Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Короткова А. В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 января 2021 года по исковому заявлению Короткова А. В. к Правительству Хабаровского края об отмене приказа о дисциплинарном взыскании.

Заслушав доклад судьи Серёгиной А.А., пояснения представителя истца – Елисеевой Л.Ю., представителя ответчика – Ислямовой Е.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Коротков А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Правительству Хабаровского края об отмене приказа о дисциплинарном взыскании.

В обоснование исковых требований Коротков А.В. указал, что проходил государственную гражданскую службу с 16.11.2018 года, исполнял обязанности председателя комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края, с 27 мая 2019 г. в должности начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края. Распоряжением Врио Губернатора Хабаровского края от 17.09.2020 г. №346-ркд к нему незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных подпунктами 3.2.16,3.2.24, пункта 3.2 должностного регламента. Считает, что служебная проверка назначенная на основании распоряжения от 12.08.2020 № 275-ркд, проведена формально опираясь на обвинительный характер служебной записки управления Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции от 24 июля 2020 г., в которой сделан вывод о нарушении требований подпункта «а» пункта 6 Положения № 104. Вместе с тем считает, что данный вывод сделан за пределами полномочий органов исполнительной власти края. При проведении служебной проверки и принятии решения о применении к нему дисциплинарного взыскания не установлен факт нарушения подпункта 3.2.16 должностного регламента. В заключении о служебной проверке и в распоряжении № 346-ркд не указанно, в чем выразилось нарушение подпункта 3.2.24. должностного регламента.

Просит суд отменить дисциплинарное взыскание, наложенное Распоряжением Врио Губернатора Хабаровского края от 01.09.2020 № 346-ркд.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 января 2021 года в удовлетворении исковых требований Короткова А.В. отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Полагает, что ответчиком нарушено требование ч. 2 ст. 57 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», поскольку он трижды привлекался к дисциплинарной ответственности по доводам одного доклада от 24.07.2020 года. Применяя дисциплинарное взыскание работодатель не учел положения ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ, это обстоятельство не получило оценки судом. Суд в решении фактически за ответчика сделал вывод, в чем выразилось нарушение должностных обязанностей, при том, что такой вывод в заключении о проведении служебной проверки и в распоряжении отсутствует. В решении суда не дана оценка доводам о том, что нарушено требование ч. 6 ст. 58 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель Правительства Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

На основании части 1 статьи 57 указанного Федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с государственной гражданской службы.

Согласно ч. 2 ст. 57 Федерального закона №79-ФЗ за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Порядок применения дисциплинарного взыскания регламентирован ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», согласно которой до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме.

В соответствии с положениями частей 2, 3 указанной статьи перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Согласно частям 4, 5 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

В силу части 2 ст. 59 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Как установлено судом первой инстанции ФИО1 занимал должность государственной гражданской службы руководителя комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края, с 27 мая 2019 г. в должности начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 24.10.2019 № 319-рк внесены изменения в служебный контракт ФИО1 о прохождении государственной службы Хабаровского края от 29.01.2019, изложив пункты третий, четвертый в следующей редакции: «3. Настоящий служебный контракт заключен на неопределенный срок. 4. Дата начала исполнения должностных обязанностей 25.10.2019 года». Внесены изменения также в пункте первом распоряжения Губернатора Хабаровского края от 27.05.2019 г № 179-рк «О ФИО1.», исключив слова «по срочному служебному контракту.

Согласно должностному регламенту начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее должностной регламент) утвержденному 27.05.2019 государственный гражданский служащий, замещающий должность Главного управления, непосредственно подчиняется заместителю Председателя Правительства края, либо лицу исполняющему его обязанности, также Губернатору края (п. 1.5). В своей повседневной служебной деятельности должен руководствоваться в том числе, ФЗ от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ», ФЗ от 27.07.2004 «79-ФЗ «О государственной гражданкой службе РФ», ФЗ от 25.12.2008, «273-ФЗ «О противодействии коррупции», Уставом Хабаровского края, Регламентом Правительства Хабаровского края, служебным распорядком Главного управления, положением о Главном управлении, инструкцией по делопроизводству в аппарате Губернатора и Правительства края, в Главном управлении, Указам Президента РФ от 12.08.2002 №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных гражданских служащих», кодексом этики им служебного поведения государственных гражданских служащих органов исполнительной власти Хабаровского края, жилищным кодексом РФ, Водным кодексом РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ, градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ, земельным кодексом РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ, трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ, кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях от 24.06.2009 №256, ФЗ от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 02.08.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ», ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ФЗ от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ от 27.07.2010 г № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 21.07.1997, №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ от 17.07.2009 №145-ФЗ «О государственной компании «Российские автомобильные дороги и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ФЗ от 24.06.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ФЗ от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и иных нормативных правовых актов, принятых в развитие законов РФ, указов Президента РФ законов Хабаровского края и соответствующих направлениям деятельности Главного управления.

Согласно п. 5.1. Положения о главном управлении, утвержденном постановлением Правительства края от 16.10.2012 № 371-пр начальник главного управления, назначается на должность и освобождается от должности Губернатором края в порядке, установленном федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами края.

В соответствии с п. 1.4. должностного регламента начальника главного управления, назначение и освобождение от должности начальника главного управления осуществляется Губернатором края в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Распоряжением Губернатора края от 12.08.2020 № 275-ркд поручено провести служебную проверку в отношении ФИО1 по фактам, изложенным в докладе о результатах проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции от 24.07.2020 №2682-В-3459ж управления Губернатора и Правительства края по противодействию коррупции.

Основанием для проведения проверки послужило, что ранее, согласно распоряжению 19.07.2019 № 3294-р утвержден состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края и урегулированию конфликта интересов. В составе комиссии вошли: ФИО2 – начальник управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, председатель комиссии; ФИО3 – начальник отдела правовой работы главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, заместитель председателя комиссии; ФИО4 – консультант отдела государственной службы и кадров главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, секретарь комиссии; ФИО5 – заместитель начальника управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции – начальник отдела государственного контроля и лицензирования главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края; ФИО6 – начальник отдела государственной службы и кадров главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края; ФИО7 – заместитель начальника управления государственного жилищного надзора-начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края; Представитель общественного совета – представитель Общественного совета, образованного при комитете регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (по согласованию): представитель Общественного совета – представитель Общественного совета, образованного при комитете регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (по согласованию); ФИО8 – кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой «Менеджмента и предпринимательского права «Дальневосточного института-филиала российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (по согласованию); ФИО9 – кандидат экономических наук, доцент, заместитель директора по научной работе Дальневосточного института управления-филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (по согласованию).

На основании распоряжения главного управления от 05.09.2019 №4139-р председателем комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Хабаровского края и урегулированию конфликта интересов главного управления была назначена заместитель начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2 В связи с кадровыми изменениями в главном управлении, а также прекращением служебного контракта с ФИО2, в распоряжение об утверждении состава Комиссии внесены изменениям распоряжением от 25 марта 2020 г. №1705-р, в соответствии с которым из состава комиссии исключены: заместитель начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО2, начальник отдела правовой работы ФИО10, заместитель начальника управления государственного жилищного надзора – начальника межрайонного отдела государственного жилищного надзора ФИО7 Представителем комиссии назначен начальник управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межрегионального значения ФИО11, заместитель начальника отдела работы ФИО12, начальник отдела декларирования управления государственного контроля и лицензирования алкогольной продукции ФИО13

Распоряжением от 10.08.2020 № 2197-р, распоряжения: от 19.07.2019 №3294-р, от 05.09.2019 № 4136-р, от 25.03.2020 №1705-р признаны утратившими силу распоряжения главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края. Внесены изменения – председателем комиссии назначен заместитель начальника главного управления – начальник управления государственного технического надзора ФИО14

Согласно заключению по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 комиссия пришла к выводу, что факт издания распоряжения № 1705-р не соответствующего (в части) требованиям нормативных правовых актов, в частности подпункта «а» пункта 6 Положения, утвержденного постановлением Губернатора края № 104, свидетельствует о ненадлежащем исполнении начальником главного управления его должностных обязанностей, предусмотренных подпунктами 3.2.16, 3.2.24, пункта 3.2, абзацем 2 пункта 3.3. раздела 3 должностного регламента, и, руководствуясь ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской федерации», предлагает проверку в отношении ФИО1 считать оконченной и применить к нему дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Письмом от 18.08.2020 от Руководителя департамента по вопросам государственной службы и кадров Губернатора края ФИО15, ФИО1 предлагается предоставить письменное объяснение на имя Губернатора края по факту нарушения требования подпункта «а» пункта 5 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края и урегулированию конфликта интересов, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.08.2010 №104 вследствие издания распоряжения главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 19.07.2019 №3294-р.

Из сообщения ФИО1 в адрес Врио Губернатора Хабаровского края М.В. ФИО16 об издании распоряжения главного управления от 25.03.2020 №1705-р с нарушением требований подпункта «а» п. 6 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданский служащих Хабаровского края и урегулированию конфликту утверждено постановлением Губернатора края от 19.08.2010 №104, следует, что положенный в основу заключения служебной проверки доклад, сделан за пределами полномочий органов исполнительной власти края.

Согласно п. 3.2.16 должностного регламента начальник главного управления обеспечивает проведение мероприятий по противодействию коррупции в пределах полномочий главного управления, осуществляет контроль за проведением указанных мероприятий.

Подпунктом 3.2.24. должностного регламента предусмотрено, что начальник главного управления обеспечивает осуществление главным управлением иных функций в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

На основании абзаца 2 пункта 3.3 должностного регламента гражданский служащий, замещающий должность начальника Главного управления обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, изложены в п. 2 заключения служебной проверки.

17.09.2020 распоряжением № 346-/ркд за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных п. 3.2.16, 3.2.24 пункта 3.2. абзацем вторым пункта 3.3. раздела 3 должностного регламента на основании чего ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Распоряжением от 07.10.2020 №253-/рк служебный контракт с ФИО1 расторгнут, и он уволен с государственной гражданской службы Хабаровского края по собственной инициативе.

Согласно пояснений, а также доводов изложенных в исковом заявлении состав комиссии по конфликту интересов сформирован с учетом требований п. 10 Положения о комиссии по конфликту интересов, в связи с наличием вакантных должностей заместителей начальника главного управления, что не свидетельствует о нарушении законодательства и не влечен привлечения истца к дисциплинарной ответственности. ФИО17 является супругой заместителя главного управления – начальника управления государственного технического надзора ФИО14 на дату издания распоряжения от 25.03.2020 №1705-р о внесении изменений в состав комиссии. Обращение с целью определения возможного конфликта интересов ФИО17 подано 20.03.2020 заявление о рассмотрении возможного конфликта интересов. В связи с чем было принято решение о назначении на должность председателя комиссии начальника управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения ФИО11

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 01 июля 2010 г. №821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» Губернатором Хабаровского края 19.08.2010 Постановлением № 104 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края и урегулированию конфликта интересов.

Согласно п. 5 Положения от 19.08.2010 № 104 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Хабаровского края и урегулированию конфликта интересов» комиссия образуется нормативным правовым актом органа государственной власти края. Указанным актом утверждаются состав комиссии и порядок ее работы.

В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем органа государственной власти края из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в данном органе государственной власти края, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

Подпунктом «а» пункта 6 Положения в состав комиссии входят: а) заместитель руководителя органа государственной власти края (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы органа государственной власти края по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы органа государственной власти края, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений органа государственной власти края, определяемые его руководителем; б) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив в действиях истца ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, а также что служебная проверка проведена в соответствии с требованиями закона, исходил из того, что с учетом тяжести совершенного проступка, обстоятельств, при которых он совершен, истец обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как постановленными с правильными применением норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что работодатель не учел положения ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ, это обстоятельство не получило оценки судом, судебная коллегия отклоняет, поскольку суд пришел к правильному и мотивированному выводу о том, что ФИО1, с учетом тяжести совершенного проступка, а также обстоятельств, при которых проступок совершен, обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания, которое является наименее строгим видом дисциплинарных взысканий.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил по изложенным в судебном постановлении основаниям доводы истца, о том, что при проведении служебной проверки комиссией не рассмотрены и не установлены: факт совершения проступка, вина, причины проступка, характер и размер вреда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при привлечении к дисциплинарной ответственности нарушены положения Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» судебная коллегия отклоняет, соглашаясь с суждением суда о том, что служебная проверка проведена в соответствии с положениями Федерального закона № 79-ФЗ.

По существу доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой судебная коллегия не усматривает, решение суда законно и обоснованно, в связи с чем решение суда отмене не подлежит, а апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.И. Дорожко

Судьи В.А. Галенко

ФИО18