Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 июля 2020 г., по иску прокурора адрес в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО5 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о восстановлении на учете в целях предоставления в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор адрес Республики Башкортостан (далее - Прокуратура) в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО5 обратился в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - УЗИО) о возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: молодые семьи, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющие одного и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещений, на основании заявления от дата

Заявленные требования мотивированы тем, что Прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении земельного законодательства, в ходе которой установлено, что распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - адрес) от дата№...-р семья заявителя включена в состав участников основного мероприятия «Обеспечение доступным жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным жильем и услугами граждан Российской Федерации». датаФИО1 обратилась в администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан (далее - Администрация города) с заявлением «о выделении земельного участка в черте адрес под индивидуальное жилищное строительство на льготных условиях». На основании обращения ФИО1 от дата (вх.№...) о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства последняя принята на учет в целях бесплатного и однократного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вместе с тем, заявитель на учет в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, установленном статьями 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, не принималась. Обращение от дата доводов о постановке на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не содержит. На дату обращения ФИО1 имела право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: молодые семьи, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющие одного и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещениях. При этом на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно по указанной категории, имея на то законное право, заявитель органом местного самоуправления не поставлена. Решением Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства от датаФИО1 снята с учета по категории граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На момент подачи ФИО1 обращения о предоставлении земельного участка порядок ведения учета граждан в целях бесплатного и однократного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также порядок предоставления, в том числе с учетом очередности, названым законом не регламентировался. В результате неправомерных действий (бездействия) Администрации города заявитель, в нарушение требований законодательства, поставлена на учет в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что в дальнейшем повлекло ее снятие с учета и лишило возможности предоставления земельного участка на льготных основаниях. По данному факту дата Прокуратурой в адрес главы Администрации города внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Согласно информации Администрации города от дата (№...) в настоящее время восстановить нарушенное право заявителя не представляется возможным ввиду отсутствия правовых оснований для постановки ее на учет. При этом вопрос восстановления ФИО1 на учете в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по указанной выше категории, по дате подачи ФИО1 заявления (дата) не рассмотрен.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 июля 2020 г. постановлено:

исковые требования прокурора адрес, действующего в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО5, к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании восстановить на учете в целях предоставления в собственность земельного участка - удовлетворить.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан восстановить ФИО1 на учете в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: молодые семьи, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющие одного и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещений, на основании его заявления от дата год.

В апелляционной жалобе УЗИО ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, поскольку распоряжением главы адрес от дата№...-р по заявлению ФИО5 семья признана нуждающейся в жилых помещениях и включена в состав участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей на предоставление социальной выплаты и приобретение жилья в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы». На ином учете, в том числе по категории: молодые семьи, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, возраст супругов которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющие одного и более детей, нуждающихся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещений, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от дата№...-з, семья ФИО12 не состояла, и с соответствующим заявлением и предоставлением к нему требуемых документов ФИО1 не обращалась, соответственно, с очереди не снималась и не могла быть восстановлена. Снятие с учета произошло из программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» по причине достижения одним из супругов возраста 35 лет.

Истец ФИО5, представитель ответчика - УЗИО, представители третьих лиц - Администраций города и района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФИО9, ФИО1, полагавших решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, не оспаривалось сторонами, что датаФИО5 и ФИО1 заключили брак, от которого имеют несовершеннолетних детей: ФИО2, дата рождения, ФИО4, дата рождения, дата родилась также ФИО3.

Из материалов учетного дела (л.д. 74-99) усматривается, что по заявлению ФИО5 о включении в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы для получения субсидии на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, молодая семья ФИО5, с составом: супруги ФИО5 и ФИО1, дети ФИО2 и ФИО4 распоряжением главы адрес от дата№... признаны нуждающимися в жилых помещениях и включены в состав Республиканской программы государственной поддержки молодых семей для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

Как следует из выписки из списка, с указанного времени и до дата семья ФИО12 состояла на учете в очереди - Республиканская программа государственной поддержки молодых семей, подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы, о чем в письмах неоднократно сообщалось ФИО5 и ФИО1 (л.д. 37-39), в частности ФИО1датаадрес была выдана справка, что она в составе семьи ФИО5 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и включена в Республиканскую программу государственной поддержки молодых семей для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы на основании решения жилищной комиссии, утвержденного распоряжением главы адрес от дата№....

С заявлением, на которое ссылаются истцы в настоящем случае, дата (л.д. 40) обратилась ФИО1 в Администрацию города, указывая о выделении земельного участка в черте адрес под индивидуальное строительство жилья на льготных условиях, с приложением выписки из списка очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий программы государственной поддержки молодых семей в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

С иными заявлениями, в частности в соответствии со статьей 10 Законом Республики Башкортостан от дата «О регулировании земельных отношений в адрес» о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства по категории молодые семьи, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений, никто из семьи ФИО12 с предоставлением требуемых названным законом документов не обращался, семья на учете по данной категории очереди не состояла, и соответственно, с названного учета не снималась.

Учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществлялся уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории. Рассмотрение заявлений граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков (далее - заявление), прилагаемых к ним документов и принятие решения о постановке указанных граждан на учет осуществлялось комиссиями по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - земельные комиссии) в течение 10 рабочих дней.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению, устанавливался Правительством Республики Башкортостан.

Принятые на учет граждане включались в книгу учета граждан отдельно по каждой категории (далее - книга учета граждан). Изменения в книгу учета граждан вносятся на основании документов, заверенных должностным лицом, на которое возложена ответственность за правильное ведение книги учета граждан.

Книга учета граждан ведется одновременно с применением Автоматизированной информационной системы «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5.2 Порядка предоставления социальных выплат молодым семья - участникам основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в адрес, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата№... (изм. от дата) «Об утверждении государственной программы «Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан (далее - Порядок), распоряжением адрес от дата№...-р молодая семья ФИО12 в составе четырех человек исключена из участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с превышением возраста 35 лет одним из супругов, а именно супругой ФИО1, дата рождения, до момента утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

Соответственно, семья ФИО12 на учете граждан в целях однократного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Республики Башкортостан от дата «О регулировании земельных отношений в адрес» не состояла, с указанного учета не снималась, и по требованию Прокуратуры и ФИО12, соответственно, не могла быть восстановлена в названной очереди, что не было учтено судом первой инстанции при принятии решения об удовлетворении заявленных требований, со ссылкой, в отсутствие к тому каких-либо доказательств, о постановке ФИО1 на соответствующий учет.

О том, что семья ФИО12 стоит на учете только по виду очереди: Республиканская программа государственной поддержки молодых семей ля предоставления социальной выплаты на приобретение жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, семье ФИО12 было известно, в том числе из вышеприведенных сообщений, справки, выданной ФИО1дата, и представленной стороной истца при подаче настоящего иска, однако в течение 10 лет истцами бездействие органа местного самоуправления не оспаривалось, с повторным заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства по категории молодые семьи, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений, и предоставлением требуемых законом документов, никто из семьи ФИО12 не обращался.

Таким образом, вывод суда первой инстанции, ничем не мотивированный и не соответствующий установленным обстоятельствам дела, о возможности защиты нарушенного права семьи ФИО12 избранным истцами способом путем восстановления в очереди, в которой семья ФИО12 никогда не состояла нельзя признать правомерным. Иное влечет нарушение права граждан, принятых на учет в соответствии с законом и состоящих в соответствующей учете, поскольку предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности, действующим законодательством применительно к возникшей ситуации не предусмотрено внеочередного предоставления земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

При этом для семьи ФИО12 сохраняется право на обращение в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением в связи с рождением в семье третьего ребенка, о постановке на учет по категории граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающиеся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, и предоставлением документов, установленных пунктом 3 статьи 11 Законом Республики Башкортостан от дата «О регулировании земельных отношений в адрес».

Что касается решения органа местного самоуправления об исключении семьи ФИО12 из участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с превышением возраста 35 лет одним из супругов, то оно законно, и оснований для восстановления на учете по данному виду очереди не имеется, так как соответствии с абзацем вторым пункта 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата№..., в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Супруга ФИО1 до момента формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей достигла дата возраста 35 лет.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 июля 2020 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора адрес в интересах ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО5 к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности восстановить ФИО1 на учете в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории: молодые семьи, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполные семьи, состоящие из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и имеющие одного и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющиеся собственниками жилых помещений, на основании заявления от 7 октября 2009 г. - отказать.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Нурисламова Р.Р.