Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства образования и науки Удмуртской Республики на решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению Ш.М.М. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики об оспаривании решения комиссии, признании права на получение единовременных денежных выплат и взыскании единовременных денежных выплат.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Пашкиной О.А., возражения на апелляционную жалобу истца Ш.М.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.М.М. (далее – истец, Ш.М.М.) обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки Удмуртской Республики (далее – ответчик, Министерство, Минобрнауки УР), в котором просила признать незаконным решение комиссии Министерства по назначению денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или государственные образовательные организации Удмуртской Республики, от ДД.ММ.ГГГГ протокол № (об отказе в предоставлении денежной выплаты за первый, второй, третий отработанные учебные годы (ДД.ММ.ГГГГ); обязать Министерство признать право на получение единовременной денежной выплаты и произвести выплату за первый, второй, третий отработанные учебные годы в размере <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно, а также возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> Свои требования истец мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она окончила БПОУ УР «Можгинский педагогический колледж имени Б.Т.К.» по специальности преподавание в начальных классах, квалификация – учитель начальных классов, ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность директора МБОУ «Старо-Юмьинская начальная образовательная школа» с учебной нагрузкой воспитателя в размере 27 часов. С ДД.ММ.ГГГГ осуществляет трудовую деятельность в качестве учителя начальных классов МБОУ «Алнашская средняя общеобразовательная школа им. Г.Д. Красильникова» по настоящее время. В соответствии с постановлением Правительства УР от 22.12.2014 №532 у истца возникло право на получение денежных выплат в установленном размере для молодых специалистов. Решением указанной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в получении денежных выплат отказано, что послужило основанием для обращения в суд.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика, ссылаясь на то обстоятельство, что в первый год после окончания учебного заведения истец занимала должность директора школы, не относящуюся к должностям педагогических работников в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей, просил отказать в удовлетворении иска, поскольку право на получение выплаты у нее отсутствует на основании Положения «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или государственные образовательные организации Удмуртской Республики».

В суде первой инстанции истец Ш.М.М. указанные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд первой инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Ш.М.М. к Министерству образования и науки Удмуртской Республики об оспаривании решения комиссии, признании права на получение единовременных денежных выплат и о взыскании единовременных денежных выплат удовлетворены.

Признаны незаконными отказы Министерства образования и науки Удмуртской Республики об отказе Ш.М.М. в единовременных денежных выплатах за ДД.ММ.ГГГГ учебный год, за ДД.ММ.ГГГГ учебный год, за ДД.ММ.ГГГГ учебный год, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ№, №, №.

Признано право Ш.М.М. на получение единовременных денежных выплат за ДД.ММ.ГГГГ учебный год, за ДД.ММ.ГГГГ учебный год, за ДД.ММ.ГГГГ учебный год.

Взысканы с Министерства образования и науки Удмуртской Республики в пользу Ш.М.М. суммы единовременной денежной выплаты за ДД.ММ.ГГГГ учебный год в размере <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ учебный год в размере <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ учебный год в размере <данные изъяты>

Возвращена Ш.М.М. из местного бюджета госпошлина в размере <данные изъяты>

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение. В обоснование своей позиции представитель ответчика ссылается на аналогичные доводы, изложенные ранее в отзыве на исковое заявление, указывая, что истец в год окончания учебы была устроена на непедагогическую должность, следовательно, право на получение выплаты не имеет. Должность директора школы, которую Ш.М.М. занимала в первый год после окончания учебного заведения, не относится к должностям педагогических работников в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Ш.М.М. просила оставить решение суда без изменения.

Представитель ответчика Минобрнауки УР, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, в связи с чем по правилам статей 167, 327 ГПК РФ дело судебной коллегией рассмотрено в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы в настоящем деле судебная коллегия не усматривает.

Выслушав истца, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГИ.М.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, окончила Бюджетное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «Можгинский педагогический колледж имени Т.К. Борисова» по очной форме обучения по специальности 050146 преподавание в начальных классах с присвоением квалификации учитель начальных классов. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан диплом о среднем профессиональном образовании.

Исходя из справки Управления образования Администрации Алнашского района от ДД.ММ.ГГГГ№, в ДД.ММ.ГГГГ году не было вакансий учителя начальных классов в <адрес>.

Истец принята на работу ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Старо-Юмьинская начальная общеобразовательная школа», расположенную по адресу: <адрес>, на должность директора с педагогической нагрузкой воспитателя в количестве 27 часов в неделю (преподавательская работа в должности воспитателя 0,75 ставки) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ№. Работа у работодателя является для работника основной.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением образования Администрации Алнашского района и И.М.М. было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому пункт 23 изложен в следующей редакции: «За выполнение преподавательской работы работнику от базового оклада воспитателя <данные изъяты> устанавливается дополнительная нагрузка в размере 0,75 ставки (27 часов в неделю)». Дополнительное соглашение распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец уволена с должности директора по сокращению штата и продолжила работать в должности воспитателя МБОУ «Старо-Юмьинская начальная общеобразовательная школа», которое присоединено к МБОУ «Байтеряковская средняя общеобразовательная школа».

ДД.ММ.ГГГГИ.М.М. принята на должность воспитателя МБОУ «Байтеряковская средняя общеобразовательная школа», с которой уволена ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Приказом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Алнашская средняя общеобразовательная школа имени К.Г.Д.» от ДД.ММ.ГГГГ№И.М.М. принята на работу на должность учителя начальных классов с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Алнашская средняя общеобразовательная школа имени К.Г.Д.» и И.М.М. заключен трудовой договор №, согласно которому истец принята на работу в должности учителя начальных классов на ДД.ММ.ГГГГ учебный год, дата начала работы с ДД.ММ.ГГГГ.

В указанной должности истец работает по настоящее время.

Согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии I-НИ №, выданного Отделом ЗАГС Администрации МО «<адрес>» Удмуртской Республики, истец изменила фамилию «И.М.М.» на «Ш.М.М.» в связи с заключением брака.

ДД.ММ.ГГГГШ.М.М. обратилась в Минобрнауки УР с тремя заявлениями о назначении единовременной денежной выплаты молодому специалисту за первый, второй и третий полные годы работы.

Письмами Минобрнауки УР от ДД.ММ.ГГГГ№, №, №Ш.М.М. отказано в предоставлении единовременных денежных выплат за первый, второй и третий отработанные учебные годы в связи с тем, что на момент подачи заявления она не соответствует требованиям, предъявляемым к молодому специалисту, предусмотренным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики» и Законом Удмуртской Республики от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования». Осуществление единовременных денежных выплат в соответствии с настоящим Положением производится молодым специалистам, получившим среднее или высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, принятым на работу на должности педагогических работников по трудовым договорам, заключенным с государственной или муниципальной образовательной организацией, но Ш.М.М. после окончания учебного заведения была принята на должность директора, которая не относится к должности педагогических работников.

Разрешая спор сторон по существу, суд первой инстанции руководствовался п.п. 3, 21 ст. 2, п. 2 ст. 10, п.п. 1, 10 ст. 47, п. 3 ст.16 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 16 Закона Удмуртской Республики от 21.03.2014 №11-ФЗ «О реализации полномочий в сфере образования», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускниками, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики», п.п. 2, 3, 3.1, 4, 5, 5.1, 15 Положения о порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №532, и, установив, что в первый год после окончания учебного заведения истец осуществляла трудовую деятельность не только в должности директора школы, но и в должности воспитателя, которая относится к педагогическим, и в последующие два года продолжила осуществление трудовой деятельности в педагогической должности, пришел к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконными отказов Минобрнауки УР, признании права за истцом на получение единовременных денежных выплат и взыскании единовременных денежных выплат в установленном размере за первый, второй, третий учебные годы, также разрешив вопрос о возврате истцу государственной пошлины из местного бюджета.

Выводы суда первой инстанции в решении приведены и мотивированы, с ними судебная коллегия соглашается, полагая их правильными, соответствующими, как фактическим обстоятельствам дела, так и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Так, в силу п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Статьей 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены правовой статус педагогических работников, права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации.

Под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 10 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что для привлечения выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные меры государственной поддержки.

На территории Удмуртской Республики отношения в сфере образования в пределах полномочий, отнесенных Федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации, регламентированы Законом УР от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования», статьей 16 названного закона предусмотрена социальная поддержка педагогических работников.

В силу ч. 3 ст. 16 Закона УР от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования» (в редакции, которая распространяется на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, то есть действовавшей на день поступления Ш.М.М. на работу на должность директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Старо-Юмьинская начальная общеобразовательная школа»), для привлечения молодых специалистов, получивших среднее или высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, принятых на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, расположенные в сельских населенных пунктах, осуществляются единовременные денежные выплаты за каждый учебный год работы в указанных образовательных организациях в следующих размерах: за первый учебный год работы - <данные изъяты>, за второй учебный год работы - <данные изъяты>, за третий учебный год работы - <данные изъяты>.

К молодым специалистам в целях настоящего Закона относятся выпускники образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования очной формы обучения в возрасте до тридцати пяти лет включительно, принятые по основному месту работы в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики, расположенные в сельских населенных пунктах, в год окончания учебы.

Порядок и условия назначения указанных выплат устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2014 №532 «О порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики» утверждено Положение о порядке и условиях назначения единовременных денежных выплат выпускникам, получившим среднее или высшее педагогическое образование и принятым на работу на должности педагогических работников в муниципальные или в государственные образовательные организации Удмуртской Республики (далее – Положение).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что единовременная денежная выплата предоставляется молодому специалисту за каждый учебный год его работы в образовательной организации.

Размер единовременной денежной выплаты составляет:

за первый учебный год работы - <данные изъяты>;

за второй учебный год работы - <данные изъяты>;

за третий учебный год работы - <данные изъяты>.

Материалами дела подтверждается, что истец Ш.М.М. отвечает критериям молодого специалиста, поскольку является выпускником образовательной организации среднего профессионального образования очной формы обучения по направлению подготовки «Образование и педагогика» в возрасте до тридцати пяти лет включительно, принята по основному месту работы в муниципальную образовательную организацию Удмуртской Республики, расположенную в сельском населенном пункте в год окончания учебы и работает по настоящее время на педагогической должности – учитель начальных классов.

Вопреки доводам апеллянта судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку Ш.М.М. с первого года работы является педагогическим работником, понятие которого приведено в пункте 21 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». В первый год после окончания учебного заведения истец наряду с занимаемой должностью директора школы выполняла преподавательскую работу в должности воспитателя с установлением педагогической нагрузки, что прямо следует из условий заключенного с ней трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ и не опровергнуто ответчиком при рассмотрении дела.

Учитывая, что истец является педагогическим работником, отвечающим критериям молодого специалиста, она имеет право на получение социальной поддержки, в том числе на получение единовременной денежной выплаты за три отработанных учебных года в размере, предусмотренном статьей 16 Закона УР от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования» и пунктом 4 Положения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал приведенные обстоятельства дела и дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом в целом установлены правильно.

Утверждения апеллянта о трудоустройстве истца в первый год работы на непедагогическую должность как исключающие возможность получения меры социальной поддержки, по мнению судебной коллегии, не влияют на законность решения суда, поскольку для признания истца молодым специалистом правовое значение имеет не наименование занимаемой ею должности, а факт осуществления по этой должности педагогической деятельности, то есть выполнения обязанностей по обучению и воспитанию обучающихся. Трудоустройство истца на должность директора при том условии, что она по этой должности выполняла преподавательскую работу, а в Алнашском районе в 2016 году не было вакансий учителя начальных классов, не исключает возможность признания Ш.М.М. педагогическим работником.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции, были предметом его исследования и оценки, необоснованность этих доводов отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и не могут повлечь отмену судебного постановления, поскольку основаны на неправильном применении и толковании действующего законодательства, а также полностью опровергаются материалами дела.

Иных доводов, заслуживающих внимания судебной коллегии и влияющих на содержание принятого судом первой инстанции решения, апелляционная жалоба истца не содержит, а потому удовлетворению не подлежит.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В то же время, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости дополнения резолютивной части решения в части определения источника взыскания.

В резолютивной части решения суд первой инстанции указал на взыскание суммы единовременной денежной выплаты с Министерства образования и науки Удмуртской Республики.

Исходя из ст. 16 Закона Удмуртской Республики от 21.03.2014 №11-РЗ «О реализации полномочий в сфере образования» финансовое обеспечение единовременных денежных выплат осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Следовательно, единовременная выплата производится Минобрнауки УР за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

При изложенных обстоятельствах, в целях обеспечения исполнимости судебного акта, судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда первой инстанции указанием на взыскание суммы единовременной денежной выплаты с Министерства образования и науки Удмуртской республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить по существу без изменения.

Изложить абзац четвертый резолютивной части решения в следующей редакции:

«Взыскать с Министерства образования и науки Удмуртской Республики за счет средств бюджета Удмуртской Республики в пользу Ш.М.М. суммы единовременной денежной выплаты за ДД.ММ.ГГГГ учебный год в размере <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ учебный год в размере <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ учебный год в размере <данные изъяты>».

Апелляционную жалобу Министерства образования и науки Удмуртской Республики оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.Н. Дубовцев

Судьи Э.В. Нургалиев

О.А. Пашкина