Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Центрального района г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 15 мая 2023 года по делу

по иску прокурора Центрального района города Барнаула в интересах А.Д., действующей в интересах несовершеннолетних У.С., В.С. к комитету по социальной поддержке г.Барнаула о возложении обязанности назначить и выплатить единовременную выплату,

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Барнаула в интересах А.Д., действующей в интересах несовершеннолетних У.С., В.С. обратился в суд с иском к комитету по социальной поддержке <адрес> о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении единовременной денежной выплаты молодым семьям при рождении двойни от 25.10.2022г. на У.С., ДД.ММ.ГГ года рождения и В.С., ДД.ММ.ГГ года рождения; обязать ответчика назначить и выплатить А.Д. единовременную денежную выплату при рождении двойни молодым семьям г.Барнаула на основании заявления от 21.10.2022г.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ. А.Д. подано заявление в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края о предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с рождением У.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, и В.С., ДД.ММ.ГГ года рождения.

Комитетом по социальной поддержке <адрес> по результатам представленных документов ДД.ММ.ГГ принято решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты (дело ***) на основании п.2.6 Положения в связи с отсутствием права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренного п.1.2 Положения (А.Д. и ее супруг С.П. имеют регистрацию по месту жительства в г. Рубцовске и Рубцовском районе соответственно).

Решением Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, указав на то, что факт регистрации по месту жительства или по месту пребывания является основанием для возникновения у гражданина права на получение мер социальной поддержки. Истец относится к категории граждан, проживающих на территории г.Барнаула по месту пребывания. Наличие у заявителя регистрации в г.Рубцовске не исключает факта её постоянного проживания на территории г.Барнаула. Данные обстоятельства не могут ограничивать право гражданина на получение мер социальной поддержки в виде спорной выплаты.

В возражениях третье лицо администрация г.Барнаула просит апелляционное представление оставить без удовлетворения, решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Т.А. поддержала доводы представления, представитель третьего лица администрации г.Барнаула И.К. возражал против его удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, А.Д. и С.П. являются родителями У.С., ДД.ММ.ГГ года рождения, и В.С., ДД.ММ.ГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГ А.Д. подано заявление в многофункциональный центр о предоставлении государственных и муниципальных услуг Алтайского края в виде единовременной денежной выплаты в связи с рождением дочерей (двойни).

К заявлению приложены документы: копии документов, удостоверяющих личности родителей А.Д. и С.П. с отметками о регистрации по месту жительства в г. Рубцовске и Рубцовском районе соответственно, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания: <адрес>, выданные Отделом по вопросам миграции ОП по Центральному району УМВД России по г. Барнаулу от 01.06.2021г. ***, ***, от ДД.ММ.ГГ *** *** по 2031г. и 2035г. соответственно.

Комитетом по социальной поддержке города Барнаула ДД.ММ.ГГ принято решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты в связи с отсутствием права на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной п.1.2 решения Барнаульской городской Думы от 03.06.2011г. №549 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления единовременных денежных выплат при рождении двойни молодым семьям городского округа-города Барнаула Алтайского края».

Решение мотивировано тем, что согласно п.2.4 Положения для получения единовременной денежной выплаты граждане предоставляют копии документов, подтверждающих постоянное проживание молодой семьи на территории города Барнаула. Проживание на территории города Барнаула по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документов, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других муниципальных образованиях) или решением суда. А.Д. и ее супруг С.П. имеют регистрацию по месту жительства в г. Рубцовске и Рубцовском районе соответственно.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку представленные А.Д. и С.П. свидетельства о регистрации по месту пребывания в г.Барнауле носят временный характер, при этом истцы имеют регистрацию по постоянному месту жительства в г.Рубцовске и Рубцовской районе соответственно.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда ввиду следующего.

В силу ч.5 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Решением Барнаульской городской Думы от 03.06.2011 №549 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления единовременных денежных выплат при рождении двойни молодым семьям городского округа – города Барнаула Алтайского края.

Данное Положение определяет порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты молодым семьям городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - город Барнаул) при рождении двойни (далее - единовременная денежная выплата).

Для целей Положения под молодой семьей признается семья, возраст каждого из супругов (каждого родителя) в которой на момент рождения двойни не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного родителя, возраст которого на момент рождения двойни не превышает 35 лет (далее - молодая семья) (пункт 1.1 Положения).

В соответствии с п.1.2 Положения единовременная денежная выплата назначается и выплачивается постоянно проживающим на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края гражданам Российской Федерации.

При этом, единовременная денежная выплата назначается, если обращение за ней последовало не позднее шести месяцев со дня рождения детей (п.2.2 Положения).

Согласно п.2.4 Положения (в редакции, действовавшей на момент подачи А.Д. заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты) для получения единовременной денежной выплаты граждане предоставляют необходимые документы, в том числе копии документов, удостоверяющих личность родителей, копии документов, подтверждающих постоянное проживание молодой семьи на территории города Барнаула. Проживание на территории города Барнаула по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания (за исключением имеющих документально подтвержденное место жительства в других муниципальных образованиях) или решением суда.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет понятия «место жительства» и «место пребывания».

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства;

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Соответственно, определение места жительства гражданина, то есть места его постоянного проживания, в том числе и для целей рассмотрения настоящего спора, представляется возможным лишь исходя из данных о его регистрации по месту жительства. Иной подход приводил бы к злоупотреблениям со стороны граждан.

Согласно, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 13.07.2000 №185-0, от 06.10.2008 №619-0-П, от 13.10.2009 №1309-0-0) факт нахождения гражданина по месту пребывания или месту жительства может быть подтвержден на основании данных органов регистрационного учета (путем проставления отметки в паспорте гражданина либо выдачи свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста), либо установлен судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (например, подтверждаемых договором найма с собственником жилого помещения, актом о вселении и т.д.).

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления место постоянного проживания граждан определяется, исходя из данных регистрационного учета.

Как указывалось ранее, А.Д. и С.П. имеют постоянную регистрацию по месту жительства в г.Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края соответственно. В городе Барнауле они имеют лишь временную регистрацию по месту пребывания. Иного из материалов дела не следует и стороной истца суду не представлено.

При этом как следует из содержания п. 2.4 вышеуказанного Положения, свидетельства о регистрации по месту пребывания в качестве документа подтверждающего постоянное проживание на территории г.Барнаула принимается лишь в случае отсутствия документально подтвержденного места жительства в других муниципальных образованиях.

Супруги А.Д. и С.П. имеют постоянную регистрацию по месту жительства в другой местности и соответственно праве пользоваться мерами социальной поддержки в этих муниципальных образованиях.

Кроме того, в силу п.15 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Доводы представления о том, что регистрация А.Д. и её супруга по месту пребывания в г.Барнауле является основанием для возникновения права на получение единовременной денежной выплаты при рождении двойни молодым семьям, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что принимая решение по делу, суд первой инстанции юридически значимые для дела обстоятельства установил правильно, совокупности собранных по делу доказательств, судом была дана надлежащая оценка, выводы суда должным образом мотивированы, материальный закон применен и истолкован правильно, нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено. Оснований для отмены либо изменения судебного решения, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Центрального района г.Барнаула – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.08.2023 года.