Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 февраля 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» о признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, о понуждении включить спорный период службы в льготном исчислении с коэффициентом один месяц за полтора месяца, о понуждении произвести перерасчет пенсии с учетом перерасчета выслуги лет в льготном исчислении, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 1 апреля 2019г.

Заслушав доклад судьи Старинновой Л.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» (далее ММО МВД России «Ковылкинский»).

В обоснование требований указал, что он проходил службу в органах внутренних дел с 20 ноября 1995 г. по 3 декабря 2018 г. Приказом начальника ММО МВД России «Ковылкинский» от 3 декабря 2018 г. № 558 л/с он уволен из органов внутренних дел по выслуге лет. Его выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения составила в календарном исчислении 26 лет 02 месяца 03 дня. Полагает, что период его службы с 1 января 2001 г. по 16 ноября 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Ковылкинского района подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении, однако ответчиком ему было в этом отказано в связи с тем, что должность милиционер охранно-конвойной службы ИВС не включена в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Просил суд признать незаконным расчет выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении 26 лет 02 месяца 03 дня, обязать ММО МВД России «Ковылкинский» включить период его службы с 1 января 2001 г. по 16 ноября 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Ковылкинского района в льготном исчислении с коэффициентом один месяц за полтора месяца, обязать ОПО ЦФО МВД по Республике Мордовия произвести перерасчет пенсии с учетом перерасчета выслуги лет в льготном исчислении.

Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 1 апреля 2019 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что суд ошибочно применил в отношении него Перечень, утвержденный приказом №868 от 20 декабря 2016 г., поскольку на момент прохождения им службы в ИВС ОВД Ковылкинского района с 01 января 2001 г. по 9 октября 2004 г. вышеуказанный перечень не был утвержден. В спорный период необходимым условием для включения периода работы в выслугу лет в льготном исчислении являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Также указывает на то, что после утверждения новых типовых штатов изоляторов временного содержания несмотря на иное наименование подразделения по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, указанное в штатном расписании органа внутренних дел, круг должностных обязанностей по ней остался прежним.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец ФИО1, о времени и месте судебного заседания были извещён своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил, отложить разбирательство по делу не просил.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей ответчика ММО МВД России «Ковылкинский» ФИО2, третьего лица МВД по Республике Мордовия – ФИО3, просивших апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 20 ноября 1995 г. по 3 декабря 2018 г. на различных должностях, в период с 1 января 2001 г. по 16 ноября 2004 г. занимал должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания отдела внутренних дел Ковылкинского района.

На основании приказа начальника межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» от 3 декабря 2018 г. ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, по состоянию на 3 декабря 2018 г. выслуга лет составила 26 лет 2 месяца 3 дня. Все периоды службы включены в выслугу лет в календарном исчислении.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. №868, действовавшим на момент увольнения истца со службы, не предусмотрена должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания, а также из недоказанности истцом того обстоятельства, что в спорный период при несении службы он непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее Закон № 4468-1).

В статье 1 Закона № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, это лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Российской Федерации № 4468-1 время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» (далее Постановление № 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В редакции Постановления № 941, действовавшей до 12 ноября 2003 г., отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России. Согласно действовавшей до 12 ноября 2003 г. редакции в льготном порядке включалась в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом, несмотря на внесение изменений в указанную норму Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г., соответствующий Перечень был утвержден лишь Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 № 640. Таким образом, в спорный период службы истца отсутствовал утвержденный в установленном порядке Перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18).

На момент расчета выслуги лет ФИО1 при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 9 октября 2004 г. № 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейский, (милиционер) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (строка 12) и полицейский, (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (строка 18). При этом в примечании к должностям полицейского указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом «3», введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При этом в отношении должностей милиционера такой оговорки не имеется, что свидетельствует о том, что замещение данных должностей безусловно связано с выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, однако данные обстоятельства не учтены судом первой инстанции при принятии обжалуемого судебного постановления.

Из штатного расписания отдела внутренних дел Ковылкинского района, утвержденного Приказом МВД МССР 30 декабря 1993 г., следует, что в отделе предусмотрен изолятор для временного содержания задержанных, заключенных под стражу с конвойным подразделением (в составе которого предусмотрена должность милиционер), группа по охране и конвоированию административно-арестованных, конвойная группа.

Приказом начальника Ковылкинского РОВД от 7 июля 2000 г. №87 л/с ФИО1 назначен милиционером охранно-конвойной службы изолятора временного содержания отдела внутренних дел Ковылкинского района.

Согласно штатному расписанию отделов внутренних дел Республики Мордовия, утвержденному Приказом Республики Мордовия от 18 августа 2003 г. №96, в отделе внутренних дел Ковылкинского района предусмотрена охранно-конвойная служба, в состав которой входили изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (при фактическом наполнении в среднем за сутки до 25 человек) (в составе которого предусмотрена должность милиционер охранно-конвойной службы) и конвойное отделение.

Приказом Министра МВД Республики Мордовия от 5 августа 2004 г. №316 внесены изменения в штатные расписания отделов внутренних дел Республики Мордовия, согласно которым в отделе внутренних дел Ковылкинского района охранно-конвойная служба реорганизуется в изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых (в составе которого предусмотрена должность милиционер).

Исходя из вышеприведенных правовых положений и установленных обстоятельств дела о том, что в период времени с 1 января 2001 г. по 16 ноября 2004 г. ФИО1 занимал должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания отдела внутренних дел Ковылкинского района, выводы суда первой инстанции о недоказанности осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, основаны на неправильном применением норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Также нельзя согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что в Перечне указывается на такое подразделение изолятора временного содержания как взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в то время как истец проходил службу в охранно-конвойной службе изолятора временного содержания, по следующим основаниям.

В период с 1 января 2001 г. по 20 мая 2004 г. должности в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, как и сами подразделения именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», конвойные отделения входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309 Приказ МВД РФ от 30 декабря 1993 г. № 605 признан утратившим силу, утверждены новые типовые штаты изоляторов временного содержания, в соответствии с которыми конвойные отделения стали именоваться отделениями охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Таким образом, конвойное отделение изоляторов временного содержания, предусмотренное типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. № 605, являлось тождественным отделению охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания, предусмотренному типовыми штатами в соответствии с Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 390. То обстоятельство, что в Перечень, утвержденный Приказом МВД России от 09 октября 2004 г. № 640, как и в раздел 2 действующего в настоящее время Перечня включены наименования должностей и структурных подразделений в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309, без указания на тождество данных наименований тем, которые предусматривались типовыми штатами ранее, само по себе не может являться основанием для невключения спорных периодов в выслугу лет в льготном исчислении.

С учетом приведенных обстоятельств, судебная коллегия, основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, приходит к выводу о доказанности факта непосредственного осуществления ФИО1 функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в период времени с 01 января 2001 г. по 16 ноября 2004 г., в связи с чем он имеет право на включение в выслугу лет для назначения пенсии указанных периодов в льготном исчислении.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства и руководствуясь вышеизложенными правовыми нормами, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1 о признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, о понуждении включить период службы в льготном исчислении из расчета один месяц за полтора месяца, и отмене решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении этих требований, с принятием нового решения об удовлетворении иска в указанной части.

Между тем решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о перерасчете размера пенсии в связи с льготным исчислением выслуги лет подлежит оставлению без изменения, поскольку данные исковые требования заявлены к ненадлежащему ответчику - ММО МВД России «Ковылкинский». Вопросы назначения, перерасчета и выплаты пенсий осуществляются МВД по РМ, однако в качестве ответчика данный орган не привлечен к участию в деле, что не лишает истца возможности заявить эти требования в отдельном производстве.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит частичной отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 1 апреля 2019г.в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» о признании незаконным расчета выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении, о понуждении включить период службы в льготном исчислении с коэффициентом один месяц за полтора месяца отменить, принять в данной части новое решение.

Признать незаконным расчет выслуги лет ФИО1 в органах внутренних дел, произведенный Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» в льготном исчислении 26 лет 02 месяца 03 дня;

Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский» включить периоды службы ФИО1 с 01 января 2001 г. по 16 ноября 2004 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания ОВД Ковылкинского района Республики Мордовия в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи И.П. Назаркина

Л.Д. Стариннова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 февраля 2020 г.

Судья Л.Д. Стариннова