Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кульчицкой С. Б. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Кудряшовой В.В. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 января 2020 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителя Кульчицкой С.Б. – Дрыкова Д.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кульчицкая С.Б. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда", взыскании судебных расходов. В обоснование иска указала, что 15 июля 2019 года она обратилась в Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг "Мои документы" для рассмотрения вопроса о присвоении ей звания "Ветеран труда". Основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" явились: трудовой стаж более 20 лет, а также награждение Благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации. Решением № 11 от 19 августа 2019 года в присвоении звания "Ветеран труда" ей отказано. В обоснование отказа указано, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда". Просила признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении ей звания "Ветеран труда"; признать право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство социальной защиты населения Хабаровского края присвоить ей звание "Ветеран труда"; взыскать с Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в ее пользу судебные расходы в размере 2064,50 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 января 2020 года признан незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении Кульчицкой С.Б. звания "Ветеран труда".

За ФИО1 признано право на присвоение звания "Ветеран труда".

На Министерство социальной защиты населения Хабаровского края возложена обязанность присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда".

С Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов взыскано 404 рубля 50 копеек.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что Федеральная налоговая служба во время награждения не была наделена правом учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем благодарность руководителя ФНС не может являться основанием для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что старшему государственному налоговому инспектору Управления ФНС России по Хабаровскому краю ФИО1 14 апреля 2017 года объявлена благодарность руководителя Федеральной налоговой службы за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах (приказ о награждении № ММВ-10-4/494@).

15 июля 2019 года ФИО1 обратилась в Многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг "Мои документы" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда". В качестве оснований для присвоения звания "Ветеран труда" сослалась на наличие трудового стажа более 20 лет и награждение Благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации (приказ о награждении от 14 апреля 2017 года № ММВ-10-4/494@).

Заявление ФИО1 было направлено для рассмотрения в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края.

По результатам рассмотрения Комиссией по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Хабаровского края" заявления истца принято решение № 11 от 19 августа 2019 года, утвержденное приказом Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 30 августа 2019 года № 191-П, которым в присвоении звания "Ветеран труда" истцу отказано ввиду несоответствия представленных документов требованиям, предъявляемым статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

В обоснование отказа указано, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", а Федеральная налоговая служба в соответствии с пунктом 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506, находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, ведомственным знаком отличия которого, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", является нагрудный знак "Отличник финансовой работы".

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 имеет необходимый общий трудовой стаж и стаж работы в соответствующей отрасли, награждена ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем пришел к выводу о том, что отказ в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является незаконным, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С такими выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) к числу категорий граждан, отнесенных федеральным законодателем к лицам, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесены лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу части 1.1 статьи 7 названного Федерального закона (введен Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ и применяется с 1 июля 2016 года) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия - действует с 1 июля 2016 года.

Абзацем 2 пункта 1 Положения предусмотрено, что Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Пунктом 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09. 2004 № 506 установлено, что Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью Министерства финансов РФ осуществляет Правительство РФ.

Таким образом, с 01.07.2016 установлен прямой запрет на учреждение знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Федеральной налоговой службой.

На день награждения истца Благодарностью руководителя Федеральной налоговой службы Российской Федерации 14 апреля 2017 года и на момент решения вопроса о присвоении ФИО1 звания "Ветеран труда" ведомственная награда – Благодарность руководителя Федеральной налоговой службы не может быть признана ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку с 01 июля 2016 года федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Так как Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, следовательно, учрежденные ФНС ведомственные награды после 01 июля 2016 года не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В связи с неправильным применением норм материального права решение суда на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении искового заявления.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 15 января 2020 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", взыскании судебных расходов отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", взыскании судебных расходов отказать.

Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 июля 2020 года может быть обжаловано через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Ю.В.Моргунов

Судьи: Е.Ю.Хохлова

ФИО3