Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Ялта Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Ялта Республики Крым о понуждении к совершению действий,

по апелляционной жалобе администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Самойловой Е.В. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции и доводах апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

В августе 2020 года заместитель прокурора города Ялты Республики Крым ФИО6, действуя в защиту прав и свобод законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с исковыми требованиями к администрации города Ялты Республики Крым о возложении обязанности, в пределах компетенции, провести конкурс на заключение муниципального контракта с юридическими лицами о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком в 2017-2018 годах работа по организации конкурса на заключение муниципального контракта с юридическими лицами о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам не проводилась, 25 марта 2019 года в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако до настоящего времени администрацией города Ялты Республики Крым конкурс на заключение муниципального контракта с юридическими лицами о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, не проведен.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 сентября 2020 года исковые требования заместителя прокурора города Ялта Республики Крым удовлетворены.

На администрацию г. Ялта Республики Крым возложена обязанность в пределах компетенции провести конкурс на заключение муниципального контракта с юридическими лицами о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам (л.д. 31-34).

В апелляционной жалобе администрация г. Ялты Республики Крым просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение норм материального и процессуального права (л.д. 40).

В обоснование своих доводов апеллянт указывает, что судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения, не учтено то, что в бюджете администрации на 2019, 2020 года не заложены денежные средства на проведение мероприятий по заключению муниципального контракта с юридическими лицами о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, также это не предусмотрено действующим Уставом.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора города Ялта Республики Крым ФИО6 просит отказать в её удовлетворении, оставить решение суда без изменения.

В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель администрации г. Ялта Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника прокурора Республики Крым ФИО7, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции помощник прокурора Республики Крым ФИО7 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения представителя истца, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Ялты Республики Крым – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а так же тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при принятии обжалуемого решения таких нарушений допущено не было.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 марта 2019 года в адрес администрации города Ялта Республики Крым прокуратурой города Ялта Республики Крым направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, связанных с тем, что в нарушение статей 13, 18, 25, 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» уполномоченными должностными лицами администрации города Ялты до настоящего времени на муниципальном уровне не приняты нормативные акты, регулирующие вопросы стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог местного значения, а также придорожных полос; принятия решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; установления стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; информационного обеспечения пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; порядок внесения в реестры маршрутов регулярных перевозок сведений об изменении вида регулярных перевозок; нормы предельной заполняемости объектов транспортной инфраструктуры, в местах где проводятся публичные мероприятия; утверждение перечня аварийно-опасных участков дорог и т.д. Документом планирования установлен план-график заключения муниципальных контрактов о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам и выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Сроком начала проведения процедуры заключения муниципального контракта определен 2017 год. На момент проверки какая-либо работа по организации конкурса на заключение муниципального контракта с юридическими лицами о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым, тарифам администрацией города Ялты не проводилась (л.д. 7-10).

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией г. Ялта конкурс на заключение муниципального контракта с юридическими лицами о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам не проведен (л.д. 11-15).

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения относится к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения закреплены в статье 17 указанного Федерального закона.

Согласно пунктам 1, 9 части 1 указанной статьи органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов, а также иными полномочиями, в соответствии с уставом.

При этом, согласно ч. 3 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов, и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Данная норма, по мнению суда, предусматривает, что орган самоуправления самостоятельно определяет способ, формы и методы выполнения принятых на себя обязательств в пределах имеющихся у него на это полномочий.

Из положений подпунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 1 и 3 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что администрация г. Ялта Республики Крым, вправе передавать перевозчикам на обслуживание муниципальную маршрутную сеть на конкурсной основе.

Согласно статье 15 Федерального закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (часть 8 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ).

Доводы жалобы о том, что бюджет г. Ялта принят и сформирован и суд не вправе возлагать на орган местного самоуправления обязанность изменить направление расходования бюджетных средств являются необоснованными, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 79 Устава Муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым именно на финансовый орган администрации г. Ялта Республики Крым возложена обязанность по составлению проекта бюджета муниципального образования и по организации исполнения бюджета муниципального образования.

К тому же, реализация прав неопределённого круга лиц, не может быть поставлена в зависимость от наличия достаточного финансирования, необходимого для их мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, пунктами 22, 25 статьи 54 Устава Муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым предусмотрено, что администрация создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организовывает транспортное обслуживание населения в границах округа Ялта, а также является уполномоченным органом по осуществлению функций организации регулярных перевозок и исполняет иные полномочия, возлагаемые Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При изложенных обстоятельствах, поскольку администрацией г. Ялта Республики Крым не приняты меры по устранению нарушений законодательства, судебная коллегия полагает решение суда, которым удовлетворено заявление прокурора, законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

Судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные истцом требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, проверил все доводы иска и дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданско-процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции при разрешении спора, изложенные доводы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, с которыми судебная коллегия согласна и которые не опровергнуты апеллянтом, доводы не содержат оснований для отмены обжалуемого решения, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, разрешая спор, правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и постановил законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ялта Республики Крым – без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Самойлова

Судьи Т.Г. Белинчук

С.А. Богославская