Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Красноярский район» о возложении обязанности завершить процедуру оформления на праве аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Красноярский район» о возложении обязанности завершить процедуру оформления на праве аренды земельного участка, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ году она обратилась к ответчику с заявлением об отводе ей земельного участка на праве аренды по адресу: <адрес>. По результатам обращения ответчиком был вынесен акт от ДД.ММ.ГГГГ обследования и выбора земельного участка для ведения личного и подсобного хозяйства с правом возведения жилых и нежилых строений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ МО «Красноярский района» Астраханской области «О формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> был утвержден указанный акт обследования и выбора земельного участка, администрации МО «С.Черемуха» рекомендовано провести работы по формированию земельного участка по указанному адресу, поставить земельный участок на кадастровый учет в территориальном отделе № кадастра объектов недвижимости по Володарскому и Красноярскому районам. За счет ее денежных средств ООО «Геодезист» было изготовлено землеустроительное дело № по установлению границ вышеуказанного земельного участка и их согласованию со смежными собственниками. Однако, до настоящего времени начатая процедура оформления спорного земельного участка в результате бездействия ответчика не закончена, земельный участок ответчиком на кадастровый учет не поставлен, ей на праве аренды не передан. Ссылаясь на положения пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до дня вступления в силу ФЗ от 23.06.2014 №171-ФЗ, полагает, что истец в силу закона должен был завершить начатую процедуру оформления спорного земельного участка в соответствии с действующим на тот момент законодательством. На спорном земельном участке находится возведенный ею жилой дом, площадью 75,8 кв.м., в признании право собственности на который ей судом отказано ввиду отсутствия вещных прав на землю. Просила суд обязать ответчика завершить начатую процедуру оформления на праве аренды земельного участка по адресу: <адрес> из категории земель населенных пунктов, общей площадью 336 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилых и нежилых строений.

В судебном заседании истец ФИО1. И заявленные требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Красноярский район» ФИО2 заявленные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» в судебном заседании не участвовала.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям несоответствия выводом суда фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права. Указывает, что на спорном земельном участке ею построен жилой дом, данный земельный участок находится в ее пользовании на основании постановления администрации МО «Красноярский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, до настоящего времени начатая процедура оформления спорного земельного участка в результате бездействия ответчика не закончена, так как администрацией не исполнены обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет, передаче ей указанного земельного участка на праве аренды. Бездействие ответчика является незаконным, так как нарушает ее право иметь в частной собственности землю.

На заседание судебной коллегии представитель ответчика администрации муниципального образования «Красноярский район», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав докладчика, истца ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и отказывая в иске, районный суд исходил из отсутствия со стороны администрации муниципального образования «Красноярский район» незаконного бездействия по предоставлению ФИО1 спорного земельного участка в аренду и отсутствии в связи с этим оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в виде возложения на ответчика обязанности завершить начатую процедуру оформления на праве аренды земельного участка по адресу: <адрес>.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам материального права.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «а», постановлено утвердить акт обследования и выбора земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилых и нежилых строений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Рекомендовано администрации МО «С.Черемуха» провести работы по формированию земельного участка, находящегося в распоряжении муниципального образования «Красноярский район», государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель населенных пунктов, общей площадью 336 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилых и нежилых строений; поставить земельный участок на кадастровый учет в территориальном отделе № кадастра объектов недвижимости по Володарскому и Красноярскому районам.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ООО «Геодезист» с заявлением о проведении межевания земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления администрации муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ№.

На основании задания на межевание земельного участка, утвержденного главой МО <данные изъяты>, ООО <данные изъяты> сформировано землеустроительное дело по установлению границ земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилых и нежилых строений, землепользователь: МО «Село Черемуха», расположенного <адрес><адрес>.

По заказу ФИО1 согласно договору на выполнение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ№ кадастровым инженером ФИО6 в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Красноярский район», приложив указанный межевой план на электронном носителе, с заявлением о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет, присвоении ему кадастрового номера и предоставлении ей указанного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилых и нежилых строений.

Согласно ответу на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ администрация муниципального образования «Красноярский район», со ссылкой на изменение законодательства, сообщила заявителю, что постановление администрации муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» не может служить основанием для формирования и дальнейшего предоставления земельного участка, предоставление земельного участка в соответствии с положениями пункта 10 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным, поскольку испрашиваемый участок обременен самовольно возведенным объектом капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Красноярский район» с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка на праве аренды.

Согласно ответу на обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ администрация муниципального образования «Красноярский район», со ссылкой на изменение законодательства, сообщила заявителю, что постановление администрации муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» не может служить основанием для формирования и дальнейшего предоставления земельного участка, обеспечить процедуру формирования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, действующего на текущий момент, не представляется возможным, так как на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом, который решением суда признан самовольной постройкой.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской федерации (в редакции от 13.05.2008 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, был регламентирован статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года) предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта определен в пункте 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года), согласно которой предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года) в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года) предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года) предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 24 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания и порядок предоставления земельных участков в безвозмездное срочное пользование, а пунктом 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано предоставление земельного участка для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории.

В силу пункта 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Таким образом, в силу ранее действовавшего законодательства ФИО1 вправе была претендовать на предоставление ей земельного участка в аренду только по результатам торгов, либо если аукцион признан несостоявшимся ввиду того, что в нем приняли участие менее двух участников.

Поскольку аукцион на заключение договора аренды спорного земельного участка не проводился, соответственно доводы ФИО1 о том, что в силу ранее действовавшего законодательства у администрации МО «Красноярский район» возникла обязанность заключить с ней договор аренды земельного участка, не состоятельны и обоснованно отклонены районным судом, как не свидетельствующие о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Ссылка ФИО1, в подтверждение наличия у ответчика обязанности заключить с ней договор аренды земельного участка, на положения пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года) не состоятельна ввиду следующего.

Положениями пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года) определено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что полномочиями на принятие решения о предоставлении в аренду земельного участка наделен в данном случае орган местного самоуправления, который реализует это право самостоятельно, и вправе при наличии заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка, принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что в период действия вышеназванных правовых положений обращения в адрес администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о предоставлении спорного земельного участка в аренду не поступали, органом местного самоуправления в установленном пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации порядке решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка не принималось, опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка не осуществлялись.

В соответствии с действующим законодательством, в силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Рассматриваемый спор ни к одному из предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации случаев не относится.

Судебная коллегия также учитывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года) аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок на государственный кадастровый учет не поставлен, решение о предоставлении его в аренду администрацией МО «Красноярский район» в установленном законом порядке не принималось.

Исходя из вышеприведенных положений статей 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 13.05.2008 года), предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. от 24.07.2007 года) с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

Частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Правовое регулирование земельных отношений на территории Астраханской области осуществляется в соответствии с положениями Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" (принят Государственной Думой Астраханской области 14.02.2008).

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных правоотношений на дату принятия администрацией муниципального образования «Красноярский район» постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ определялись Порядком предоставления земельных участков, расположенных в границах МО «Красноярский район», принятым Решением Совета муниципального образования «Красноярский район» Красноярского района Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ (имеется в общем доступе в сети Интернет).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного Порядка, в полномочия муниципального района входит принятие решений: о проведении торгов (конкурсов) по продаже земельного участка в собственность и права на заключение договора аренды; о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов; о создании комиссии по выбору земельного участка; о формировании земельных участков, о предварительном отводе земельного участка, об окончательном отводе земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.2 указанного Порядка, в полномочия органа местного самоуправления поселения входит: определение земельных участков в соответствии с генеральным планом застройки населенного пункта, градостроительной документацией и застройке, правилами землепользования и застройки; принятие заявления на имя главы МО «Красноярский район» (согласно форм №) от граждан и юридических лиц на предоставление участка в собственность или аренду, согласование их с главой соответствующего муниципального образования, управлением архитектуры, градостроительства и муниципальной собственности администрации МО «Красноярский район», управлением сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (по землям сельскохозяйственного назначения) и направление их главе района для принятия решения; проведение работы по формированию земельного участка; ведение реестра заключенных договоров; ведение учета поступления арендной платы; ведение контроля за надлежащим исполнением арендатором условий договора.

Из материалов дела следует, что администрацией органа муниципального самоуправления начаты работы по формированию спорного земельного участка, определены его конфигурация и границы, произведен осмотр земельного участка на местности, определено разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилых и нежилых строений, что нашло отражение в Акте обследования и выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном постановлением главы района от ДД.ММ.ГГГГ№.

Вместе с тем, ни федеральным законодательством, ни законодательством Астраханской области, регламентирующим порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки их на кадастровый учет, не ограничен срок, в течение которого администрация должна обратиться в кадастровый орган с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ№ «О формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «а», был утвержден акт обследования и выбора земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилых и нежилых строений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано администрации МО «С.Черемуха» провести работы по формированию земельного участка, находящегося в распоряжении муниципального образования «Красноярский район», государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель населенных пунктов, общей площадью 336 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилых и нежилых строений, поставить земельный участок на кадастровый учет в территориальном отделе № кадастра объектов недвижимости по Володарскому и Красноярскому районам.

Срок для совершения указанных действий, ни законом Российской Федерации, ни действующим на тот момент Порядком предоставления земельных участков, расположенных в границах МО «Красноярский район», ни указанным постановлением администрации муниципального образования «Красноярский район» от ДД.ММ.ГГГГ№, а также действующим законодательством не определен.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законом не регламентирован срок, в течение которого администрация должна обратиться в кадастровый орган с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, с учетом анализа норм действующего и ранее действующего законодательства, доводы истца о незаконном бездействии ответчика в части постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, не обоснованы и подлежат отклонению.

Учитывая, что указанного истцом незаконного бездействия по постановке земельного участка на кадастровый учет, передаче ФИО1 спорного земельного участка на праве аренды без проведения торгов, либо по проведению торгов по продаже права аренды на земельный участок или опубликованию сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка со стороны администрации муниципального образования «Красноярский район» не установлено, а также то обстоятельство, что как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок не был закреплен за ФИО1, вопреки ее доводам, преимущественного перед иными заинтересованными лицами права на предоставление данного земельного участка у истца не возникло, постановление от ДД.ММ.ГГГГ№ «О формировании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и акт обследования и выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о предоставлении земельного участка истцу и наличии у нее вещных прав в отношении данного земельного участка, при таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в виде возложения на администрацию муниципального образования «Красноярский район» обязанности завершить начатую процедуру оформления на праве аренды земельного участка у суда не имеется.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, администрация муниципального образования «Красноярский район» ссылается на незаконные действия ФИО1, которая выстроила на спорном земельном участке жилой дом, наличие которого является препятствием для оформления и предоставления земельного участка в соответствии с действующей редакцией Земельного кодекса Российской Федерации, а именно путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действительно, судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на спорном земельном участке возведен жилой дом, общей площадью 75,8 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ постройки.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в суд с иском о признании за ней права собственности на самовольно возведенный жилой дом.

Решением Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Как следует из указанных судебных постановлений, основанием для отказа в иске послужило отсутствие у истца вещных прав в отношении земельного участка, на котором возведен жилой дом.

Поскольку ни по ранее действовавшему законодательству, ни по действующему земельному закону истец не приобрела право на предоставление спорного земельного участка в аренду преимущественно перед другими лицами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что указанного истцом незаконного бездействия со стороны администрации муниципального образования «Красноярский район» не имеется, требования ФИО1 правильно отклонены районным судом.

Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, направлены на переоценку сделанных судом выводов и удовлетворению не подлежат.

Нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения суда, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Красноярского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий К.В. Полякова

Судьи областного суда А.М. Метелева

А.М. Алтаякова