Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2669/2019 (44RS0001-01-2019-002709-82) по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 19 сентября 2019г., которым исковые требования ФИО2 к ОГКУ «Центр социальных выплат» о назначении ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком, взыскании материального ущерба и компенсации морального вреда удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., выслушав объяснения представителя ОГКУ «Центр социальных выплат» ФИО3, судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда

у с т а н о в и л а:

ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным иском.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ. у нее родился сын ФИО1. Ребенок рожден вне брака, отцом ребенка является ФИО4, который проживает в другом городе. 22 мая 2019г. истица обратилась к ответчику с заявлением о начислении ей ежемесячного пособия, предоставив при этом необходимый пакет документов. 31 мая 2019г. в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ей было отказано в связи с превышением среднедушевого дохода ее семьи 1,5-кратной величины прожиточного минимума. С данным отказом истец не согласна, отмечает, что в расчет среднедушевого дохода семьи был принят доход отца ее ребенка, в то время как членом ее семьи ФИО4 не является, в браке с ним она никогда не состояла. Кроме того, ФИО4 выплачивает алименты на содержание своих других несовершеннолетних детей, однако при расчете дохода семьи ответчиком учтено это также не было. Для предоставления необходимых для начисления пособия документов, она неоднократно приезжала в г.Кострома, несла транспортные расходы, а также расходы на услуги няни, в связи с чем просит взыскать с ответчика понесенные ей расходы в размере 6 000 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица был привлечен ФИО4

Решением Свердловского районного суда г.Костромы от 19 сентября 2019г. исковые требования ФИО2 удовлетворены частично. На ОГКУ «Центр социальных выплат» возложена обязанность по назначению и выплате ФИО2 ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка с даты обращения, то есть с 22 мая 2019г. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе директор областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат» ФИО5 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылаясь на действующее законодательство, полагает, что при расчете среднедушевого дохода семьи должны учитываться доходы ФИО4 как родителя ребенка. Считает, что факт того, что в зарегистрированном браке с матерью ребенка ФИО4 не состоит и совместно с ней не проживает, значения для назначения выплаты и расчета среднедушевого дохода не имеет.

ФИО2, ФИО4 в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Частью 1 статьи 1 указанного Федерального закона от 28.12.2017 г. № 418-ФЗ определено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен), начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (часть 2 статьи 1).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются, в том числе иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

При расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты должны учитываться все выплаты, предоставляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, за исключением выплат, исчерпывающим образом перечисленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ.

Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детям» в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО4 являются родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

09 ноября 2018г. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка. В представленном ФИО2 комплекте документов отсутствовали сведения о доходах отца ребенка, в связи с чем рассчитать среднедушевой доход семьи не представлялось возможным. По этим причинам ФИО2 было отказано в назначении ежемесячного пособия.

22 мая 2019г. ФИО2 повторно обратилась с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка, представив при этом справки о доходах отца за 2018г. и 4 месяца 2019г., а также решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГг. о взыскании с ФИО4 алиментов на содержание ФИО1.

ФИО2 вновь было отказано в назначении ежемесячного пособия, поскольку согласно произведенному ответчиком расчету среднедушевой доход семьи ФИО2 превышал 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в Костромской области в размере 10 773 руб. Согласно ответу ОГКУ «Центр социальных выплат» от 31 мая 2019г. при рассмотрении заявления ФИО2 расчет среднедушевого дохода семьи истца был произведен с учетом доходов отца ребенка из расчета 100%. При таком расчете среднедушевой доход семьи истца из трех человек за период с 01 мая 2018г. по 30 апреля 2019г. составил 35 374,12 руб., что превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации. Приняв во внимание решение <данные изъяты> о взыскании с ФИО4 в ее пользу алиментов на содержание ФИО1 в размере 1/6 части заработка и (или) иного дохода ежемесячно, комиссией был рассчитан среднедушевой доход семьи ФИО2 из расчета 100% дохода отца ребенка за период с 01 мая 2018г. по 31 октября 2018г., и из расчета 1/6 части его дохода за период с 01 ноября 2018г. по 30 апреля 2019г. Среднедушевой доход семьи в данном случае составил 17 887,68 руб., что также превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным ответчиком решением, ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая указанный спор, суд первой инстанции, исходя из того, что ФИО2 в зарегистрированном браке с ФИО4 не состоит и не состояла, родила ребенка для себя, данных, свидетельствующих о совместном проживании и ведении общего хозяйства ФИО2 и ФИО4, ответчиком в материалы дела не представлено, пришел к выводу о том, что семья ФИО2 состоит из двух человек: самой ФИО2 и ее несовершеннолетнего сына ФИО6 В связи с этим суд не усмотрел оснований при расчете размера среднедушевого дохода семьи ФИО2 учесть заработную плату ФИО4 в полном объеме, приняв в расчет такого дохода полученные ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие в связи с рождением ребенка, ежемесячное пособие на ребенка, ежегодную ГСП-400, а также сумму дохода, полученную от ФИО4 в счет исполнения обязательств по содержанию ребенка (алименты в размере 1/6). В связи с чем пришел к выводу о том, что среднедушевой доход семьи ФИО2 составляет менее 17 353,50 руб., то есть меньше 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Костромской области.

С таким выводом суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так, удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что среднедушевой доход семьи ФИО7 составляет менее 1,5-кратной величины прожиточного минимума на душу населения во втором квартале 2019г., установленной постановлением администрации Костромской области от 29.07.2019г. № 284-а, и равной 11 569 руб.

Однако судом не учтено, что размер среднедушевого дохода семьи должен быть не более 1,5-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте РФ за II квартал года, предшествующего году обращения за выплатой (ч. 2 ст. 1 Закона № 418-ФЗ).

Поскольку ФИО2 с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка обратилась 22 мая 2019г., то в данном случае при расчете размера среднедушевого дохода семьи ФИО2 необходимо принимать в расчет величину прожиточного минимума за II квартал года 2018г.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 30.07.2018г. № 312-а величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Костромской области за второй квартал 2018г. для трудоспособного населения установлена равной 10 773 руб. Соответственно 1,5-кратная величина прожиточного минимума трудоспособного населения, установленная в Костромской области во втором квартале 2018г., составит 16 159,50 руб.

Кроме того, суд, не усмотрев оснований для учета заработной платы ФИО4 в полном объеме, принял в расчет размера среднедушевого дохода семьи ФИО2 сумму дохода, полученную от ФИО4 в счет исполнения обязательств по содержанию ребенка (алименты в размере 1/6).

Между тем, как видно из материалов дела, данных о размере получаемых истицей алиментов на содержание ребенка, не имеется. Согласно имеющимся в материалах дела справкам единого расчетного центра МО РФ с ФИО4 производится удержание алиментов только в пользу ФИО10 (л.д.9,10). Сведения об удержании алиментов на содержание ребенка ФИО6 в пользу ФИО2, а также о предъявлении исполнительного листа для исполнения, отсутствуют.

При этом судебная коллегия полагает необоснованным возложение судом на ОГКУ «Центр социальных выплат» обязанности по доказыванию обстоятельств получения ФИО2 от ФИО8 денежных средств в большем размере, чем предусмотрено решением <данные изъяты> о взыскании алиментов, а также обстоятельств, свидетельствующих о совместном проживании и ведении общего хозяйства ФИО2 и ФИО8, поскольку именно заявителем к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы, необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка (Приказ Минтруда России от 29.12.2017 № 889н об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка).

Кроме того, как указано выше, состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи в целях назначения испрашиваемой выплаты, определен в ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 418 от 28 декабря 2017 года «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детям», согласно которой в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Следует отметить, что Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ не содержит в качестве условия назначения ежемесячной выплаты факт совместного проживания родителей ребенка. Таким образом, доходы родителей ребенка учитываются при назначении ежемесячной выплаты независимо от того, проживают они совместно или нет. При этом отец ребенка, отцовство которого установлено в соответствующем порядке, является родителем ребенка независимо от заключения брака с матерью ребенка и совместного проживания с ребенком.

С учетом этого судебная коллегия полагает, что выводы суда о том, что при расчете среднедушевого дохода семьи ФИО2 следует исходить из состава семьи два человека: она и несовершеннолетний ребенок ФИО9, а в состав дохода включать только получаемые ею на содержание ребенка алименты в размере 1/6 части дохода ФИО8, а не все получаемые им доходы, несостоятельны.

При этом следует отметить, что в случае включения в состав семьи несовершеннолетних детей ФИО4 (в силу положений ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 418 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детям от 28 декабря 2017 года»), на содержание которых он уплачивает алименты, среднедушевой доход семьи также превысит 1,5-кратную величину установленного прожиточного минимума трудоспособного населения (106 122,35:5).

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что среднедушевой доход семьи истца превышает 1,5 кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, а потому оснований для удовлетворения ее требований о назначении ежемесячного пособия на ребенка у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда в части возложения на ОГКУ «Центр социальных выплат» обязанности по назначению и выплате ФИО2 ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка с даты обращения, то есть с 22 мая 2019г., подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 19 сентября 2019 года в части возложения на ОГКУ «Центр социальных выплат» обязанности по назначению и выплате ФИО2 ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка с даты обращения, то есть с 22 мая 2019г., отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым ФИО2 в удовлетворении данного требования отказать.

Председательствующий:

Судьи: