Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 05.10.2022 в городе Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» на решение Ленинского районного суда города Перми от 28.06.2022, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора города Перми, действующего в интересах ФИО1 и несовершеннолетнего Л. удовлетворить, возложить обязанность на ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» (ИНН/КПП **) предоставить ФИО1, дата рождения (СНИЛС **, паспорт ***), ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период со дня, следующего за днем достижения Л., дата рождения (СНИЛС **), одного года - с 06.09.2021 года по 21.12.2021 года в сумме 39053,60 руб.».

Заслушав доклад судьи Кляусовой И.В., изучив материалы дела, пояснения прокурора Корякиной Н.Ф., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор города Перми Дымолазов В.С., действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1 и несовершеннолетнего Л., дата рождения, обратился в суд с иском о возложении на Государственное казенное учреждение «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» (далее – ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края») обязанности предоставить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период со дня достижения Л. одного года, то есть с 06.09.2021 по 21.12.2021 в размере 39053,60 руб.

В обоснование исковых требований указал, что в марте 2022 года в территориальном отделе по Мотовилихинскому району города Перми ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» проведена прокурорская проверка, по результатам которой установлено, что ФИО1 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка с даты повторного обращения с заявлением – с 21.12.2021 до достижения возраста двух лет. Ранее ФИО1 являлась получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка Л., дата рождения, с 06.09.2020 по 05.09.2021.

Назначение ФИО1 ежемесячной выплаты с даты подачи заявления противоречит сроку получения такой выплаты – до достижения ребенком возраста трех лет, цели ее назначения – повышения уровня дохода семьи, нарушает принцип непрерывности получения меры государственной поддержки. Учитывая, что ФИО1 являлась получателем ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста одного года (по 05.09.2021), с 06.09.2021 подлежала назначению ежемесячная выплата на ребенка до достижения им возраста двух лет. Таким образом, ФИО1 за период с 06.09.2021 по 21.12.2021 не получила ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка в обще сумме 39053,60 руб.

Судом постановлено приведенное выше решение об удовлетворении иска.

Не согласившись с решением, ответчик ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Указывает, что ежемесячная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Порядок осуществления такой выплаты регламентирован Приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н. Согласно пункту 5 названного Приказа заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Также положениями Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» определено, что независимо от даты подачи заявления пособие будет назначено с даты прекращения его получения за предшествующий период. Назначение и получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка носит заявительный характер и может быть назначена на новый срок исключительно с момента подачи заявления и соответствующих документов на срок до достижения ребёнком возраста двух лет, а затем на срок до достижения ребёнком возраста трех лет.

Старшим помощником прокурора города Перми Ивановой А.А. поданы возражения на апелляционную жалобу, которыми просит отказать в её удовлетворении. Полагает, что доводы жалобы не основаны на нормах действующего законодательства, назначение ежемесячной выплаты с даты обращения с заявлением в данном случае нарушает принцип непрерывности получения такой выплаты. Начало выплатного периода (со дня рождения ребенка или со дня обращения за назначением выплаты) зависит от времени обращения заявителя за назначением ежемесячной выплаты лишь в первый раз.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Корякина Н.Ф. дала заключение, что решение суда подлежит оставлению без изменения, жалоба ответчика – без удовлетворения.

Истец ФИО1, действующая в интересах своего несовершеннолетнего сына Л., ответчик ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении дела не просили.

На основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав заключение прокурора, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда отвечает указанным требованиям.

Судом первой инстанции по материалам учетного дела и объяснений сторон установлено, что на основании решения начальника отдела по Мотовилихинскому району ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» от 27.10.2020 ФИО1 в связи с рождением дата сына Л. назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на срок с 06.09.2020 по 05.09.2021 (л.д.10).

22.12.2021 ФИО1 вновь обратилась за получением ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, представив необходимые документы (л.д.22).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 решением начальника отдела по Мотовилихинскому району ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» от 24.01.2022 ФИО1 в связи с рождением дата сына Л. назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на срок с 22.12.2021 по 05.09.2022, то есть с даты обращения с заявлением по достижении ребенком двухлетнего возраста (л.д.20).

Разрешая заявленные требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что выплата в связи с рождением первого ребенка производится при первичном обращении за такой выплатой до достижения ребенком одного года, в случае, если обращение за такой выплатой последовало в течение первых шести месяцев со дня рождения ребенка. При этом общий срок выплаты ограничен достижением ребенком возраста одного года. Последующее обращение ФИО1 с заявлением по истечении срока предыдущей ежемесячной выплаты (один год) не влечет назначение этой выплаты с момента подачи заявления, поскольку выплата должна производиться со следующего дня достижения первым ребенком возраста одного года и до достижения им двух лет, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами, поскольку они основаны на правильном применении судом норм материального и процессуального права.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в редакции, действующей на день обращения истца, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В силу ч. 3 ст. 2 указанного Федерального закона ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

Положениями ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» предусмотрено, что Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Как следует из п. 5 «Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка….», утвержденного Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н, (далее – Порядок) заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Пунктом 26 Порядка установлено, что в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 31 Порядка осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка прекращается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 418-ФЗ при достижении ребенком возраста трех лет - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации со дня, следующего за днем исполнения ребенку трех лет.

Таким образом, изложенные в решении суда выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в деле, и основаны на приведенном правовом регулировании спорных правоотношений, в связи с чем доводами апелляционной жалобы ответчика не опровергаются.

Доводы апелляционной жалобы ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», касающиеся того, что в соответствии с действующим законодательством не имеется оснований назначать выплату с даты достижения ребенком одного года независимо от даты второго обращения гражданина с заявлением о назначении выплаты, поскольку законодатель предусматривает подачу нового заявления по истечении периода назначения выплаты в связи с достижением ребенком возраста одного года, а не пролонгацию ранее назначенной выплаты, судебной коллегией отклоняются на основании вышеизложенных положений закона.

Разрешая спор, суд первой инстанции, верно исходил из того, что общий срок назначения выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка законодателем определен до достижения ребенком возраста трех лет, обращение за которой возможно в любое время в течение этого времени. Обращение гражданина за назначением выплаты в любое время в течение первых шести месяцев жизни ребенка не влечет ее назначение со дня подачи соответствующего заявления, в данном случае орган, осуществляющий выплату, обязан назначить ее со дня рождения ребенка. Ограничение законодателем срока ежемесячной выплаты до достижения ребенком возраста одного, двух, а затем трех лет; возможность обращения с новым заявлением о назначении ежемесячной выплаты только по истечении предыдущего срока назначения выплаты с предоставлением документов, подтверждающих доход семьи, предполагает перерыв в производстве данных выплат. Между тем это противоречит цели выплаты - социальная защита семей, имеющих детей, и общему сроку её назначения – до достижения ребенком возраста трех лет.

Иных доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу содержит иную, ошибочную трактовку существа спорных правоотношений и норм материального права их регулирующих, что основанием к отмене решения явиться не может.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда города Перми от 28.06.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» – без удовлетворения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)

Мотивированное апелляционное определение составлено 12.10.2022.