Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО5 на решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора г.Махачкалы обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к администрации г. Махачкалы и МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению жильем ФИО4 как лица из числа матерей одиночек, обязании обеспечить жилым помещением ФИО4

В обоснование искового заявления указано, что в 1986 году ФИО4 обратилась в администрацию <адрес> г. Махачкалы с заявлением о предоставлении жилого помещения, как лицу из числа матерей - одиночек, по результатам рассмотрения которого в 1988 году она включена в список одиноких матерей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Изложенное подтверждается ответом администрации г. Махачкалы <дата> на обращение ФИО4, из которого усматривается, что ФИО4 состоит в списках очередности «матери - одиночки» по <адрес> г. Махачкалы за №, администрация г. Махачкалы свободной и нераспределенной жилой площадью не располагает и строительство муниципального жилья не осуществляет по причине отсутствия финансирования.

Указанное также подтверждается ответом Управления по жилищным вопросам администрации г. Махачкалы от <дата> на обращение ФИО4

Органом местного самоуправления длительное время не принимаются меры по стимулированию жилищного строительства и улучшению жилищных условий граждан, состоящих на учете в улучшении жилищных условий, а также по строительству или участию в долевом строительстве, что влечет нарушение жилищных прав, в том числе ФИО4

Решением Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> исковое заявление прокурора г. Махачкала удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации г.Махачкалы и МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» выразившееся в непринятии мер по обеспечению жильем ФИО4 как лица из числа матерей одиночек, возложена обязанность на администрацию г.Махачкалы и МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» обеспечить жилым помещением ФИО4

В апелляционной жалобе представитель администрации ГосВД «город Махачкала» по доверенности ФИО5 просит решение Советского районного суда г.Махачкалы отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано, что решение подтверждающее принятие на учет в 1986 году ФИО4 ею не представлено, а в ответе на запрос сведений из Центрального государственного архива Республики Дагестан, указывается об отсутствии в документах архивного фонда <адрес> Совета народных депутатов г. Махачкалы, в протоколах заседаний за 1986-1993 годы, в решениях о постановке на очередь на улучшение жилищных условий, сведений о постановке на учет ФИО4

Таким образом, принятие ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 1986 году не подтверждено.

С <дата> принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до <дата> в целях последующего, предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации.

Постановка граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществлялось районными администрациями города Махачкалы до 2006 года.

В 2006 году Постановлением главы администрации города Махачкалы от <дата>№ полномочия по принятию на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий переданы из районных администраций города Махачкалы в администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Вместе с тем, списки лиц принятых на учет до 2006 года в установленном порядке не переданы в администрацию города Махачкалы, а также и в МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье и улучшению жилищных условий» города Махачкалы, на которое возложены функции по учету нуждающихся с августа 2019 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

В соответствии с п. 3 названного постановления решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Приведенным требованиям постановленное решение суда не отвечает.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходил из того, что ФИО4 в 1988 году включена в список одиноких матерей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоит в списках очередности «матери - одиночки» по <адрес> г. Махачкалы за №, органом местного самоуправления длительное время не принимаются меры по стимулированию жилищного строительства и улучшению жилищных условий граждан, состоящих на учете в улучшении жилищных условий, а также по строительству или участию в долевом строительстве, что влечет нарушению жилищных прав, в том числе ФИО4

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к администрации г. Махачкалы и МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению жильем ФИО4, как лица из числа матерей одиночек, обязании обеспечить жилым помещением ФИО4

При этом в нарушение требований ст.56 ГПК РФ прокурор суду не представил доказательства о принятии ФИО4 на учет как мать одиночка нуждающейся в улучшении жилищных условий, а ограничился предоставлением в суд ответа Управления по жилищным вопросам администрации ГОсВД « город Махачкала» ФИО4 от <дата>№.01-1662/19.

Такие доказательства не представлены прокурором и стороной ответчика и по предложению и запросу суда апелляционной инстанции.

Согласно статье 36 ЖК РСФСР, действовавшего до <дата>, одиноким матерям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения предоставлялись в первую очередь.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. То есть в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным статьей 36 ЖК РСФСР, оно сохраняется и после введения в действие нового Жилищного кодекса. Отсутствие в ЖК РФ указания на данную категорию граждан не является основанием для лишения их прав на льготы, которые были приобретены ими по нормам ЖК РСФСР.

По смыслу указанной нормы Жилищного кодекса РСФСР, матери-одиночки жилыми помещениями обеспечиваются в первоочередном порядке.

При том, что, как указывается в приведенном выше ответе Управления по жилищным вопросам администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО4 от <дата>№.01-1662/19, ФИО4 включена в льготную очередность граждан «многодетные семьи и матери-одиночки» и по состоянию на 2019 год очередь значиться за №.

Принятием судом решения об обязании ответчиков обеспечить ФИО4 жилым помещением не отвечает требования жилищного законодательства, нарушает права лиц, принятых на учет ранее ФИО4

Кроме того, стороной истца суду не представлены доказательства о предоставлении стороной ответчика жилых помещений лицам, принятым на учет позже ФИО4

При изложенных обстоятельствах решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.Махачкалы в интересах ФИО4 к администрации г. Махачкалы и МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению жильем ФИО4 как лица из числа матерей одиночек, обязании обеспечить жилым помещением ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Махачкала в интересах ФИО4 к администрации ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий г.Махачкала» о признании незаконным бездействия администрации г.Махачкалы и МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» выразившееся в непринятии мер по обеспечению жильем ФИО4 как лицу из числа матерей одиночек, об обязании администрацию г.Махачкалы и МКУ «Управление по реализации программы«Ветхое аварийное жилье» обеспечить жилым помещением ФИО4 - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено <дата>.