Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Подпорожского городского прокурора на решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2020 года по гражданскому делу № 2-258/2020 по иску Подпорожского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», ФИО2 о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона, муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны и акта приема-передачи жилого помещения, применения последствий недействительности сделки, аннулировании регистрационной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; обязании возвратить денежные средства в бюджет и признании права собственности на квартиру.

Заслушав доклад судьи Головиной Е.Б., объяснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области ФИО3, возражения ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Подпорожский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд к администрации муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области», ФИО2 с иском о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, протокола подведения итогов электронного аукциона, муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны и акта приема-передачи жилого помещения, применения последствий недействительности сделки, аннулировании регистрационной записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; обязании возвратить денежные средства в бюджет и признании права собственности на квартиру.

В обоснование требований указал, что распоряжением администрации муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№-р «О проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны», во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлено организовать и провести процедуру размещения муниципального заказа на право заключить муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны путем проведения электронного аукциона.

19 марта 2020 года главой администрации ФИО4 была утверждена документация об электронном аукционе на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны (Идентификационный код закупки 2034№ 0005 001 6810 412).

20 марта 2020 года на сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией размещено извещение о проведении электронного аукциона на «приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны (2)» (далее - аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 857 852 рублей.

По результатам аукциона контракт заключен с участником ФИО2, интересы которой по доверенности от 28 марта 2020 года представляло общество с ограниченной ответственностью «Нева-Сервис», по цене - 1 427 083 руб. 18 коп.

Жилое помещение расположено по адресу: <адрес>, кадастровый №.

При проведении контрольных мероприятий в отношении аукциона Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области установлены нарушения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В нарушение положений пп. 1, 2 ч. 1 ст. 64, ст. 33 Закона о контрактной системе в документации об электронном аукционе не содержится инструкции по заполнению первой части, позволяющей однозначно определить установленные заказчиком требования.

Решением Подпорожского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В представлении указывает, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Ссылается, что при проведении контрольных мероприятий Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

Полагает, что при проведении торгов нарушены публичные интересы в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд. Факт нарушений подтвержден вступившим в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях о привлечении членов аукционной комиссии к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части исходя из доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене.

Организация и порядок проведения торгов, а также заключения договора на торгах установлены ст. 447 и 448 ГК РФ.

Согласно п. 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п.2).

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац третий пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», в том числе на получение жилого помещения по договору социального найма.

Пунктом 1 статьи 1 Областного закона от 02.03.2010 N 5-оз (в ред. от 29.12.2010) "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", установлено, что право на обеспечение жильем в соответствии с настоящим областным законом имеют граждане, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории <адрес> инвалиды Великой Отечественной войны и участники Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 02.03.2010 N 5-оз, граждане, указанные в статье 1 настоящего областного закона, обеспечиваются жилыми помещениями по договорам социального найма либо в собственность.

В целях реализации областного закона от 2 марта 2010 года N 5-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" разработан порядок предоставления гражданам жилых помещений, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 01.06.2010 № 131 "О мерах по реализации областного закона "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", согласно которому при предоставлении жилых помещений оплате за счет средств федерального бюджета подлежит часть стоимости жилого помещения исходя из числа лиц, имеющих право на указанную меру социальной поддержки, - 36 квадратных метров общей площади жилья и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, устанавливаемой для Ленинградской области федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Ленинградской области от 4 марта 2020 года № 170-р комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в целях приобретения в муниципальную собственность жилых помещений и дальнейшего их предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны выделены, в том числе, для администрации муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» 3 715 704 рубля в целях жилищного обеспечения ФИО1 и ФИО5

19 марта 2020 года главой Администрации ФИО4 принято распоряжение № 8-р «О проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны» (т. 1 л.д. 15), утверждена документация об электронном аукционе на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны (Идентификационный код закупки 2034№ 0005 001 6810 412).

На сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд администрацией размещено извещение о проведении электронного аукциона на «приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны». Начальная (максимальная) цена контракта - 1 857 852 рублей.

По результатам аукциона с участником ФИО2, интересы которой по доверенности от 28 марта 2020 года представляло общество с ограниченной ответственностью «Нева-Сервис», 20 апреля 2020 года заключен муниципальный контракт № о приобретении в муниципальную собственность жилого помещения – двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый №, по цене 1 427 083 руб. 18 коп.

Указанная квартира принадлежала ФИО2 на основании договора мены от 2 августа 2017 года, заключенного с администрацией муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» в лице главы администрации ФИО4

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 20 апреля 2020 года на основании муниципального контракта № зарегистрировано право собственности муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» на указанную квартиру.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворения иска, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных ст. 449 ГК РФ оснований для признания недействительным электронного аукциона и не доказано нарушения прав и законных интересов лица, в защиту которого предъявлен настоящий иск в суд.

Указанный вывод суда первой инстанции признается судебной коллегией ошибочным, поскольку он не соответствует требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения, и разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 июня 2017 г.)

Согласно статье 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Управлением ФАС России по Ленинградской области проведены контрольные мероприятия в отношении аукциона и установлено, что при его проведении допущены нарушения требований о проведении торгов, в частности, аукционная документация утверждена заказчиком с нарушением норм Закона о контрактной системе.

Постановлениями заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 9 июля 2020 года глава администрации муниципального образование Винницкое сельское поселение ФИО4, заместитель главы администрации муниципального образования «Винницкое сельское поселение» Подпорожского муниципального района Ленинградской области ФИО6, специалисты первой категории администрации муниципального образования Винницкое сельское поселение ФИО7 и ФИО8 признаны виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч

Согласно постановлениям, вина указанных лиц состоит в том, что они, действуя в качестве членов аукционной комиссии администрации муниципального образования Винницкое сельское поселение Подпорожского района Ленинградской области, нарушили положения Закона о контрактной системе, а именно: неправомерно признали заявку победителя соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, и не предприняли зависящих от них мер по соблюдению Закона о контрактной системе (часть 5 статьи 67).

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 9 июля 2020 года глава администрации муниципального образование Винницкое сельское поселение ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, согласно которой, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что действия заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях установлено, что заявка победителя неправомерно признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, конкурсная документация утверждена с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не отвечает задачам, определенным в преамбуле ФЗ «О ветеранах», к которым относится создание условий, обеспечивающих ветеранам достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Указанные нарушения Закона о контрактной системе, вопреки ошибочным выводам суда, явились существенными, поскольку повлияли на определение победителя торгов, и привели к нарушению прав истца, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового – об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Подпорожского городского суда Ленинградской области от 10 августа 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Подпорожского городского прокурора в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительными протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для дальнейшего предоставления по договору социального найма ветеранам Великой Отечественной войны (№ извещения 0№) от 3 апреля 2020 года, и протокол подведения итогов электронного аукциона.

Признать недействительным муниципальный контракт от 20 апреля 2020 года № (договора купли-продажи) на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения по адресу: <адрес>, корпус 2, <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки, аннулировав регистрационную запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности муниципального образования «Винницкое сельское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области» от 20 апреля 20920 года №.

Взыскать с ФИО2 денежные средства в размере 1 427 083 руб. 18 коп. в бюджет Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района.

Возвратить квартиру, расположенную по адресу: Ленинградская область, Подпорожский муниципальный район, <адрес>, в собственность ФИО2.

Председательствующий:

Судьи: