Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архиповой Тамары Михайловны к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения,

по апелляционной жалобе Архиповой Тамары Михайловны на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 12 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

03.03.2020 Архипова Т.М. обратилась в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», рассмотрев которое с представленными документами, Управление в письме от 10.04.2020 сообщило Архиповой Т.М. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Архипова Т.М. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

В обоснование исковых требований указала, что с 06.03.2013 является пенсионером, общий стаж трудовой деятельности составляет 44 года 2 месяца 5 дней, в том числе в *** районном суде *** 28 лет 1 месяц 25 дней.

03.03.2020 она обратилась в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив копии следующих документов: Почетной грамоты Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации за высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия Российской Федерации, выданной на основании приказа Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации ФИО9 от 11 мая 2017 г. № ***; копии удостоверения № *** к знаку отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ «За усердие» 2 степени и выписки из приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ № *** от 17 апреля 2018 г. о награждении данным знаком отличия за большой личный вклад в развитие судебной системы и совершенствование правосудия в Российской Федерации; копии удостоверения № *** к знаку отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ «За усердие» 2 степени и выписки из приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ № *** от 28 мая 2019 г. о награждении данным знаком отличия за большой личный вклад в развитие судебной системы, всестороннее содействие в укреплении и совершенствовании правосудия в Российской Федерации.

Письмом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 10.04.2020 ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку, в силу Федерального закона «О ветеранах», Почетная грамота Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации и знаки отличия Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации не могут служить основанием при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Полагая, что вышеперечисленные награды относятся к ведомственным знакам отличия, что дает ей основания для присвоения звания «Ветеран труда», Архипова Т.М. просила признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

Протокольным определением от 21.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Судебного департамента в Тамбовской области.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 12.11.2020 в удовлетворении исковых требований Архиповой Тамаре Михайловне к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, и неправильно применены нормы материального права. В связи с чем, данное решение нарушает её права и интересы в части реализации права на социальное обеспечение. В соответствии с положением о знаке отличия «За усердие», награждение указанным знаком отличия производится за высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов, совершенствованию работы системы судебного департамента, оказанию содействия в проведении судебной реформы. Утверждение Советом судей РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ ведомственного знака отличия в труде направлено на обеспечение выполнение требований ст.55 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», обеспечение деятельности судебной системы, внутри которой, помимо отправления правосудия, решаются другие государственные властные полномочия, обеспечивающие деятельность судов и судей.

Полагает, что утвержденные Верховным Судом РФ ведомственные знаки отличия имеют иной статус, при награждении этими знаками отличия учитываются другие критерии и другие основания исполнения служебного долга. В случае отсутствия такой ведомственной награды государственные гражданские служащие аппаратов судов и системы Судебного департамента будут лишены возможности «за долголетнее образцовое исполнение служебных обязанностей» и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, быть награжденными ведомственным знаком отличия в труде и обратиться за получением звания «Ветеран труда», что является нарушением конституционного принципа равенства всех граждан перед законом.

Управлением социальной защиты и семейной политики Тамбовской области поданы возражения на апелляционную жалобу ФИО1, в которых Управление просит решение Ленинского районного суда города Тамбова от 12 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Истец ФИО1, представитель третьего лица, Управления Судебного департамента в Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; истец ФИО1 об уважительных причинах неявки в суд не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла; Управление Судебного департамента в Тамбовской области просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1 и представителя третьего лица, Управления Судебного департамента в Тамбовской области.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика, по доверенности ФИО2, возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии с данным конституционным положением статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого определены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение ветеран труда; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п.4 ст.7 названного Федерального закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В целях реализации указанных положений Федерального закона постановлением Тамбовской областной Думы от 29.02.2012 № 388 принят Закон Тамбовской области от 02.03.2012 N 123-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", устанавливающий правовые и организационные основы присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно или преимущественно проживающим на территории Тамбовской области.

Согласно статье 1 Закона Тамбовской области от 02.03.2012 N 123-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 08.11.2016 № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что наградами судебной системы и наградами системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются медаль "За безупречную службу", звание "Почетный работник Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации", звание "Почетный работник судебной системы", медаль "За заслуги перед судебной системой Российской Федерации" I и II степени.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с *** ФИО1 осуществляет трудовую деятельность, работая, в том числе с 17.03.1992 в различных должностях в *** районном суде ***

С 06.03.2013 истец является получателем страховой пенсии по старости при общем трудовом стаже более 44 лет, в том числе стаже работы в *** районном суде *** более 28 лет.

На основании приказа Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 11 мая 2017 г. № ***, ФИО1 награждена Почетной грамотой Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации за высокие результаты в деле организационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции и личный вклад в укрепление органов правосудия Российской Федерации; на основании приказа Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ № *** от 17 апреля 2018 г., ФИО1 награждена знаком отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ «За усердие» II степени за большой личный вклад в развитие судебной системы, всестороннее содействие в укреплении и совершенствовании правосудия в Российской Федерации; на основании приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ № *** от 28 мая 2019 г., ФИО1 награждена знаком отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ «За усердие» II степени за большой личный вклад в развитие судебной системы, всестороннее содействие в укреплении и совершенствовании правосудия в Российской Федерации.

03.03.2020 ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», рассмотрев которое с представленными документами, Управление в письме от 10.04.2020 сообщило ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что в соответствии с приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 08.11.2016 № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Почетная грамота Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 11.05.2017, знаки отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» II степени от 17.04.2018 и 28.05.2019 не могут служить основанием при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», статьи 1 Закона области от 02.03.2012 № 123-З «О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь изложенными выше нормами права, исходил из того, что приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 08.11.2016 № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены награды судебной системы и награды системы Судебного департамента, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», каковых у истца не имеется, следовательно, отсутствуют законные основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда", помимо трудового (страхового) стажа определенной продолжительности, является наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Установленный приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 08.11.2016 № 221 «О ведомственных наградах судебной системы и системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» перечень наград судебной системы и наград системы Судебного департамента, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», является исчерпывающим.

Имеющиеся у истца награды, в частности Почетная грамота Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 11.05.2017, знаки отличия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «За усердие» II степени от 17.04.2018 и 28.05.2019, в указанном перечне ведомственных наград судебной системы, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», отсутствуют. В связи с чем, обоснованны выводы суда об отсутствии законных оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы, в том числе доводы о том, что решение нарушает права и интересы истца в части реализации права на социальное обеспечение, аналогичны заявленным истцом при рассмотрении дела по существу, были проверены судом первой инстанции, выводов суда не опровергают, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности и необоснованности решения суда направлены на иную оценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе, соответствуют установленным обстоятельствам и подтверждаются доказательствами, получившими надлежащую оценку, а нарушений гражданского процессуального закона, влекущих отмену решения, не установлено, судебная коллегия оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 12 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи: