и заверена копия, представленная затем ответчику, в связи с чем у ГКУ ЦСЗН не имелось оснований для отказа в принятии решения об отказе в регистрации семьи и отказе в выдаче (продлении срока действия) удостоверения (справки).

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что ответчиком оспаривается предоставление ФИО1 копии паспорта несовершеннолетней дочери <.......> снятой специалистом многофункционального центра при приёме заявления с копии паспорта, заверенного нотариусом (л.д.50-53).

Порядок свидетельствования верности копий документов определён Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы). Согласно статье 77 Основ нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами. Исходя из положений Основ, нотариальное действие по свидетельствованию верности копии документа может быть совершено при представлении нотариусу для его совершения любого документа.

Как следует из Методических рекомендаций по свидетельствованию верности копий документов и выписок из них (утв. Решением Правления ФНП от 25 апреля 2016 года, протокол № 04/16), по смыслу статьи 77 Основ нотариально засвидетельствованная копия документа тождественна понятию «документ». Поэтому не может быть ограничено количество последовательных свидетельствований верности копии с нотариально засвидетельствованной копии или копии, выданной в ином установленном законодательством Российской Федерацией порядке.

Из изложенного выше следует, что нотариально заверенная копия паспорта - это гарантия того, что человек уже был проверен; нотариальная копия паспорта является официальным дубликатом; нотариально заверенный дубликат на паспорт может полностью заменять классическое удостоверение.

Исходя из изложенного выше, принимая во внимание отсутствие доказательств, ставящих под сомнение подлинность представленной и заверенной представителем уполномоченного органа копии паспорта <.......> его нетождественности копии паспорта, имеющегося в личном деле истца, находящегося в распоряжении ГКУ ЦСЗН, у ответчика отсутствовали основания полагать, что представленная ФИО1 к заявлению о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи, копия паспорта не соответствует его подлиннику.

Таким образом, поскольку указанных обстоятельств по делу не установлено, представленные истцом при подаче заявления через многофункциональный центр копия паспорта <.......>. надлежащим образом заверена и ответчиком не представлена суду иная копия, отличающаяся по своему содержанию, необходимости в истребовании у истца подлинника паспорта или заверенной нотариусом копии паспорта не имелось, в связи с чем доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм гражданского процессуального закона и противоречат материалам дела.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 14 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казённого учреждения «Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи