Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.02.2022 по заявлению Марзияи Мирзоали об установлении факта проживания.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кайгородовой И.В., представителей Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО1, ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Марзияи Мирзоали обратилась в суд с заявлением об установлении факта ее постоянного проживания в г. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа с 14.10.2020. С обоснование указала, что она и ее супруг Д. являются родителями четверых детей. После рождения ДД.ММ.ГГГГ дочери С. заявитель обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска с заявлением о выдачи свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецкого автономного округа». В удовлетворении этого заявления отказано в связи с отсутствием доказательств постоянного проживания заявителя на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее одного года до дня рождения дочери С.. Однако заявитель проживает в г. Ноябрьск с 2019 года, ей было выдано разрешение на временное проживание, затем вид на жительство, 15.07.2021 выдан паспорт гражданина Российской Федерации. С 10.07.2020 по 15.01.2021 заявитель была зарегистрирована в г. Ноябрьске . В г.Ноябрьске родились ее дочери О. и С.. Ее дети посещают образовательные и медицинские учреждения г. Ноябрьска.

В судебном заседании суда первой инстанции заявитель ФИО3 и ее представитель ФИО4 уточнили, что просят установить факт проживания заявителя с 14.10.2020 по 22.07.2021 на территории г. Ноябрьска.

Представитель заинтересованного лица Управления социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска в судебное заседание не явился, извещен, в представленном суду заявлении указал, что в случае подтверждения заявителем ее постоянного проживания на территории г. Ноябрьска в указанный в заявлении период против удовлетворения заявления не возражает.

Представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещен. В отзыве просил в удовлетворении заявления отказать ввиду того, что вид на жительство заявителем получен 17.12.2020, до этого ее проживание на территории Российской Федерации являлось временным.

Решением Ноябрьского городского суда от 21.02.2022 заявление удовлетворено. Установлен факт постоянного проживания Марзияи Мирозали ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в г. Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 14.10.2020 по 22.07.2021.

С решением не согласился Департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа, в апелляционной жалобе просит о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции.

Возражения на жалобу не поступили.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заинтересованного лица Департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали. Пояснили, что для решения вопроса о праве заявителя на получение материнского (семейного) капитала может учитываться только период, когда она имела вид на жительство, что составляет 10 месяцев на дату рождения у нее четвертого ребенка, что исключает возникновение указанного права.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом: заявитель - посредством СМС-сообщения при наличии согласия на такой способ извещения (л.д. 68), заинтересованное лицо Управление социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска - по электронной почте. В соответствии со ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка и последующих детей начиная с 01.01.2020.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» лица, указанные в частях 1, 3 - 5 статьи 3 настоящего Закона, или их законные представители, а также законные представители ребенка (детей), не достигшего (не достигших) совершеннолетия, в случаях, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 3 настоящего Закона, вправе обратиться за получением свидетельства в любое время после возникновения права на материнский (семейный) капитал путем подачи заявления о выдаче свидетельства в уполномоченный орган местного самоуправления, наделенный в соответствии с законом автономного округа отдельным государственным полномочием автономного округа по выдаче свидетельства.

В соответствии с ч. 5 той же статьи основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства является отсутствие права на материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом.

Как следует из материалов дела, ФИО5 состоит в браке с Д. с 15.12.2010, они являются родителями четырёх несовершеннолетних детей: М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

04.12.2021 ФИО5 обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьска с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал на основании Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе».

Решением Управления социальной защиты населения Администрации г. Ноябрьск № 25192 от 06.12.2021 заявителю отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с отсутствием постоянного проживания на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее 1 года на дату рождения четвертого ребенка.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в указанной правовой норме, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.

В соответствии со статьей 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Принимая решение об удовлетворении заявления ФИО5 об установлении факта проживания на территории г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа, суд исходил из того, что указанный факт имеет для заявителя юридическое значение и влечет в случае его установления возникновение права на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», при этом факт непрерывного (постоянного) проживания ФИО5 в г. Ноябрьске в период с 14.10.2020 по 22.07.2021 подтверждается представленными доказательствами, в течение последующего периода заявитель имела регистрацию по месту жительства, о чем сделана соответствующая отметка в ее паспорте гражданина Российской Федерации.

Вместе с тем, как следует из заявления ФИО5, установление указанного ею факта необходимо для подтверждения ее права на получение меры социальной поддержки (материнского (семейного) капитала), соответственно, разрешение вопроса о постоянном проживании заявителя на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в указанный ею период связано с разрешением вопроса о праве заявителя на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал.

Кроме того, уполномоченным органом уже принято решение об отказе в выдаче ФИО5 свидетельства на материнский (семейный) капитал, в обоснование такого решения указано на отсутствие у заявителя права на получение свидетельства.

Из приведенных Департаментом социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа в суде первой и апелляционной инстанции доводов усматривается оспаривание заинтересованным лицом права ФИО5 на получение материнского (семейного) капитала.

По смыслу вышеприведенных норм юридический факт устанавливается в особом производстве только в случае, когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта. Соответственно, заявление об установлении юридического факта может быть рассмотрено в порядке особого производства только в том случае, если установление этого факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные ФИО5 требования не подлежали рассмотрению в порядке особого производства, поскольку в данном случае имеет место спор о праве заявителя на получение дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей - свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением четвертого ребенка, рассмотрение этого спора должно происходить по правилам искового производства.

Согласно ч. 3 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение по мотиву существенного нарушения норм процессуального права - п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене с оставлением заявления без рассмотрения по существу (п. 3 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом заявителю ФИО5 разъясняется, что она не лишена возможности разрешить спор о ее праве на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в порядке искового производства, обратившись в суд с соответствующим исковым заявлением.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 263, ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.02.2022 отменить.

Заявление Марзияи Мирзоали об установлении факта проживания - оставить без рассмотрения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи