Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 16 марта 2021 г. дело по иску Бондаренко Андрея Валерьевича к администрации Колыванского района НСО, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Колыванская детско-юношеская спортивная школа» о признании положений Устава образовательного учреждения незаконными и внесении изменений в Устав, поступившее с апелляционной жалобой Бондаренко А.В. на решение Колыванского районного суда Новосибирской области от 15 октября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зиновьевой Е.Ю., объяснения представителя Бондаренко А.В. – Бондаренко Е.А., представителя администрации Колыванского района Новосибирской области Гильмутдиновой Л.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Бондаренко А.В. обратился с иском к администрации Колыванского района Новосибирской области, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Колыванская детско-юношеская спортивная школа» (далее МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ») о признании положений устава образовательного учреждения незаконными и внесении изменений в устав.

Согласно доводам истца, он работает тренером-преподавателем МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» на отделении пауэрлифтинга. Учебный процесс им организован и ведется согласно учебной программе по данному виду спорта, принятой и действующей в учреждении. Согласно образовательной программе по пауэрлифтингу, действующей в учреждении, минимальный возраст для зачисления составляет 10 лет, срок реализации образовательной программы составляет 10 лет. Соответственно, в учреждении на отделении обучаются лица старше 18 лет, за которых он получает заработную плату в рамках системы подушевого финансирования. В феврале 2020 года в адрес ответчиков поступили представления прокурора Колыванского района Новосибирской области, согласно которых факт обучения у него в секции лиц старше 18 лет нарушает положения Устава учреждения. В ходе рассмотрения представлений прокурора встал вопрос об отчислении его воспитанников, достигших возраста 18 лет в связи с нарушением Устава учреждения. Он со своей стороны высказал ответчикам мнение о необходимости внесения изменений в Устав учреждения, поскольку он противоречит нормам действующего законодательства. Поскольку ответчики не предприняли мер к приведению Устава учреждения в соответствии с нормами действующего законодательства, полагает, что он имеет право обратиться в суд с соответствующим иском.

Все обучающиеся, зачисленные на отделение «Пауэрлифтинг» МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ», достигшие возраста 18 лет, успешно проходят спортивную подготовку в спортивной школе согласно образовательной программы учреждения на этапе спортивного совершенствования, не окончили этап подготовки, выступают на соревнованиях в составе сборной Колыванского района по пауэрлифтингу, входят в десятку сильнейших спортсменов Российской Федерации.

На основании изложенного, истец просил суд признать, пункты 2.1, 4.1 Устава МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» в той части, в которой они ограничивают право на получение образования лиц старше 18 лет, незаконными и не подлежащими применению; возложить на администрацию Колыванского района Новосибирской области и МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» обязанности по устранению нарушений путем внесения изменений в положения Устава МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ», ограничивающие право на получение образования лиц старше 18 лет.

Решением Колыванского районного суда Новосибирской области от 15 октября 2020 г. в удовлетворении исковых требований Бондаренко А.В. к администрации Колыванского района, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования детей «Колыванская детско-юношеская спортивная школа» о признании положений Устава образовательного учреждения незаконными и внесении изменений в Устав – отказано в полном объеме.

С указанным решением не согласился ФИО1, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новое, удовлетворив его исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что выводы суда о создании учреждения для оказания услуг лицам до 18 лет, а также об отсутствии права у учреждения оказывать услуги лицам старше 18 лет, не соответствуют представленным в дело доказательствам, не основаны на нормах права.

Ответчик осуществляет образовательную деятельность на основании Лицензии № от 14 декабря 2018 г., согласно которой учреждению предоставлено право оказывать образовательные услуги по дополнительному образованию детей и взрослых. Выводы суда о том, что достижение обучающимися возраста 18 лет является законным основанием для их отчисления, сделаны с нарушением норм материального права.

Вопреки выводам суда, ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не содержит в качестве основания для отчисления обучающихся достижение определенного возраста, а Приказ Минспорта России № 1125 напрямую запрещает отчислять из спортивной школы по возрастному критерию.

Апеллянт указывает, что лицензия и муниципальное задание учреждения напрямую предусматривают, что образовательные услуги оказываются и детям, и взрослым в рамках дополнительных общеразвивающих программ.

Кроме того, оспариваемые положения Устава учреждения нарушают педагогические и трудовые права истца.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников образовательной организации по сравнению с установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством положением либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене образовательной организацией.

Постанавливая обжалуемое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания не подлежащими применению положений Устава МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» и внесении изменений в названный Устав, поскольку указанное образовательное учреждение было создано для оказания услуг по организации предоставления дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности в возрасте до 18 лет.

Судебная коллегия полагает подлежащим оставлению без изменения обжалуемое решение суда первой инстанции исходя из следующего.

Доводы апелляционной жалобы относительно выводов суда первой инстанции сводятся к несогласию с внесением в Устав МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» возрастных ограничений, что, по мнению истца, привело к нарушению его педагогических прав.

Между тем, согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся полномочия по организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации). Аналогичная норма содержится в п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений.

Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом) (п. 6 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании Устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях реализации вышеназванных полномочий было создано МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ», которое реализует дополнительные образовательные программы, в их число входит программа по пауэрлифтингу.

В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ организации дополнительного образования относятся к образовательным учреждениям.

Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 9 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктом 2.1 Устава МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» установлено, что учреждение создано для оказания услуг по организации предоставления дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности (л.д. 11 оборот т.1).

Согласно пункта 4.1 Устава МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» участниками образовательных отношений в учреждении являются дети от 06 до 18 лет, родители (законные представители) несовершеннолетних учащихся, педагогические работники и их представители, учреждение (л.д. 15 т.1).

При этом согласно п. 1 ст. 54 СК РФ под ребенком понимает лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Из объяснений ответчиков по делу следует, что реализация образовательных программ в учреждении осуществляется на бесплатной основе за счет средств бюджета Колыванского района Новосибирской области. Финансирование реализации дополнительных образовательных программ идет в рамках осуществления органами местного самоуправления (в лице администрации Колыванского района Новосибирской области) вышеназванных полномочий в сфере образования, предусмотренных

Согласно ст. 63.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. 2.5 Устава МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» учреждение не вправе отказываться от выполнения муниципального задания и выполняет муниципальное задание, установленное учредителем в соответствии с предусмотренным пунктом 2.3 Устава видами деятельности.

Основным финансовым источником для бюджета района на организацию предоставления дополнительного образования детей муниципальных образовательных организаций является дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности – субсидия на сбалансированность местных бюджетов за счет ГП НСО «Управление финансами НСО», то есть бюджет Новосибирской области.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на обеспечение дополнительного образования детей.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что целевое использование средств бюджета района и обеспечение государственных гарантий реализации прав на обеспечение дополнительного образования детей.

Из учебно-тренировочной программы по силовому троеборью (пауэрлифтинг), утвержденной МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» в 2014 году, учебно-тренировочные группы спортсменов формируются в возрастной категории, в том числе, 19-21 год - юниоры (л.д. 51- 65 т.1); согласно утвержденной МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» учебно-тренировочной программе по силовому троеборью для групп этапа спортивного совершенствования (пауэрлифтинг) – 20-23 года (junior) (л.д. 66 – 80 т. 1), что соответствует Приказу Минспорта России от 13 ноября 2017 г. № 990 «Об утверждении Единой всероссийской спортивной классификации».

Образовательная программа «Пауэрлифтинг» (уровень спортивно-тренировочный) и «Пауэрлифтинг» (уровень спортивного совершенствования) относится к предпрофессиональным программам. Освоение образовательных программ «Пауэрлифтинг» именно этих уровней, во многом в силу специфики вида спорта, осуществляется, как правило, лицами старше 18 лет, а значит, не относящимися к категории «дети».

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Одним из типов образовательных организаций является организация дополнительного образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Получение дополнительного образования регулируется главой 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В ч. 2 ст. 75 названного Закона определено, что дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

Исходя из п. 3 ст. 101 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

В соответствии с п. 1 ст. 101 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам (п. 2 ст. 101 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

Статьей 25 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация действует на основании Устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» имеет лицензию на оказание образовательных программ – дополнительное образование детей и взрослых (л.д. 122 -123).

Руководствуясь положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающими предоставление дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях на бесплатной основе за счет средств бюджета Колыванского района детям, то есть лицам, не достигшим возраста 18 лет, проанализировав положения Устава МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ», суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемые положения названного Устава не противоречат действующему законодательству.

Принимая во внимание наличие у МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» лицензии на оказание образовательных программ – дополнительное образование детей и взрослых, удовлетворение потребности граждан совершеннолетнего возраста на продолжение тренировочного процесса и сохранение преемственности освоении образовательных программам «Пауэрлифтинг» возможно обеспечить в учреждении на платной основе, а не за счет бюджета, либо в Муниципальном бюджетном учреждении «Районный клуб развития физической культуры и спорта».

Согласно ст. 61 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Достижение обучающимся в школе возраста 18 лет не зависит от воли учащегося, родителей (законных представителей) и учреждения, а, следовательно, является основанием для отчисления обучающегося из учреждения.

Судебная коллегия соглашается с доводами стороны ответчика о том, что педагогические права истца оспариваемыми пунктами Устава МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» не нарушены, так как отчисление лиц, достигших совершеннолетия, и приведение деятельности МБУ ДО «Колыванская ДЮСШ» в соответствие с нормами законодательства и Устава, позволит привлечь к занятиям в образовательном учреждении большее количество детей, а также не допустит дальнейшего нецелевого использования средств бюджета.

Учитывая изложенные, оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Колыванского районного суда Новосибирской области от 15 октября 2020 г. в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи