Гражданский кодекс часть 1

Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бойко Д.А., при секретаре Щербина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

по частной жалобе Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» на определение Сургутского городского суда от 03 июля 2023 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» об отсрочке исполнения решения Сургутского городского суда от 21 марта 2022 года по гражданскому делу по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к СГМУП «Горводоканал» об устранении нарушений природоохранного законодательства, отказать»,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Сургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее по тексту - СГМУП «Горводоканал») об устранении нарушений природоохранного законодательства.

21.05.2022г. решением Сургутского городского суда ХМАО-Югры, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.07.2022г. и определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2022г., исковые требования удовлетворены.

СГМУП «Гороводоканал» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

В обоснование заявления указано, что в период с 2016 по 2018 гг. проектной организацией выполнена разработка проектно-сметной документации по реконструкции объекта «Очистные сооружения канализационно-сточных вод (КОС) г. Сургут производительностью 150 000 м? в сутки» для обеспечения степени очистки сточных вод до уровней нормативов ПДК рыбохозяйственных водоемов, получено положительное заключение государственной экспертизы от (дата)(номер). Реализация проекта реконструкции КОС запланирована поэтапно.

Предприятием в 2019 выполнен проект по реконструкции очистных сооружений. Осуществлена частичная закупка оборудования на 209 млн. руб. Строительно-монтажные работы запланированы на 2023-2025 годы. Общая сумма проекта составляет <данные изъяты>

В целях реализации проекта, 26.08.2022г. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции объекта: «Очистные сооружения канализационных сточных вод (КОС) г. Сургут производительностью 150 000 м?/сутки. Строительство нового блока УФО сточных вод с внутриплощадочными инженерными сетями» на <данные изъяты>., заказчик - МКУ «ДДТиЖКК», подрядчик - ООО «Энергострой».

23.09.2022г. утверждено заказчиком (МКУ «ДДТиЖКК») техническое задание на корректировку проектной документации. По состоянию на 28.06.2023г. выполнена и согласована проектная документация в полном объеме.

На основании требований Министерства природных ресурсов с 11.02.2023г. по 15.03.2023г. проведены общественные обсуждения раздела ОВОС (оценка вредного воздействия на окружающую среду) со сроком доступности материалов проекта не менее 30 дней.

Подрядчиком 07.04.2023г. направлены необходимые документы на экспертизу.

01.06.2023г. в адрес СГМУП «ГВК» подрядчиком направлены замечания, сформированные экспертизой о необходимости предоставления акта обследования сбросного коллектора, актуализированной схемы водоотведения города, результатов исследования сточных вод и расхода сточных вод за последние 3 года, ГПЗУ. Все документы направлены подрядчику и загружены в экспертизу 05.06.2023г.

27.06.2023г. поступило письмо (номер) Губернатора ХМАО- Югры о финансировании проекта. Срок прохождения экспертизы составляет 60 календарных дней. 19.05.2022 выдано разрешение на строительство в части реконструкции объекта на основании существующего проекта.

В настоящее время на объекте проводятся следующие работы: завозятся материалы, техника, ведется подготовка стройплощадки, осуществлен вынос сетей электроснабжения и канализации с территории строительства, разработан котлован, выполнена подбетонка, производится раскладка нижнего пояса армокаркаса. Срок исполнения работ по контракту - 31.10.2025г.

СГМУП «Горводоканал» считает, что решением Сургутского городского суда от 21.03.2022 на СГМУП «Горводокнал» возложена обязанность, которая по объективным вышеуказанным основаниям не может быть исполнена в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Предприятием принимаются исчерпывающие меры по минимизации негативного воздействия на окружающую природную среду путем реализации проекта реконструкции канализационных очистных сооружений.

На основании изложенного, просит отсрочить исполнение решения Сургутского городского суда от 21.03.2022 по делу (номер) до полной реализации мероприятий по реконструкции объекта «Очистные сооружения канализационных сточных вод (КОС) г. Сургут производительностью 150 000 м?/сутки. Строительство нового блока УФО сточных вод с внутриплощадочными инженерными сетями» по муниципальному контракту (номер) от (дата), а именно по 31.10.2025 г.

Заявление рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле в соответствии с положениями статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом вынесено вышеуказанное определение.

В частной жалобе СГМУП «Горводоканал» просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу, отсрочить исполнение решения суда до 31.10.2025.

В обоснование доводов жалобы указано, что СГМУП «Горводоканал» были представлены суду доказательства наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Однако, судом первой инстанции не была им дана надлежащая оценка. СГМУП «Горводоканал» проведены мероприятия, направленные на исполнение, возложенных на него решением суда от 21.03.2022 обязанностей. Бездействие ответчика материалами дела не установлено.

Исполнить решение Сургутского городского суда от 21.03.2022 в двухмесячный срок со дня его вступления в законную силу СГМУП «Горводоканал» не имеет возможности по не зависящим от него причинам.

Указанные обстоятельства объективно препятствуют исполнению решения суда и являются исключительными и, безусловно дающими основание для предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор в возражении на частную жалобу просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу СГМУП «Горводоканал» без удовлетворения, указывает, что нарушения были выявлены в мае 2021 года, однако требования закона до настоящего времени игнорируются, меры по устранению нарушений не принимались.

В соответствии со статьей 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по разрешению частной жалобы проведено судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов частной жалобы и возражениях на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

По смыслу указанной нормы закон предусматривает возможность отсрочки и рассрочки исполнения судебного решения, что означает изменение срока его исполнения, то есть исполнение постановленного по делу решения не в разовом порядке и не в данный момент.

Пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", судам разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Пунктом 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", судам разъяснено, что при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу указанных положений и разъяснений, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, частей 1, 2 статьи 19 и частей 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа –Югры от 21.03.2022г. исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к СГМУП «Горводоканал» об устранении нарушений природоохранного законодательства, удовлетворены. На СГМУП «Горводоканал» возложена обязанность, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществлять сброс сточных вод в процессе эксплуатации объекта «Канализационные очистные сооружения 150 000 м3 в сутки», расположенного на территории города (адрес), в водный объект ((адрес)) в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование и утвержденными нормативами допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.07.2022г., указанное выше решение суда от 21.03.2022г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба СГМУП «Горводоканал» без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.10.2022 года решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 21.03.2022г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ХМАО-Югры от 19.07.2022г. оставлены без изменения, кассационная жалоба СГМУП «Горводоканал» без удовлетворения.

Сургутским городским судом ХМАО-Югры выдан взыскателю исполнительный лист серии (номер) от 08.11.2022г. на принудительное исполнение судебного постановления.

29.06.2023г. представитель СГМУП «Горводоканал» обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта - решения Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 21.03.2022г.

Решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 21 марта 2022 г. до настоящего времени не исполнено.

Из исследованных материалов дела следует, что в процессе эксплуатации объекта в водный объект - (адрес) сбрасываются сточные воды, содержащие загрязняющие вещества, в состав которых входят: взвешенные вещества, нитраты, железо, нефтепродукты, хлориды и другие, относящиеся согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду дополнительных коэффициентах» к категории загрязняющих, следовательно, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, так же исходя из решения о предоставлении водного объекта в пользование от (дата)(номер), установлено, что Предприятию с целью сброса сточных вод предоставлен участок (адрес) сроком по 02.10.2023.

Указанным решением предусмотрено условие о необходимости соблюдения содержаний загрязняющих веществ определенным нормативам качества воды в месте сточных вод с КОС-15000.

Также Управлением Росприроднадзора по ХМАО - Югре 11.12.2018 выдано решение на сброс веществ и микроорганизмов в (адрес) и установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект, сроки действия которых по 03.10.2023г.

Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения СГМУП «Горводоканал» требований природоохранного законодательства при использовании водного объекта для сброса загрязняющих веществ входе которой, установлено что СГМУП «Горводоканал» осуществляет эксплуатацию объекта «Канализационные очистные сооружения 15000 м3 в сутки» (КОС-150000), расположенного на территории (адрес) острова с нарушением законодательства, в результате чего 27.05.2021г. внесено представление об устранении нарушений закона, выразившихся в осуществлении сброса загрязняющих веществ в водный объект.

Из представленного заявления об отсрочке исполнения судебного акта следует, что СГМУП «Горводоканал» в настоящее время на объекте производятся работы: завозятся материалы, техника, ведется подготовка стройплощадки, осуществлен вынос сетей электроснабжения и канализации с территории строительства, разработан котлован, выполнена подбетонка, изводится раскладка нижнего пояса армокаркаса.

Отказывая в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из того, что заявителем не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, послуживших препятствием для исполнения судебного акта длительное время и в ходе судебного разбирательства при рассмотрении заявления об отсрочке исполнения решения не было установлено серьезных препятствий и исключительных обстоятельств к совершению исполнительных действий. Заявителем не представлены документы, подтверждающие принятие эффективных, действенных мер, направленных на исполнение судебного акта, что обеспечивало бы его исполнение в установленный срок. Отсрочка исполнения судебного акта на срок до 31.10.2025 г. ограничивает права и законные интересы взыскателей, длительное неисполнение решения суда снижает его эффективность, что противоречит общим принципам правосудия.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции.

Как следует из содержания муниципального контракта (номер) на выполнение работ по объекту: «Реконструкция Очистных сооружений канализационных сточных вод (КОС) (адрес) производительностью 150 000 м3/сутки. Строительство нового блока ультрафиолетового обеззараживания сточных вод с внутриплощадочными инженерными сетями», заключенного 07.09.2022г. между муниципальным казенным учреждением «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» и общества с ограниченной ответственностью «Энергострой» срок исполнения I этапа 01.09.2022 по 31.12.2023г., II этапа с 01.014.2024 по 31.12.2024г., III этапа 01.01.2025 по 31.10.2025г.

В настоящее время подрядчик приступил к исполнению муниципального контакта, что подтверждается материалами дела.

Оценив в совокупности представленные доказательства и материалы дела, суд апелляционной инстанции установил наличие объективных обстоятельств, которые носят исключительный характер, свидетельствующий о затруднительности исполнения должником решения суда.

Поскольку исполнение решения суда не может быть произведено без привлечения бюджетных средств, расходование которых осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и для соблюдения установленного законом порядка размещения муниципального заказа и заключения муниципального контракта необходим временной период, превышающий период, установленный для исполнения судебного решения, по мнению суда апелляционной инстанции, данные обстоятельства являются обстоятельствами так же свидетельствующими о наличии препятствий для своевременного исполнения решения суда и наличия реальной возможности исполнения должником судебного решения в будущем при условии предоставления ему отсрочки исполнения.

Суд апелляционной инстанции считает, что предоставление отсрочки исполнения решения суда должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в связи с чем, не находит оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31.10.2025г.

Вместе с тем, учитывая вышеуказанные обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствующий о затруднительности исполнения решения суда, не находящиеся в зависимости от действий СГМУП «Горводоканал», суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности предоставления отсрочки исполнения решения суда до 01.04.2024г.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым обратить внимание лиц, участвующих в деле на то обстоятельство, что под отсрочкой исполнения судебного акта следует понимать перенос срока исполнения обязательства на более поздний период без уменьшения объема этого обязательства, и отсрочка исполнения решения суда не является разрешением на эксплуатацию объекта.

Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Сургутского городского суда от 03 июля 2023 года отменить и разрешить вопрос по существу.

Предоставить отсрочку исполнения решения Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 21 мая 2022 года по гражданскому делу по иску Ханты-Мансийского межрайонной природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Сургутскому городскому муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» об устранении нарушений природоохранного законодательства до 01 апреля 2024 года.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 25 сентября 2023 года.

Председательствующий Бойко Д.А.