Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» на решение Ленинского районного суда г.Перми от 28.06.2022, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора города Перми, действующего в интересах ФИО1 и несовершеннолетней Щ1. удовлетворить, возложить обязанность на ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» (ИНН/КПП **) предоставить ФИО1, дата рождения (СНИЛС **, ИНН **, паспорт ***), ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период со дня, следующего за днем достижения Щ1., дата рождения (СНИЛС **), одного года - с 23.10.2021 года по 08.12.2021 года в сумме 17 224,30 руб.».

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Цыбиной И.Н., пояснения представителя истца ФИО2, возражавшей против отмены решения суда, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор города Перми обратился в суд с иском в интересах ФИО1 и несовершеннолетней Щ1. к ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», в котором просит возложить на ответчика обязанность предоставить ФИО1 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период со дня, следующего за днем достижения Щ1., дата рождения, одного года - с 23.10.2021 по 08.12.2021 в сумме 17224,30 руб.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Перми в марте 2022 года в территориальном отделе по Мотовилихинскому району города Перми ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» проведена проверка реализации национального проекта «Демография» при осуществлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. В ходе проверки установлено, что ежемесячная денежная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначена заявителю ФИО1 с даты повторного обращения с заявлением в территориальный отдел по Мотовилихинскому району ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», то есть с 09.12.2021. До этого ФИО1 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка Щ1., дата рождения, с 23.10.2020 по 22.10.2021. Осуществление Щ2. ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка при обращении за ней в связи с достижением ребенком 1 года, с даты подачи заявления противоречит сроку получения такой выплаты – до достижения ребенка трех лет, а также цели ее назначения – повышения уровня дохода семьи, нарушает принцип непрерывности получения меры государственной поддержки. В данном случае с учетом того, что ФИО1 получала ежемесячную выплату на ребенка по 22.10.2021 ей следовало назначить ежемесячную выплату со дня достижения ребенком возраста 1 года - с 23.10.2021. Как следствие ФИО1 не получила ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период с 23.10.2021 по 08.12.2021. Общий размер ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, необоснованно не перечисленный Щ2., составляет 17 224,30 руб.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», указывая, что в случаях, если заявление о назначении выплат подано позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. Назначение и получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка носит заявительный характер, указанная выплата может быть назначена на новый срок исключительно с момента подачи заявления и соответствующих документов на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения ребенком возраста трех лет. ФИО1 было известно, что срок предоставления выплаты оканчивается 22.10.2021, однако обратилась с заявлением на новый срок лишь 09.12.2021.

Прокурором г. Перми поданы письменные возражения на апелляционную жалобу с просьбой оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда представитель истца ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» просит провести судебное заседание в его отсутствие.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как разъяснено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 Постановления Пленума).

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке не имеется.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, дата рождения, является матерью Щ1., дата рождения (л.д. 38, 49), в период с 23.10.2020 по 22.10.2021, а также с 09.12.2021 по 22.10.2022 на основании решений ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» является получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на основании Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (л.д. 13, 15).

ФИО1 после достижения ее ребенком Щ1., дата рождения, возраста одного года обратилась 09.12.2021 в ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка (л.д. 17), рассмотрев которое ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» было принято решение о назначении ежемесячной выплаты, начиная с 09.12.2021 по 22.10.2022, то есть с даты подачи заявления и до достижения ребенком 2-х летнего возраста.

Обращаясь с исковым заявлением, прокурор указал, что ежемесячная выплата на малолетнюю Щ1. должна была выплачиваться ГКУ «Центр социальных выплат Пермского края» не с момента подачи ФИО1 заявления о назначении выплаты после достижения ребенком 1 года – с 09.12.2021 (л.д. 17), а с момента истечения предыдущего периода ежемесячной выплаты, связанного с достижением малолетней Щ1. возраста 1 года, то есть с 23.10.2021, вне зависимости от даты подачи ФИО1 заявления.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку как следует из положений Федерального закона № 418-ФЗ и Порядка осуществления ежемесячных выплат выплата в связи с рождением первого ребенка производится при первичном обращении за такой выплатой с даты рождения ребенка и до момента достижения ребенком 1 года, в случае, если за такой выплатой законный представитель обратился в течение первых шести месяцев с момента рождения ребенка. Общий срок выплаты законом предусмотрен 1 год и ограничен достижением ребенком двух и трех лет соответственно. Таким образом, если законным представителем заявление на получение ежемесячной выплаты было подано с момента рождения первого ребенка до достижения им 6 месяцев, то такая выплата подлежит выплате в течение одного года и окончание выплаты совпадает с достижением ребенком 1 года. Последующие заявления могут быть поданы только после окончания предыдущего периода, что следует из содержания ч. 3 ст. 2 ФЗ №418-ФЗ и п. 26 Порядка. Следовательно, обращение ФИО1 с новым заявлением по истечении срока предыдущей ежемесячной выплаты не влечет назначение этой выплаты с момента подачи нового заявления, поскольку в данном случае она должна производиться со следующего дня со дня достижения ребенком возраста 1 года и до достижения им двух лет.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, оцененным судом первой инстанции по правилам ст. 67 ГПК РФ, и основаны на законе.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка регулируются Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Положениями ч. 6 ст. 1 названного Федерального закона предусмотрено, что порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (ч. 3 ст. 2 Федерального закона).

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» Министерством труда России издан приказ от 29.12.2017 № 889н, которым утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 5 Порядка заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Пунктом 26 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что в соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок один год. По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат, а также представляет документы, предусмотренные п. 8 настоящих Правил.

В соответствии с пп. «б» п. 31 Порядка осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка прекращается в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 418-ФЗ при достижении ребенком возраста трех лет - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации со дня, следующего за днем исполнения ребенку трех лет.

Постановка законодателем возникновение права гражданина на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка в зависимость от размера среднедушевого дохода семьи, рассчитываемого от величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в субъекте Российской Федерации; ограничение первоначального срока ежемесячной выплаты до достижения ребенком одного года; возможность обращения с новым заявлением о назначении ежемесячной выплаты только по истечении предыдущего срока назначения выплаты с предоставлением документов, подтверждающих доход семьи, предполагает перерыв в производстве данных выплат. Между тем это противоречит цели выплаты – социальной защите семей, имеющих детей, и общему сроку ее назначения – до достижения ребенком трех лет.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования и руководствуясь приведенными положениями закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к повторению позиции, заявленной при рассмотрении спора по существу, данные доводы являлись предметом исследования и оценки судом первой инстанции, выводы суда отражены в оспариваемом решении, им дана должная правовая оценка.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы привести к отмене оспариваемого судебного акта, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, а также направлены на переоценку правильных выводов суда первой инстанции. Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки установленных судом обстоятельств дела.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 28 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» - без удовлетворения.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.10.2022.