Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2854/20 по иску прокурора г. Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения», третье лицо Региональная служба по тарифам Ростовской области об обязании выполнить мероприятия по апелляционной жалобе ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 20 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Руденко Т.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Шахты Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» об обязании выполнить мероприятия.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой г. Шахты Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства при разработке и реализации ГУП РО «УРСВ» производственных программ.

ГУП РО «УРСВ» определено гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, которое в своей структуре имеет филиал «Шахтинский», «Октябрьский», «Орловский», «Усть-Донецкий», «Белокалитвинский», «Новошахтинский»; производственные участки «Красносулинский», «Зерноградский», «Гуковский», «Зверевский», «Цимлянский», «Каменский» для каждого структурного подразделения утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

В ходе проверки выявлены факты неполного выполнения структурными подразделениями ГУП РО «УРСВ» производственных программ.

Филиалом «Шахтинский» в 2019г. не выполнены мероприятия на общую сумму 9 826,74 тыс. руб., включающие в себя: капитальный ремонт водовода Д-400 мм, протяженностью 300 м, направление «п.Артем район

взлетной полосы», г. Шахты; капитальный ремонт канализационной сети (напорной) Д-315 мм, L-300м от пр.П.Революции до ул.Стрельникова г.Шахты; капитальный ремонт канализационной сети (напорной) Д-315 мм, L-300м от ул.Просвещенская до ул.Левитана г.Шахты; капитальный ремонт насоса СД 160-45 – 1 шт. на КНС-13 по пер.Тюменский г.Шахты; капитальный ремонт насоса СД 160-45 – 1 шт. на КНС-2 по пер.Рыночный г.Шахты; капитальный ремонт ТМ-3200 35/6,3 на подстанции Ш-17 ОРУ 35 кВт 3 ШДВ, расположенного по адресу: ул.Калиновского «А» г.Шахты; капитальный ремонт выключателя масляного ВМПЭ-1О- 8 шт. на ЗРУ 6 кВт на насосной станции 2 очереди 3ШДВ, расположенного по адресу: ул.Калиновского 1«А» г.Шахты; капитальный ремонт запорной арматуры Д-600 мм на водоводе Д-1000 мм от подстанции до насосной станции 2 подъема 1 очереди – 1 шт., на перемычке 1 и 2 группы насосов напорного коллектора насосной станции 2 подъема 1 очереди – 2 шт, на агрегате №4 в насосной станции 2 подъема 2 очереди – 1 шт., расположенного по адресу: Усть-Донецкий район, ст.Мелиховская, в 4 км к северо-востоку от нее. Кроме того, не завершено выполнение следующих мероприятий: капитальный ремонт водовода Д-400 мм протяженностью 1000 м, направление «4 водоподъем – ВНС «Юбилейная» г.Шахты; капитальный ремонт водовода Д-500 мм протяженностью 300 м, направление «4 водоподъем – п.Аютинский» г.Шахты.

Филиалом «Октябрьский» в 2019г. не выполнены мероприятия на общую сумму 838,04 тыс. руб., включающие в себя: капитальный ремонт подающего водопровода Д110 мм, протяженностью 1000 м по адресу: х.Веселый, Краснокутское (с) поселение, Октябрьский район, Ростовская область; капитальный ремонт подающего водопровода Д160 мм, протяженностью 800 м по адресу: х.Новогригорьевка, Краснокутское (с) поселение, Октябрьский район, Ростовская область.

Филиалом «Орловский» в 2019г. не выполнены мероприятия на общую сумму 2 424,95 тыс. руб., включающие в себя: замену трубопроводов в местах пересечения автодорогами на участке ДГВ Волгодонского района; замену насосов для подачи воды в Семикаракорский район участок ДТВ Волгодонского района; установку насоса для подачи воды в водонапорные башни х.ФИО1 участок ДТВ Волгодонского района; замену участка стального водовода ф500 мм на водовод из полиэтиленовых труб ф300 мм (автодорога на г.Волгоград) участка ДЗГВ Дубовского района; ремонт здания проходной на площадке очистных сооружений участка ДЗГВ Дубовского района; замену стальной трубы ф500 мм от фильтров до резервуара чистой воды на площадке очистных сооружений участка ДЗГВ Дубовского района; замена стального водовода ф400 мм на водовод из полиэтиленовых труб ф 250 мм, протяженностью 508 м Киевское сельское поселение участок №2 Ремонтненского района; замену запорной арматуры на фильтрах №1,2 на площадке очистных сооружений участка №1 Орловского района.

Филиалом «Усть-Донецкий» в 2019г. не выполнены мероприятия на общую сумму 269,67 тыс. руб., включающие в себя: капитальный ремонт водопровода Д 200мм, протяженностью 20 м на ОСВ ул.Инженерная 23, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт водопровода d-150 мм, протяженностью 6 м, ул.Ленина 22, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт водопровода (по ул.Донецкой, от школы №2 до бассейна), Д 63мм, протяженностью 200м, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка водопровода по ул.Горького, Д 110 мм, протяженностью 140м, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка водопровода по ул.Лесная, Д 110 мм, протяженностью 445 м, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт электронного дозатора 2 ед. (DME-19) на ОСВ ст.Мелиховская; капитальный ремонт электролизной установки «Хлорэфс» УГ-7 на ОСВ ст.Мелиховская; капитальный ремонт насосного оборудования (К 20/30-У-2) на ОСВ ул.Инженерная 23, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка канализационной сети по пер.Безымянный, от ул.Чехова до ул.Советская, d-150 мм, протяженностью 31м, ПНД, р.п.Усть-Донецкий; установка дополнительного оборудования, вентилятор (ВР 80-75-4, 0,55 кВт, 1500 об/мин) на ОСК ул.Вокзальная 10, р.п.Усть-Донецкий; капитальный ремонт насосного оборудования (подачи иловой смеси) СМ 150-125-315/6 на ОСК ул.Вокзальная 10, р.п.Усть-Донецкий.

Филиалом «Белокалитвинский» в 2019г. не выполнены мероприятия по капитальному ремонту водовода, длиной 900 м, диаметров 100 мм от скважины №1939 до резервуара Правобережного водозабора по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, между х.ФИО2 и устьем р.Лихая на сумму 542,81 тыс. руб. Производственным участком «Красносулинский» в 2019г. не выполнены мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности Красносулинского городского поселения, х.Малая Гнилуша Пролетарского сельского поселения, Горненского, Владимировского, Киселевского, Садковского, Табунщиковского, Ударниковского сельских поселений на общую сумму 4 315,16 тыс. руб. Производственным участком «Зерноградский» в 2019г. не выполнены мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности Зерноградского городского поселения, ст.Хомутовской, Хомутовского сельского поселения Кагальницкого района на общую сумму 3 032,51 тыс.руб. Производственными участками «Гуковский» и «Зверевский» в 2019г. не выполнены мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности Гуково-Гундоровского водовода, г.Гуково, г.Зверево, п.Трудовой, п.Углеродовского поселений

Красносулинского района на общую сумму 13759,65 тыс. руб.

Участком «Цимлянский» в 2019г. не выполнены мероприятия производственной программы, предусматривающие капитальный ремонт насосного оборудования на КНС с заменой насосов марки СМ в количестве 2 шт. по ул.Гришина, между домами №9 и №11, по ул.Свердлова 112, на общую сумму 143,76 тыс. руб.

Участком «Каменский» в 2019г. не выполнены мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности в Богдановском сельском поселении, х.Диченском Старостаничного сельского поселения, п.Глубоков, на общую сумму 501,34 тыс. руб.

Указанные мероприятия подлежали исполнению ГУП РО «УРСВ» за счет себестоимости оказываемых услуг водоснабжения и водоотведения, поскольку финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей.

Неисполнение ГУП РО «УРСВ» мероприятий производственных программ на 2019 год нарушает права неопределённого круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, поскольку включенные в программу участки сетей имеют высокую степень износа и требуют ремонта.

12.05.2020г. прокуратурой г.Шахты внесено представление с требованием выполнить мероприятия производственной программы на 2019г. по указанным филиалам и производственным участкам, однако, до настоящего времени мероприятия производственной программы 2019 года не исполнены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» выполнить мероприятия, предусмотренные производственными программами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. для филиала «Шахтинский», «Октябрьский», «Орловский», «Усть-Донецкий», «Белокалитвинский»; производственных участков «Красносулинский», «Зерноградский», «Гуковский», «Зверевский», «Цимлянский», «Каменский», за счет денежных средств ГУП РО «УРСВ» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: филиал «Шахтинский»: капитальный ремонт водовода Д-400мм, протяженностью 300м, направление «п.Артем район взлетной полосы» г.Шахты; капитальный ремонт канализационной сети (напорной) Д-135 мм, Л-300 м.п. от пр.П.Революции до ул.Стрельникова г.Шахты; капитальный ремонт канализационной сети (напорной) Д-315мм, Л-300мп от ул.Просвещенская до ул.Левитана г.Шахты; капитальный ремонт насоса СД 160-46 – 1 шт.на КНС-13 по пер.Тюменский в г.Шахты; капитальный ремонт насоса СД 160-45-1 шт. на КНС-2 по пер.Рыночный в г.Шахты; капитальный

ремонт ТМ-3200 35/6,6 на подстанции Ш-17 ОРУ 35 кВТ 3 ШДВ, расположенного по адресу: ул.Калиновского, «А» в г.Шахты; капитальный ремонт выключателя масляного ВМПЭ-1О-20-ЛьЗО-8шт на ЗРУ 6кВТ на насосной станции 2 очереди 3ШДВ, расположенного по адресу: ул.Каховского, 1 «А» в г.Шахты; капитальный ремонт запорной арматуры Д-600мм на водоводе Д-1000мм от подстанции до насосной станции 2 подъема 1 очереди-1шт., на перемычке 1 и 2 группы насосов напорного коллектора насосной станции2 подъема 1 очереди -2 шт., на агрегате №4 в насосной станции 2 подъема 2 очереди – 1шт., расположенного по адресу: Усть-Донецкий район, ст.Мелиховская, в 4 км к северо-востоку от нее. Завершить выполнение следующих мероприятий: капитальный ремонт водовода Д-400мм протяженностью 1000м, направление 4 водоподъем – ВНС «Юбилейная» в г.Шахты; капитальный ремонт водовода Д-500мм протяженностью 300м, направление 4 водоподъем – п.Аютинский г.Шахты; Филиал «Октябрьский»: капитальный ремонт подающего водопровода Д110м, протяженностью 1000м по адресу: х.Веселый, Краснокутской (с) поселение, Октябрьский район Ростовская обл.; капитальный ремонт подающего водопровода Д160мм, протяженностью 800м по адресу: х.Новогригорьевка, Краснокутской (с) поселение, Октябрьский район Ростовская обл. Филиал «Орловский»: замену трубопровода в местах пересечения автодорогами на участке ДГВ Волгодонского района; замену насосов для подачи воды в Семикаракорский район участок ДГВ Волгодонского района; установку насоса для подачи воды в водонапорные башни х.ФИО1 участок ДГВ Волгодонского района; замену участка стального водовода ф 500 мм на водовод из полиэтиленовых труб ф 300мм (автодорога на г.Волгоград) участка ДЗГВ Дубовского района; ремонт здания проходной на площадке очистных сооружений участка ДЗГВ Дубовского района; замену стальной трубы ф 500мм от фильтров до резервуара чистой воды на площадке очистных сооружений участка ДЗГВ Дубовского района; замену стального водовода ф 400мм на водовод из полиэтиленовых труб ф 250мм протяженность. 508 м Киевское сельское поселение участок №2 Ремонтненского района; замену напорной арматуры на фильтрах №1, 2 на площадке очистных сооружений участка №1 Орловского района. Филиал «Усть-Донецкий»: капитальный ремонт водопровода Д200 мм, протяженностью 20 м на СП ул.Инженерная, 23, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт водопровода d-150 мм, протяженностью 6 м, ул.Ленина, 22, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт водопровода (по ул.Донецкой, от школы №2 до бассейна), Д 63 мм, протяженностью 200 м, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка водопровода по ул.Горького, Д 110 мм, протяженностью 140 м, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка водопровода по ул.Лесная, Д 110 мм, протяженностью 445 м, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт электронного дозатора 2 ед. (DME-19) на ОСВ ст.Мелиховская; капитальный ремонт электролизной установки

«Хлорэфс» УГ-7 на ОСВ ст.Мелиховская; капитальный ремонт насосного оборудования (К 20/30-У-2) на ОСВ ул.Инженерная, 23, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт участка канализационной сети по пер.Безымянный, от ул.Чехова до ул.Советская, (d-150 мм, протяженностью 31м, ПНД, р.п. Усть-Донецкий; установка дополнительного оборудования, вентилятор (ВР 80-75-4, 0,55 кВт, 1500 об/мин) на ОСК ул.Вокзальная, 10, р.п. Усть-Донецкий; капитальный ремонт насосного оборудования (подачи иловой смеси) СМ 150-125-315/6 на ОСК ул. Вокзальная, 10, р.п. Усть-Донецкий. Филиал «Белокалитвинский»: капитальный ремонт водопровода, длиной 900 м, диаметром 100 мм от скважины №1939 до резервуара Правобережного водозабора по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, между х.ФИО2 и устьем р.Лихая на сумму 542,81 тыс. руб. Производственный участок «Красносулинский»: выполнить мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности Красносулинского городского поселения, х.Малая Гнилушка Пролетарского сельского поселения, Горненского, Владимировского, Киселевского, Садковского, Табунщиковского, Ударниковского сельских поселений на общую сумму 4315,16 тыс. руб. Производственный участок «Гуковский» и «Зверевский»: выполнить мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение энергоэффективности Гуково-Гундоровского водовода, г.Гуково, г.Зверево, п.Трудовой, п.Углеродовского, поселений Красносулинского района на общую сумму 13759,65 тыс.руб. Участок «Цимлянский»: выполнить мероприятия производственной программы, предусматривающие капитальный ремонт насосного оборудования на КНС с заменой насосов марки СМ в количестве 2 шт. по ул.Гришина, между домами №9 и 11, по ул.Свердлова 112, на общую сумму 143,76 тыс.руб. Участок «Каменский»: выполнить мероприятия производственной программы, предусматривающие ремонт объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения, энергосбережение и повышение эффективности в Богдановском сельском поселении, х.Диченском Старостаничного сельского поселения, п.Глубоком, на общую сумму 501,34 тыс.руб.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 20 октября 2020 года исковые требования удовлетворены.

С решением суда не согласилось ГУП РО «УРСВ», подало апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене постановленного решения.

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на неисполнимость вынесенного решения, ссылаясь на то, что в установленный трехмесячный срок заявленные требования не могут быть исполнены, в связи с отсутствием

такой финансовой и физической возможности у ответчика.

Апеллянт обращает внимание на то, что им подана заявка о корректировке производственной программы и переносе невыполненных работ производственной программы 2019 года на производственную программу 2021 года.

Ответчик указывает, что в течение 2019 года им проводились не менее значимые мероприятия первоочередных аварийных работ по замене сетей и оборудования, в связи с чем произошла замена выполняемых мероприятий, что не было учтено судом.

Приводит доводы о том, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются на срок не менее чем 5 лет на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, в связи с чем финансовые средства, включенные в базовый уровень операционных расходов, в том числе расходы на текущий и капитальный ремонт, определяются на весь период долгосрочного регулирования.

Также апеллянт ссылается на сложную финансовую ситуацию, поскольку перед ГУП РО «УРСВ» у населения и юридических лиц имеется значительная сумма задолженности, кроме того, поступающие на счет денежные средства от абонентов поступают в счет погашения задолженности по налогам и сборам, а также на счет Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ГУП РО «УРСВ» по доверенности ФИО3, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 10, ч. 5 ст. 41 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. №641 также утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее

водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила разработки производственных программ).

Данные Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее соответственно - регулируемые организации, производственные программы), требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.

В соответствии с п. 4 Правил, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты Ростовской области во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 года № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», проведена проверка о нарушении законодательства в жилищно-коммунальной сфере и другим вопросам, в том числе в части разработки и реализации Государственным унитарным предприятием Ростовской области «ГУП РО «УРСВ» производственных программ.

В соответствии со статьей 60 Устава Ростовской области, Областным законом от 01.08.2011 № 635-ЗС "О Правительстве Ростовской области" Правительством Ростовской области утверждено Положение о Региональной службе по тарифам Ростовской области.

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении Зерноградского производственного участка, Гуковского, Зверевского производственных участков, филиала «Белокалитвинский», участка г. Белая Калитва, на 2019 год утверждены постановлением РСТ от 15.01.2019г. №1/1 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ». Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 15.01.2019г. №1/2 «Об утверждении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ».

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении филиала «Шахтинский», на 2019 год утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. №85/26 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ», на 2019-2023 годы». Для ГУП РО «УРСВ», филиал «Шахтинский», тарифы на услуги холодного

водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. №85/27 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ», на 2019-2023 годы».

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении филиала «Октябрьский», филиала «Орловский» на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. №85/26 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ», на 2019-2023 годы». Для ГУП РО «УРСВ», филиал «Октябрьский», тарифы на услуги холодного водоснабжения на 2019 г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. №85/27 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ», на 2019-2023 годы».

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении филиала «Усть-Донецкий», на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. №85/24 «О корректировке производственных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал Усть-Донецкий, на 2019 г.». Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 20.12.2018г. №85/25 «О корректировке долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Усть-Донецкий», на 2019г.».

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении филиала «Шахтинский», участка «Цимлянский», на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 13.12.2018г. №82/6 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Шахтинский», участок «Цимлянский», для потребителей Цимлянского района с момента официального опубликования постановления по 31.12.2021г. Для ГУП РО «УРСВ», филиал «Шахтинский», участок «Цимлянский», тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 13.12.2018г. №82/7 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Шахтинский», участок «Цимлянский», для потребителей Цимлянского района с момента официального опубликования постановления по 31.12.2021г.

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении филиала «Белокалитвинский», Каменского участка, на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 10.07.2018г. №38/3 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Белокалитвинский», Каменский участок, осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Каменского района (за исключением Глубокинского городского поселения), с момента официального опубликования постановления по 31.12.2021г.» и постановлением РСТ от 10.07.2018г. №38/1 «Об утверждении

производственных программ ГУП РО «УРСВ», филиал «Белокалитвинский», Каменский участок, осуществляющего холодное водоснабжение и водоотведение на территории Каменского района, на 2018-2019 годы».

Для ГУП РО «УРСВ» в отношении Каменского участка, тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 10.07.2018г. №38/4 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Белокалитвинский», Каменский участок, для потребителей Каменского района (за исключением Глубокинского городского поселения) на 2018-2021 годы» и постановлением РСТ от 10.07.2018г. №38/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения, водоотведения ГУП РО «УРСВ», филиал «Белокалитвинский», Каменский участок, для потребителей Глубокинского городского поселения Каменского района на 2018-2019 годы».

Производственные программы ГУП РО «УРСВ» в отношении Красносулинского производственного участка, на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 15.01.2019г. №1/1 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» и постановлением РСТ от 24.01.2019г. №2/3 «Об утверждении производственных программ в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ». Для ГУП РО «УРСВ», Красносулинский производственный участок, тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения на 2019г. утверждены постановлением РСТ от 15.01.2019г. №1/2 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» и постановлением РСТ от 24.01.2019г. №2/4 «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ».

В рамках указанных производственных программ ГУП РО «УРСВ» в сфере холодного водоснабжения на 2019 год, финансовые затраты на данные мероприятия включены в тарифы по водоснабжению для потребителей.

Мероприятия производственной программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» не осуществлены.

Принимая обжалуемое решение, суд руководствовался положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» и исходил из того, что на гарантирующую организацию ГУП РО «УРСВ» были возложены обязательства по выполнению определённого перечня мероприятий, которые в установленные этими программами сроки не исполнены.

Поскольку неисполнение ГУП РО «УРСВ» мероприятий производственных программ нарушает права неопределённого круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения своевременно и надлежащего качества, не проведение предусмотренных программой работ может привести к возникновению аварийной ситуации на объектах водоснабжения, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с принятым судом решением, полагает его обоснованным, поскольку оно соответствует требованиям закона и не противоречит материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в течение 2019 года ответчиком проводились мероприятия первоочередных аварийных работ по замене сетей и оборудования, в связи с чем предприятие было вынуждено перераспределить средства и выполнить срочные мероприятия, которые не предусмотрены данной производственной программой, подлежат отклонению.

Орган тарифного регулирования, принимая решение об утверждении тарифа для ГУП РО «УРСВ», исходил из суммы понесённых расходов именно на заложенные в основу производственных программ мероприятия, что свидетельствует о том, что тариф, утверждённый для ГУП РО «УРСВ» на реализацию производственных программ, имеет целевой характер и должен расходоваться исключительно на мероприятия, первоначально заложенные в производственные программы при их утверждении.

То обстоятельство, что как указывает апеллянт, за 2019 год производились капитальные ремонты аварийных участков сетей и объектов за счет собственных средств, не опровергает выводов суда о неисполнении ГУП РО «УРСВ» возложенных обязательств по выполнению определённого перечня мероприятий, которые в установленные этими программами сроки не исполнены. Кроме того, факт неисполнение данных обязательств ответчиком по существу не оспаривается.

Указание в жалобе на то, что в отношении ГУП РО «УРСВ» имеется сводное исполнительное производство, наложен арест на расчетные счета, а потому РО «УРСВ» лишено возможности добровольно самостоятельно оплачивать любые расходы, возникающие в ходе текущей деятельности предприятия, а также, что у населения и юридических лиц имеется значительная сумма задолженности перед ГУП РО «УРСВ» не является основанием для отмены судебного акта. Данное обстоятельство не является форс-мажором и не освобождает ГУП РО «УРСВ» от исполнения обязательств.

Доводы о том, что финансовые средства, включенные в базовый уровень операционных расходов, в том числе расходы на текущий и капитальный ремонт, определяются на весь период долгосрочного регулирования, не могут быть приняты во внимание, поскольку перечень мероприятий указанных в производственных программах, был утвержден на

год и должен был быть выполнен именно в 2019 году.

Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам жалобы ответчика судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 20 октября 2020 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУП Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 24.02.2921г.