Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 20 февраля 2020 г. гражданское дело по иску Департамента агропромышленного комплекса Курганской области к ФИО1 о взыскании субсидии на поддержку мясного скотоводства,

по апелляционной жалобе Департамента агропромышленного комплекса Курганской области на решение Макушинского районного суда Курганской области от 24 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Артамоновой С.Я., изложившей существо дела, пояснения представителя истца Департамента агропромышленного комплекса Курганской области ФИО2, судебная коллегия

установила:

Департамент агропромышленного комплекса Курганской области обратился в Макушинский районный суд Курганской области с иском к ФИО1 о взыскании субсидии на поддержку мясного скотоводства. В обосновании указав, что 13 июля 2018 г. ИП ФИО3 КФХ ФИО4 обратился в Департамент агропромышленного комплекса Курганской области с заявлением и необходимыми документами в целях получения субсидии из областного бюджета на поддержку мясного скотоводства на возмещение части затрат, произведенных в связи с содержанием товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород за I и II кварталы 2018 года. Согласно представленным справкам-расчетам за I и II кварталы 2018 года товарное маточное поголовье крупного рогатого скота мясных пород на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом составило соответственно за I квартал – 30 голов, за II квартал – 30 голов. Распоряжением от 25 июля 2018 г. № «О предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку мясного скотоводства» Департамент агропромышленного комплекса Курганской области утвердил предоставление ИПФИО3 КФХ ФИО4 субсидии на поддержку мясного скотоводства (на возмещение части затрат, понесенных в связи с содержанием товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород) за I и II кварталы 2018 года в размере 42000 руб. 26 июля 2018 г. между Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области и ИП ФИО3 КФХ Д.К.АБ. было заключено Соглашение № о предоставлении субсидий из областного бюджета (далее по тексту - Соглашение). На основании данного Соглашения Департамент агропромышленного комплекса Курганской области платежным поручением от 6 августа 2018 г. № перечислил субсидию в размере 42000 руб. на расчетный счет ИП ФИО3 КФХ ФИО4 В нарушение пункта 16 Порядка, пункта 2.2 Соглашения, предусматривающего обязательство по сохранению товарного маточного поголовья, крупного рогатого скота мясных пород по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1января текущего финансового года 25 голов, этот показатель не выполнен. За III квартал 2018 года отчетность о достижении показателей результативности ИПФИО3 КФХ ФИО4 в Департамент агропромышленного комплекса Курганской области представлен не был. Указывает, что согласно пункту 4.3 Соглашения в случае не достижения показателей результативности, установленных пунктом 2.2 Соглашения, соответствующие средства подлежат возврату (штрафные санкции подлежат уплате) в областной бюджет в течение тридцати дней со дня получения получателем субсидии письменного требования Департамента агропромышленного комплекса Курганской области о возврате бюджетных средств на счет Департамента для последующего возврата в областной бюджет. Данное условие является существенным для получателей субсидий и подлежит отражению в документах, заключаемых между распорядителями бюджетных средств и бюджетополучателями. На основании вышеизложенного, у ИП ФИО3 КФХ ФИО4 имеется задолженность за несоблюдение условий Соглашения в сумме 42000 руб. <...> г. ИПФИО3 КФХ ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, выданным 8 октября 2018 г. отделом ЗАГС администрации Макушинского района Курганской области. Наследником ИП ФИО3 КФХ Д.К.АВ. согласно информации нотариуса является его жена ФИО1 Полагает, что в связи со смертью должника ИП ФИО3 КФХ ФИО4 имеющего задолженность, обязанность по ее уплате согласно статье 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации переходит на его наследника ФИО1 В адрес ответчика было направлено требование о возврате бюджетных средств от 15 августа 2019 г. № в размере 42000 руб., которое до настоящего времени не исполнено. Просил взыскать с ФИО1 субсидию на поддержку мясного скотоводства в размере 42000 руб.

Представитель истца Департамента агропромышленного комплекса Курганской области на судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на иск, суду пояснила, что не имела никакого отношения к предпринимательской деятельности умершего мужа, не вникала в нее. Действительно после смерти супруга она продала крупный рогатый скот (далее по тексту – КРС) для покрытия долгов мужа. На день смерти мужа количество КРС соответствовало требованиям предоставления субсидии, отчитаться за субсидию он не мог, так как умер.

Макушинским районным судом Курганской области 24 декабря 2019 г. постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Департамента агропромышленного комплекса Курганской области о взыскании с ФИО1 субсидии на поддержку мясного скотоводства за 2018 год в размере 42000 руб., отказано.

В апелляционной жалобе Департамент агропромышленного комплекса Курганской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что Распоряжением от 25 июля 2018 г. № 298 «О предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку мясного скотоводства» Департамент агропромышленного комплекса Курганской области утвердил предоставление ИП ФИО3 КФХ ФИО4 субсидии на поддержку мясного скотоводства (на возмещение части затрат, понесенных в связи с содержанием товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород) за I и II кварталы 2018 года в размере 42000 руб. В нарушение пункта 16 Порядка, пункта 2.2 Соглашения, предусматривающего обязательство по сохранению товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года 25 голов, этот показатель не выполнен. Полагает, что судом необоснованно не учтено, что согласно пункту 4.3 Соглашения в случае недостижения показателей результативности, установленных пунктом 2.2 Соглашения, соответствующие средства подлежат возврату (штрафные санкции подлежат уплате) в областной бюджет в течение тридцати дней со дня получения получателем субсидии письменного требования Департамента о возврате бюджетных средств на счет Департамента для последующего возврата в областной бюджет. Данное условие является существенным для получателей субсидий и подлежит отражению в документах, заключаемых между распорядителями бюджетных средств и бюджетополучателями. Указывает, что ни Гражданским кодексом Российской Федерации, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено такого основания прекращения обязательств, возникших у гражданина в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, как прекращение осуществления им этой деятельности и государственная регистрация прекращения предпринимательского статуса. Кроме того, согласно статье 24 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (независимо от того, используется ли оно в предпринимательской деятельности), за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (статья 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Настаивает, что в связи со смертью должника ИП ФИО3 КФХ ФИО4 обязанность по возврату бюджетных средств в силу закона, согласно статье 1175 Гражданского кодекса Российской Федерации, переходит на его жену ФИО1, принявшую наследство наследодателя. Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации. Настаивает, что в рассматриваемом случае из положений статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что смерть должника влечет прекращение обязательства, если только обязанность его исполнения не переходит в порядке правопреемства к наследникам должника или иным лицам, указанным в законе. Полагает, что после смерти ИП ФИО3 КФХ ФИО4 к его наследникам переходят вытекающие из Соглашения обязательства, однако, объем таких обязательств, за который отвечают наследники в пределах стоимости перешедшего к ним наследственного имущества, подлежит определению на момент смерти наследодателя. Судом так же неправильно определены обстоятельства, имеющие значения для дела, хотя судом и установлен факт заключения Соглашения между Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области и ИП ФИО3 КФХ Д.К.АБ. из чего следует, что, заключая Соглашение ИП ФИО3 КФХ ФИО4 принял на себя обязательство, что в случае не достижения показателей результативности, установленных пунктом 2.2 Соглашения, соответствующие средства подлежат возврату (штрафные санкции подлежат уплате) в областной бюджет в течение тридцати дней со дня получения получателем субсидии письменного требования.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 выражает согласие с решением суда.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Департамента агропромышленного комплекса Курганской области ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин отсутствия не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело, доводы апелляционной жалобы, возражений, в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия областного суда не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Из материалов дела следует, что 13 июля 2018 г. ИП ФИО3 КФХ ФИО4 обратился в Департамент агропромышленного комплекса Курганской области с заявлением и необходимыми документами в целях получения субсидии из областного бюджета на поддержку мясного скотоводства на возмещение части затрат, произведенных в связи с содержанием товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород за I и II кварталы 2018 года.

Распоряжением от 25 июля 2018 г. № «О предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку мясного скотоводства» Департамент утвердил предоставление ИП ФИО3 КФХ ФИО4 субсидии на поддержку мясного скотоводства (на возмещение части затрат, понесенных в связи с содержанием товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород) за I и II кварталы 2018 года в размере 42000 руб.

На основании данного Соглашения Департамент агропромышленного комплекса Курганской области перечислил субсидию в размере 42000 руб. на расчетный счет ИП ФИО3 КФХ ФИО4, что подтверждается платежным поручением от 6 августа 2018 г. №.

Согласно пунктам 2, 2.1.2 Соглашения субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат, понесенных в связи с содержанием товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород.

Пунктом 2.2 Соглашения устанавливаются следующие показатели результативности предоставления субсидии и их значения по состоянию на 2018год: сохранение товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород по состоянию на 1 января 2019 г. по сравнению с 1 января 2018 г. 25 голов.

Согласно пункту 3.1 Соглашения, получателем предоставляется отчетность о достижении показателей результативности в порядке и по форме, установленным пунктом 15 Правил предоставления субсидии (о финансово-экономическом состоянии, в том числе о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии).

В случае не достижения показателей результативности, установленных пунктом 2.2 Соглашения, соответствующие средства подлежат возврату (штрафные санкции подлежат уплате) в областной бюджет в течение тридцати дней со дня получения получателем субсидии письменного требования Департамента о возврате бюджетных средств (пункт 4.3 Соглашения).

Как усматривается из представленных в материалы дела справок-расчетов за I и II кварталы 2018 года товарное маточное поголовье крупного рогатого скота мясных пород на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом составило соответственно за I квартал - 30 голов, за II квартал - 30 голов, что свидетельствует, о том, что ИП ФИО3 КФХ ФИО4 использовал предоставленные по Соглашению денежные средства по целевому назначению, что истцом не оспаривается.

<...> ФИО4 умер.

Обращаясь в суд с настоящим иском к наследнику ФИО4 – ФИО1, Департамент агропромышленного комплекса Курганской области просил взыскать сумму субсидии, указывая, что в нарушение пункта 16 Порядка, пункта 2.2 Соглашения, предусматривающего обязательство по сохранению товарного маточного поголовья КРС мясных пород по состоянию на 1 января очередного финансового года по сравнению с 1 января текущего финансового года 25 голов, этот показатель не выполнен. За III квартал 2018 года отчетность о достижении показателей результативности (пункт 3.1 Соглашения) ИП ФИО3 КФХ ФИО4 в Департамент агропромышленного комплекса Курганской области представлена не была.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что осуществление предпринимательской деятельности неразрывно связано с личностью наследодателя и отнесено к личным неимущественным правам гражданина, в связи с чем наследованию не подлежит.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, условия предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежат нормативному закреплению в правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Курганской области от 18 февраля 2016 г. №36 «О поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Курганской области» утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на поддержку мясного скотоводства (далее по тексту - Порядок). Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий из областного бюджета на поддержку мясного скотоводства (далее по тексту - субсидии), источником финансового обеспечения которых в том числе являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (далее субсидии из федерального бюджета).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, признаваемым таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее по тексту - сельскохозяйственные товаропроизводители), на возмещение части затрат, понесенных в связи с: содержанием товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород; получением приплода от коров.

В силу пункта 4 Порядка субсидии на возмещение части затрат, понесенных в связи содержанием товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород, предоставляется за I и II кварталы текущего финансового года за счет средств областного бюджета по ставке 700 руб. на одну голову товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород в квартал.

Согласно пункту 5 Порядка субсидии на возмещение части затрат, понесенных в связи с содержанием товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, предоставляются за I, II, III кварталы текущего финансового года по ставке на одну голову товарного маточного поголовья крупного рогатого скота мясных пород, определяемой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» Департаментом агропромышленного комплекса Курганской области.

Таким образом, из анализа приведенных выше положений закона следует, что возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидий).

Между тем, судом установлено, что согласно справок-расчетов за I и II кварталы 2018 года товарное маточное поголовье крупного рогатого скота мясных пород на первое число месяца, следующего за отчетным кварталом составило соответственно за I квартал - 30 голов, за II квартал - 30 голов, что свидетельствует, о том, что ИП ФИО3 КФХ ФИО4 использовал предоставленные по Соглашению денежные средства по целевому назначению, что истцом не оспаривается.

Не предоставление ИП ФИО3 КФХ ФИО4 отчетности за III квартал 2018 года обусловлено тем, что <...> ФИО4 умер.

Между тем, на дату смерти ИП ФИО3 КФХ ФИО4 <...> поголовье имелось в наличии в полном объеме, что подтверждается представленным в материалы дела договором купли-продажи животных № от 12ноября 2018 г., согласно которому ФИО1 продала ИП ФИО3 КФХ ФИО5 крупный рогатый скот – 50 голов, лошади – 9 голов.

Доказательств отсутствия на дату смерти ФИО4 поголовья КРС в установленных размерах в материалы дела не представлено.

В связи с чем вопреки доводам апелляционной жалобы у ИП ФИО3 КФХ ФИО4 не возникло обязанности по возврату полученной субсидии.

Кроме того, требования о предоставлении отчетности не относятся к условиям предоставления субсидий и их возврата, а относятся к порядку их предоставления, следовательно, нарушение указанных требований не может служить основанием для предъявления требований о возврате субсидии.

Доводы жалобы о том, что полученная субсидия должна быть взыскана с наследника ФИО4 ФИО1, являются несостоятельными, поскольку обязательство, непосредственно связанное с осуществлением предпринимательской деятельности и при непосредственном личном участии ФИО4, которому предоставлена субсидия на основании Соглашения № от 26 июля 2018 г. неразрывно связано с личностью наследодателя и не может входить в состав наследства.

Согласно пункту 1 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается с его смертью.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22.3 Федерального закона № 129-ФЗ от 8августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае смерти физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация такого лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента его смерти.

Согласно выписке из ЕГРИП, деятельность ИП ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 прекращена 9 октября 2018 г. в связи со смертью.

В силу пункта 1 статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность определена как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности неразрывно связано с личностью наследодателя.

В силу пункта 2 статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя.

Как пояснила в судебном заседании представитель истца требование по возврату субсидии возникло в виду не предоставления ИП ФИО3 КФХ Д.К.АБ. отчетности, при этом в случае предоставления данной отчетности ФИО1 они у нее ее не приняли бы.

Таким образом, истец сам связывает возможность исполнения Соглашения с личностью получателя субсидии – ИП ФИО3 КФХ ФИО4, что исключает переход данной обязанности по наследству к ФИО1

В целом доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательствах, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверила решение в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Макушинского районного суда Курганской области от 24декабря2019года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента агропромышленного комплекса Курганской области – без удовлетворения.

Судья-председательствующий Е.В.Прасол

Судьи: Н.В.Аврамова

С.Я.Артамонова