Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности по организации бесплатного подвоза детей к месту учебы и обратно, с апелляционной жалобой Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области на решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 18 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Филенковой С.В.,

установила:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о возложении обязанности по организации бесплатной перевозки детей, обучающихся в Горловском филиале МБОУ «Ашковская основная школа» и проживающих в г. Гагарин. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой по заявлениям граждан проверки соблюдения законодательства об образовании, выявлены нарушения в части организации транспортного обеспечения учащихся, обучающихся в Горловском филиале «Ашковская основная школа», учредителем которой является МО «Гагаринский район» Смоленской области. Представление об устранении указанных нарушений последним оставлено без удовлетворения.

Протокольным определением от 19 марта 2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по образованию Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области и ФИО1.

Решением Гагаринского районного суда Смоленской области от 18 мая 2020 года исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворены. Постановлено: обязать Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области организовать бесплатную перевозку несовершеннолетних учащихся Горловского филиала МБОУ «Ашковская основная школа» к данному образовательному учреждению и обратно.

В апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Приводит доводы о том, что законодательством закреплен территориальный принцип исполнения полномочий муниципальных органов, органов местного самоуправления и организации предоставления соответствующего образования. Для детей, проживающих в г.Гагарин, в общеобразовательных организациях города имеется достаточное количество свободных мест, и обеспечена их пешеходная доступность. Полагает, что у суда не было оснований для удовлетворения требований.

В возражении на апелляционную жалобу Гагаринская межрайонная прокуратура приводит доводы в поддержку решения суда, просит апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав прокурора Накцеву И.С., судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, МБОУ «Ашковская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом. Учредителем её на основании Устава, утвержденного Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от 13.10.2015 № 822, является МО «Гагаринский район» Смоленской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области (далее Учредитель).

Функции и полномочия Учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области (далее отраслевой орган) (п. 1.9 Устава).

Основным видом деятельности Школы является реализация основных образовательных программ начального общего, основного общего образования (п. 2.5 Устава).

Школа не вправе отказываться от выполнения муниципального задания (п. 2.7 Устава).

Прием в Школу осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами МО «Гагаринский район» Смоленской области и на основании локальных актов Школы (п. 3.7 Устава).

Положением о правилах приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего образования, перевода, выбытия и отчисления обучающихся МБОУ «Ашковская основная школа», утвержденным приказом директора школы № 74 от 30.08.2019, предусмотрено обеспечить прием на ступени начального общего, основного общего образования всех граждан, которые проживают на территории.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ сделан обоснованный вывод об удовлетворении заявленных истцом требований с учетом правовых позиций.

Согласно статье 34 Закона об образовании обучающим предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 Закона об образовании.

В силу статьи 40 Закона об образовании транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 этой статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В соответствии с частью 2 данной статьи организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Согласно прокурорской проверки, организация бесплатной транспортной перевозки детей, обучающихся в МБОУ «Ашковская основная школа» и проживающих на территории Гагаринского городского поселения, то есть в г. Гагарин, не осуществляется.

Представление прокурора об устранении нарушений ст. 40 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» оставлено ответчиком без удовлетворения со ссылкой на дефицит бюджета муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, а также на отсутствие законных оснований для организации бесплатного подвоза детей, не проживающих на закрепленных за данной школой территориях.

Обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательном учреждении между поселениями в границах одного муниципального района лежит на учредителе образовательного учреждения.

У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Законом в Смоленской области от 28.12.2004 № 129-3 (в редакции от 28.02.2019) «О наделении статусом муниципального района муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав и наделении их соответствующим статусом» - Муниципальное образование «Гагаринский район» Смоленской области наделено статусом муниципального района, а потому организация перевозки детей, проживающих на территории разных поселений, но в границах данного района, лежит на ответчике.

Как верно указал суд первой инстанции, ссылки на дефицит бюджета МО «Гагаринский район» Смоленской области не являются основанием для отказа в иске, так как отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

Таким образом, обязанность по организации бесплатной перевозки детей, обучающихся в Горловском филиале МБОУ «Ашковская основная школа» лежит на ответчике, как на учредителе образовательного учреждения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд, исходя из обязанности органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях, пришел к правильному выводу об удовлетворении требований, поскольку право обучающихся на бесплатное транспортное обеспечение является одной из гарантий получения образования, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Доводы апелляционной жалобы, повторяют позицию ответчика, изложенную в возражениях на иск прокурора, направлены на иную оценку доказательств, представленных сторонами, и не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда Смоленской области от 18 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи