Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФКУ « Военный комиссариат Тамбвоской области» к ФИО1, Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Главному упарвлению кадров Министерства обороны РФ о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2020 года,

Заслушав доклад судьи Арзамасцевой Г.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области» обратился в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий БК № ***, выданное на основании решения Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, и возложении обязанности на ФИО1 сдать удостоверение.

В обоснование требований приведено, что на основании решения Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ФИО1, выдано удостоверение ветерана боевых действий, которое предоставляет ответчику право на получение надбавки к пенсии. Истец полагает, что удостоверение ветерана боевых действий необоснованно выдано ФИО1 в отсутствии оснований для его выдачи и при наличии вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 03.05.2017, которым установлено, что ФИО1 не является участником боевых действий.

Ссылается, что в период прохождения военной службы с 10 по 14 марта 1997 года ФИО1 находился в служебной командировке на территории республики Таждикистан в период вооруженного конфликта, между тем служебная командировка заключалась в организации работ по демонтажу и эвакуации самолета с боевыми повреждениями. Данная командировка не подтверждает участие ФИО1 в боевых действиях. Кроме того, решением Ленинского районного суда г.Тамбова, вступившим в законную силу, ФИО1 отказано в в удовлетворении иска о признании участником боевых действий. Таким образом, Комиссия Западного военного округа неправомерно приняла решение о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий. Просит признать данное удостоверение недействительным и обязать ФИО1 возвратить его истцу.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2020 года исковые требования ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области» удовлетворены.

Судом признано недействительным удостоверение ветерана боевых действий БК № ***, выданное ФИО1 на основании решения Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 27.07.2018г и обязать ФИО1 сдать удостоверение в ФКУ « Военный комиссариат Тамбовской области».

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 20.08.2020года отменить.

Отмечает, что удостоверение было выдано на основании приказа Министерства обороны № 595 от 29.09.2017г., которым установлены основания для выдачи удостоверения, которые им представлены в качестве доказательств в полном объеме. Указанные документы Комиссией Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий сомнений не вызвали, в связи с чем ему было выдано удостоверение.

Указывает, что решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, является документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченным государственным органом на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, что фактически имело место.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно их.

Таким образом, задачей суда апелляционной инстанции является проверка законности и обоснованности судебных постановлений суда первой инстанции, правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены судебного постановления имеются.

В соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации закреплен в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

Приложением N 1 к названному Федеральному закону утвержден Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III названного Перечня (в ред. Федерального закона от 07.11.2011 г. N 307-ФЗ) к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесены, в том числе боевые действия в Республике Таджикистан с сентября по ноябрь 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года 5-ФЗ "О ветеранах", Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2012 года N 2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также гражданам, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации военного округа, приказом командующего войсками Центрального военного округа от 29 июля 2014 года N 423 "О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий" была создана комиссия центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.

Пунктом 7 Порядка выдачи удостоверения ветерана боевых действий Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1177, установлено, что в Вооруженных Силах Российской Федерации удостоверения выдаются военнослужащим, в том числе уволенным в запас (отставку), военнообязанным, призванным на военные сборы, работникам Министерства обороны СССР и работникам Министерства обороны Российской Федерации, направленным в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, а также принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 9 названного Порядка определено, что к обращению об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий прикладываются, в том числе документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей, то есть документы подтверждающие выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике в частности, для лиц, принимавших участие в боевых действиях на территории Республики Таджикистан, Республики Абхазия. Республики Южная Осетия - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие непосредственное выполнение задач в условиях вооруженного конфликта, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, другие документы, подтверждающие непосредственное участие указанных лиц в боевых действиях, либо реализованный наградной материал.

В силу п. 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69, свидетельство о праве на льготы выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел, соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом п. 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).

Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595.

Согласно абзацу четыре пункта 8 Порядка, для выдачи удостоверения лицам, выполнявшим задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, необходимы выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в абзаце четвертом пункта 8 Порядка), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

Пунктами 1, 2 и 4 приложения N 2 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 5 марта 1993 г. N 123 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (утратил силу в связи с изданием Приказа Министра обороны Российской Федерации от 16 мая 1994 г. N 133) установлено, что военнослужащим, выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения предусмотрена выплата денежного довольствия в двойном размере, а также исчисление выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении (один месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения за три месяца) на основании приказов соответствующих командиров, в том числе военнослужащим, командированным для выполнения указанных задач в одиночном порядке, на основании приказов соответствующих командиров, направлявших их в командировку.

Военнослужащим, проходившим военную службу на территории Республики Таджикистан, но не привлекавшимся для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения указанные выплаты и льготы не предоставляются.

Судом установлено, что решением Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ( протокол № 10 от 26 октября 2018 года) ФИО1 выдано удостоверение ветерана боевых действий серии БК № 01 94697.

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь названными правовыми нормами, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из того, что ФИО1 не являлся участником в выполнении задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, вследствие чего решение Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 27 июля 2018 года о выдаче ФИО1 удостоверения ветерана боевых действий нельзя признать правомерным, а удостоверение подлежащим возврату в орган, выдавший его - ФКУ «Военный комиссариат Тамбовской области».

Между тем, с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, в силу следующего.

Одной из важнейших задач гражданского судопроизводства является правильное разрешение гражданских дел (статья 2 ГПК Российской Федерации).

Суд в силу части второй статьи 12 и части второй статьи 56 данного Кодекса осуществляет общее руководство процессом, в том числе определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а также выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, что является необходимым условием для достижения указанной цели.

Именно из принципа судейского руководства процессом, а также принципа самостоятельности судебной власти вытекает закрепленное в статье 67 ГПК Российской Федерации дискреционное полномочие суда по оценке доказательств, необходимое для эффективного осуществления правосудия.

При этом доказательства по делу оцениваются судом не произвольно, а исходя из конституционного принципа подчинения судей только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является военнослужащим, уволенным в запас. В период прохождения военной службы с 10.03.1997 по 14.03.1997 в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 04.01.1996 №9 и командировочным удостоверением от 10.03.1997 №13 был направлен в командировку на территорию Республики Таджикистан в г.Душанбе для выполнения служебного задания для организации работ по демонтажу, транспортировке и эвакуации самолета с боевыми повреждениями на территории России.

Указанным приказом внесены в личное дело майора ФИО1 данные о прохождении военной службы на льготных основаниях в соответствии с приказом МО РФ от 4 января 1996 года №9 и командировочного удостоверения от 10 марта 1997 года № 13 и подлежит учету время нахождения в командировке в Республике Таджикистан в период ведения там военных действий с 10 по 14 марта 1997 г. на льготных основаниях.

Цель командировки ФИО1- выполнение служебного задания, что подтверждается командировочным удостоверением № 13 от 10 марта 1997 года.

Представителем истца обстоятельства пребывания ФИО1 в указанное время и месте не оспариваются, вместе с тем как следует из позиции истца указанные обстоятельства не дают основания для получения истцом удостоверения, поскольку не подтверждают факта участия его в боевых действиях, что подтверждается вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 3 мая 2017 года, создающего преюдициальное значение для разрешения настоящего спора. ФИО1, неоднократно обращался с заявлением в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий Минобороны России через военный комиссариат Тамбовской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, представив необходимые документы, в том числе командировочное удостоверение №13 от 10.03.1997 и приказ командира войсковой части 14096 от августа 2001 № 172-А

Решениями указанной комиссии от 28.02.2014 и от 25.03.2016 ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, поскольку не представлены документы, указанные в п.9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 03.05.2017, вступившим в законную силу, ФИО1 в удовлетворении исковых требований к военному комиссариату Тамбовской области и Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании участником боевых действий отказано.

По мнению судебной коллеги, придать преюдициальное значение указанному судебному акту оснований не имеется в виду следующего.

Пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 г. N 595 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ" признан утратившим силу приказ Министра обороны от 11.08.2012 г. N 2288, по которому была дана оценка прав истца на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Выдача спорного удостоверения осуществлялась в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 г. N 595.

Согласно пунктам 2, 6 указанного Порядка N595 от 29.09.2017 г. рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная комиссия). Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения. Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

Согласно п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595, вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие заявителя в выполнении указанных задач, или документы, подтверждающие участие заявителя в боевых действиях, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - военные билеты, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении указанных задач.

В соответствии ранее действующими положениями абз. 4 и 7 п. 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, к обращению прикладываются две фотографии размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

для лиц, выполнявших задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие участие указанных лиц в выполнении задач, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, архивные справки, содержащие сведения, указанные в настоящем абзаце, для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву (при отсутствии документов, указанных в настоящем абзаце), - копии военных билетов, содержащие записи соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп о выполнении задач.

Также в ранее действующей редакции Раздела III к Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации были отнесены боевые действия в Республике Таджикистан.

Вместе с тем, Федеральным законом от 28.11.2015 N 351-ФЗ названная позиция была изложена в новой редакции: выполнение задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан.

Таким образом, принимая во внимание положения названных правовых норм и представленные в дело доказательства, судебная коллегия полагает, что в процессе судебного разбирательства нашел подтверждение факт выполнения ФИО1 задач по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан в период с 10 по 14 марта 1997 года.

При этом судебная коллегия учитывает, что иные доказательства, опровергающие имеющийся в деле приказ, командировочное удостоверение, ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ в суд представлены не были.

Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий БК № 0194697, выданное на основании решения Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, и возложении обязанности на ФИО1 сдать удостоверение является незаконным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФКУ « Военный комиссариат Тамбовской области» к ФИО1, Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, Главному управлению кадров Министерства обороны РФ о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий – отказать.

Председательствующий

Судьи