Гражданский кодекс часть 1

№ 2-2600/2021 по исковому заявлению ФИО1 к ИФНС России по Дзержинскому району города Волгограда о признании незаконным и отмене Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в <.......> году от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 10 июня 2021 года, которым постановлено:

иск ФИО1 к ИФНС России по Дзержинскому району города Волгограда о признании незаконным и отмене Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в <.......> году от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании денежной компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кудрявцевой А.Г., выслушав истца ФИО1 и ее представителя И.а И.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителей ответчика ФИО2 и ФИО3, возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ИФНС России по Дзержинскому району города Волгограда о признании незаконным и отмене Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в <.......> году от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на работу на должность специалиста 1 разряда камеральных проверок №2 ИФНС России по Дзержинскому району города Волгограда.

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время состоит в должности государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №2 ИФНС России по Дзержинскому району города Волгограда.

ДД.ММ.ГГГГ работодателем утверждён Отзыв об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в <.......> году (далее по тексту - Отзыв), которым к работнику – истцу ФИО1 применена оценка «Г», то есть, установлен «недостаточный уровень» квалификации работника.

Истец полагает Отзыв незаконным и необоснованным, поскольку действительная квалификация ее как работника является высокой, равно как эффективность, результативность, иные личностные и профессиональный качества.

Выставление низкой оценке в Отзыве повлияло также на размер премиальных выплат.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила признать незаконным, недействительным и отменить Отзыв об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в <.......> году от ДД.ММ.ГГГГ и взыскать с ИФНС России по Дзержинскому району города Волгограда в ее пользу денежную компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и вынести новое решение об удовлетворении ее требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу ИФНС России по Дзержинскому району города Волгограда просит апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 10 июня 2021 года без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.4 ст.37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения.

Статьей 1 Трудового кодекса РФ определено, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

По смыслу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации и другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, что установлено ст. 5 указанного Федерального закона

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 года № 79-ФЗ (далее Федеральный закон № 79-ФЗ) гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом.

Согласно п. 1 статьи 15 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан, в том числе, соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций, соблюдать служебный распорядок государственного органа, представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 3. ст. 23 Федерального закона № 79-ФЗ гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В силу ст. 47 Федерального закона № 79-ФЗ, профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В соответствии с письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14 июня 2016 г. № 18-1/10/В-3980 внедрение механизмов оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (далее - оценка деятельности, гражданские служащие соответственно) является одним из приоритетных направлений совершенствования кадровой политики на государственной гражданской службе в соответствии с подпунктом «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Соответствие гражданского служащего замещаемой должности определяется при проведении всесторонней оценки его профессиональной служебной деятельности согласно «Методике всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего», утвержденной письмом Минтруда России от 14.06.2016 N 18-1/10/В-3980).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда с ФИО1 был заключен служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>, а также дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ-№ <...>.

Приказом инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ <...>ФИО1 назначена на должность государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №2 (далее - ОКП №2).

Должностным регламентом, утвержденным начальником инспекции ДД.ММ.ГГГГ (далее - Должностной регламент) определен перечень должностных обязанностей государственного налогового инспектора ОКП №2.

В соответствии с п. <.......> Должностного регламента в должностные обязанности инспектора входит: проведение контрольных мероприятий в соответствии со ст. ст. 119-126 НК РФ по привлечению налогоплательщиков к налоговой ответственности за нарушение налогового законодательства в отношении юридических лиц; проведение контрольных мероприятий по привлечению должностных лиц организаций к административной ответственности в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ; не допущение в своей работе нарушений, установленных ранее аудиторскими проверками, а также доведенными письмами УФНС России по Волгоградской области (далее Управление).

Согласно п. <.......> Должностного регламента государственный налоговый инспектор за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, государственный налоговый инспектор несет ответственность, в том числе: за некачественное и несвоевременное выполнение задач, возложенных на него, заданий, приказов, распоряжений и указаний, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несоблюдение федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Минфина России, актов ФНС России, Управления, Отдела, иных должностных обязанностей, предусмотренных настоящим Регламентом в соответствии с уголовным, административным, гражданским законодательством, а также законодательством о гражданской службе.

Приказом ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда (далее - Инспекция) от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок проведения всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих Инспекции (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом <.......> указанного Приказа на начальников отделов возложена обязанность провести всестороннюю оценку государственных гражданских служащих структурных подразделений за <.......> год.

Согласно п. <.......> Порядка сотрудник отдела общего обеспечения, ответственный за проведение оценки, обеспечивает: информирование о сроках проведения всесторонней оценки; разъяснение руководящему составу, а также гражданским служащим, подлежащим всесторонней оценке, порядка проведения всесторонней оценки; обеспечение руководящего состава бланками отзыва (электронный образ);консультирование руководящего состава при заполнении ими бланков отзыва; контроль за проведением всесторонней оценки; участие в обсуждении результатов всесторонней оценки; включение заполненных бланков отзыва в личные дела гражданских служащих.

Пунктом <.......> Порядка обязанность по заполнению отзыва об исполнении государственным гражданским служащим (далее - гражданский служащий) должностных обязанностей возложена на непосредственного руководителя гражданского служащего.

Непосредственный руководитель (далее - руководитель), заполняя бланк отзыва, оценивает гражданского служащего по следующим параметрам:

- эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности гражданского служащего;

- квалификация;

- профессиональные и личностные качества.

Каждый из указанных параметров оценивается отдельно, для чего в соответствующих графах бланка отзыва отмечаются оценки:

- «А» (очень высокий уровень);

- «Б» (высокий уровень);

- «В» (достаточный уровень);

- «Г» (недостаточный уровень);

- «Д» (неудовлетворительный уровень).

При выставлении оценок руководителем учитываются объем, качество и сроки выполнения гражданским служащим задач и подготовки документов, проявленные профессиональные знания и навыки, анализируется его служебное поведение при взаимодействии с представителями государственных органов, иных организаций, гражданами, а также сотрудниками отдела и иных структурных подразделений Инспекции.

На основе выставленных оценок определяется итоговая всесторонняя оценка:

- в случае если выставленные оценки совпадают, то всесторонняя оценка аналогична выставленным оценкам;

- в случае если оценки совпадают по двум видам оценок, то всесторонняя оценка аналогична совпадающим оценкам;

- в случае если оценки не совпадают, непосредственным руководителем аналитически, исходя из проставленных оценок, определяется оптимальная всесторонняя оценка.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда <.......>. утвержден Отзыв об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в <.......> году или за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении государственного налогового инспектора ФИО1, согласно которому, начальником ОКП №2 <.......> выставлена всесторонняя оценка «Г», с указанием о том, что исполнение государственным гражданским служащим должностных обязанностей в <.......> году осуществлялось на недостаточном уровне, на низком профессиональном уровне выполнен ряд задач и подготовлены некоторые документы, не всегда был исполнительным, в связи с чем, требовал постоянного контроля, продемонстрировал слабые профессиональные знания, проявил низкую работоспособность; внесенный вклад в показатель СМС составляет – 0%.

В обоснование требований о признании незаконным, недействительным и подлежащим отмене Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в <.......> году от ДД.ММ.ГГГГ и его отмене, истец ФИО1 указала, что указанная в Отзыве оценка незаконная и необоснованная, при этом данный Отзыв повилял на размер выплат стимулирующего характера (уменьшились по сравнению с <.......> годом).

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении заявленных требований ФИО1, суд первой инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно применив к спорным отношениям нормы материального права, пришел к обоснованному выводу о доказанности фактов ненадлежащего исполнения ФИО1 служебных обязанностей, которые подтверждены письменными доказательствами.

В судебном постановлении приведено толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также доводов истца о признании Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей незаконным, которые отклонены как необоснованные.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, исходя из следующего.

Методика всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего разработана во исполнение положений подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в целях оказания помощи государственным органам во внедрении кадровых технологий, способствующих повышению результативности деятельности гражданских служащих.

Актуальность разработки методики обусловлена тем, что качество государственного управления во многом зависит от эффективного и результативного исполнения гражданскими служащими должностных обязанностей.

Проведение оценки необходимо для принятия в соответствии с положениями законодательства о гражданской службе обоснованных решений, в том числе при проведении аттестации, организации профессионального развития, определении размеров премиальных выплат, назначении на должность гражданской службы в порядке должностного роста, а также при организационно-штатных мероприятиях, что создает условия для эффективного управления кадровым составом государственного органа.

На основе выставленных оценок определяется всесторонняя оценка.

Всестороннюю оценку рекомендуется проводить путем составления непосредственным руководителем отзыва об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей (далее - отзыв), содержащего оценку гражданского служащего по следующим параметрам: - эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; - квалификация; - профессиональные и личностные качества (компетенции).

Всесторонняя оценка может быть плановой (проводится ежегодно, отчетный период составляет календарный год или служебный год) и внеплановой (проводится, в том числе, когда отчетный период составляет менее календарного года или служебного года).

Так в пункте <.......> Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в <.......> году от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении государственного налогового инспектора ФИО1 указано о нарушении сроков составления ФИО1 актов камеральных налоговых проверок отношении юридических лиц <.......> о составлении протоколов о привлечении должностных лиц к административной ответственности по ст.ст.15.5, 15.6 КоАП РФ в отношении лиц, не являющихся руководителями соответствующих организаций; в части некорректного ведения информационных ресурсов установлено значительное количество протоколов об АП в статусе «сформирован», отсутствует статус «получен».

Оценка эффективности и результативности профессиональной и служебной деятельности (пункт <.......> Отзыва) определена оценка «Г» - гражданским служащим на низком профессиональном уровне выполнен ряд задач и подготовлены некоторые документы. Эффективность и результативность нестабильные.

Оценка квалификации (пункт <.......> Отзыва) определена оценка «Г» - при выполнении отдельных зада и подготовке ряда документов гражданский служащий продемонстрировал слабые профессиональные знания и низкий уровень владения профессиональными навыками, предусмотренными должностным регламентом.

Оценка профессиональных и личностных качеств (компетенций) (пункт <.......> Отзыва) определена оценка «Г» - гражданский служащий: - продемонстрировал ориентацию на процесс и низкую заинтересованность в достижении целей; - не всегда эффективно работал в команде; зачастую проявлял плохую организованность; - зачастую перекладывал ответственность на других; - не всегда был исполнительным, в связи с чем требовал постоянного контроля; - проявил затруднения с планированием своей деятельности; проявил низкую работоспособность.

Всесторонняя оценка (пункт <.......> Отзыва) определена оценка «Г».

Порядком проведения всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда, утвержденного Приказом ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что после выставления всесторонней оценки «Г» («недостаточный уровень») гражданскому служащему необходимо принять меры по повышению эффективности и результативности своей профессиональной деятельности, квалификации и (или) развитию профессиональных и личностных качеств. В данном случае требуется направление гражданского служащего на получение дополнительного профессионального образования.

Заявляя требования о признании Отзыва незаконным, истец указывает о том, что данный Отзыв будет находиться в материалах ее личного дела, и в будущем, возможно, повлияет на ее последующие трудовые отношения с иными работодателями, однако, данные доводы истца являются лишь предположением возможного нарушения ее прав в будущем времени, в то время как защите подлежит уже нарушенное право.

Доказательств того, что оспариваемый истцом Отзыв повлиял на размер премиальных выплат, истцом не представлено.

Таким образом, истцом не представлено доказательств нарушения ее прав оспариваемым Отзывом и несоответствие данного Отзыва установленному Порядку проведения всесторонней оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда, утвержденного Приказом ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку судом первой инстанции не установлено оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным, недействительным и отмене Отзыва об исполнении государственным гражданским служащим должностных обязанностей в <.......> году от ДД.ММ.ГГГГ, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, судом апелляционной инстанции также признаются правильными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что порядок проведения оценки утвержден работодателем лишь в <.......> году, но при этом оспариваемый Отзыв был изготовлен за период работы – <.......> год, что, по мнению истца, ущемляет ее права, поскольку к ней применена процедура проведения оценки задним числом, судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными, поскольку по прошествии определенного периода возможны какие либо проверочные мероприятия, при этом Отзыв за <.......> год был составлен на ФИО1 в <.......> году, т.е. в году следующим за проверяемым периодом, однако, данный отзыв истцом не оспаривается как ущемляющий ее права.

Приведенные ФИО1 в жалобе доводы об отсутствии в деле подтверждающих документов, относительно каких-либо нарушений трудовых обязанностей и низкой квалификации с ее стороны, опровергаются представленной ответчиком копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> согласно которому, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственному налоговому инспектору отдела камеральных проверок №2 ФИО1 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных разделом <.......> должностного регламента, утвержденного начальником инспекции ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в ненадлежащем проведении контрольных мероприятий по привлечению должностных лиц организаций к административной ответственности по ст.15.5 и 15.6 КоАП РФ.

Представленные стороной истца в подтверждение доводов апелляционной жалобы об отсутствии документальных подтверждений возложения на истца обязанностей по проверкам сборов земельного налога и возложения данных обязанностей на других должностных лиц, скрин-шоты реестров налоговых деклараций (расчетов), протокол осмотра письменных доказательств в порядке обеспечения доказательств, скрин-шоты переписки с <.......> обстоятельств, изложенных в Отзыве не опровергают и, по мнению суда апелляционной инстанции, не могут служить доказательствами незаконности и недействительности оспариваемого ФИО1 Отзыва.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Дзержинского районного суда г.Волгограда от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: