Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Нижэкология-НН», ООО «Наш Дом» о возложении обязанности установить исправные контейнеры и их содержанию, мотивируя требования следующим.

С 01 января 2019 года сбор, вывоз, утилизацию твердых коммунальных отходов (ТКО) осуществляет избранный в соответствии с действующим законодательством региональный оператор.

В Автозаводском районе г. Н.Новгорода региональным оператором по обращению с ТКО является ООО «Нижэкология-НН».

Сбор твердых бытовых отходов региональным оператором производится из специализированных контейнеров, расположенных на контейнерных площадках.

Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

В свою очередь, в процессе осуществления вышеуказанной деятельности региональный оператор собирает образовавшиеся от жизнедеятельности населения твердые коммунальные отходы в специально предназначенные для этого емкости – контейнеры, что также следует из п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88.

Обязанность по приобретению (содержанию, ремонту, замене и т.д.) контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с действующим законодательством возложена на регионального оператора, что подтверждается изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018г. № 1572 в Постановления Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016г., № 491 от 13.08.2006г., № 290 от 03.04.2013г., № 484 от 30.05.2016г.

Региональный оператор обязан выделять денежные средства на приобретение и содержание контейнеров на каждый период (год).

Однако ответчик возложенную на него законодательством обязанность по приобретению и надлежащему содержанию контейнеров не исполняет.

У [адрес] расположены контейнеры ООО «Наш Дом».

Данные контейнеры находятся в ненадлежащем состоянии – сломаны крышки, ручки, имеется деформация и разрыв металла возле колес, что приводит к опрокидыванию контейнеров, а также попаданию отходов на прилегающую территорию, что, как следствие, привлекает бродячих собак и грызунов.

Ответчик, в свою очередь, собственных контейнеров для сбора ТКО не имеет.

На основании изложенного истец обратилась в суд с настоящими требованиями об установлении на контейнерных площадках у [адрес] исправных контейнеров для ТКО и осуществлении содержания данных контейнеров.

Истец в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал доводы искового заявления.

Представитель ответчика ООО «Нижэкология-НН» - ФИО3 с исковыми требованиями не согласился, ООО «Нижэкология-НН» считает себя не надлежащим ответчиком, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Представитель ООО «Наш Дом», также привлеченного к участию в деле в качестве соответчика, - Торопов Д.Е. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, ООО «Наш Дом» считает себя не надлежащим ответчиком, в материалы дела представлен письменный отзыв.

Решением Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от 07 августа 2019 года постановлено: «исковые требования ФИО1 к ООО «Наш Дом» о возложении обязанности установить исправные контейнеры и их содержанию – удовлетворить.

Обязать ООО «Наш Дом» установить исправные контейнеры для твердых коммунальных отходов на контейнерную площадку у [адрес] и содержать их надлежащим образом.

В удовлетворении требований ФИО1 к ООО «Нижэкология-НН» - отказать.»

В апелляционной ООО «Наш Дом» поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

Заявитель указывает, что надлежащим ответчик по делу не является. Просит принять во внимание, что Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 раскрываются понятия «контейнер» и «контейнерная площадка», данные понятия разграничены, равно как и Постановлением Правительства РФ от 15.12.2018 №1572 о внесении изменений.

На собственников земельных участков возлагается лишь обязанность по содержанию контейнерных площадок, а не приобретение контейнеров для содержания отходов. Обязанность по приобретению контейнеров возложена законом на регионального оператора, в данном случае на ООО «Нижэкология-НН». Именно региональный оператор ежегодно направляет в орган местного самоуправления сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров.

Таким образом, постановленное решение принято с нарушением норм материального и процессуального закона.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ООО «Наш Дом» Торопов Д.Е., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика ООО «Нижэкология –НН» ФИО4, действующая на основании доверенности, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает постановленное решение законным.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения извещены судебной коллегией в соответствии с положениями главы 10 ГПК РФ. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 "О судебном решении" от [дата] решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Указанные требования процессуального закона судом первой инстанции не выполнены.

Из представленных материалов дела следует, что у [адрес] расположены контейнеры для сбора мусора.

Истец является пользователем данных контейнеров, проживает по адресу: [адрес].

Данные контейнеры находятся в ненадлежащем состоянии – сломаны крышки, ручки, имеется деформация и разрыв металла возле колес, что следует из позиции истца и представленных фотоматериалов (л.д. 8).

Указанные обстоятельства ответчиками в судах двух инстанций не оспариваются.

ООО «Наш Дом» является управляющей организацией данного [адрес].

23 июня 2008г. между ООО «Наш Дом» и администрацией Автозаводского района г. Н.Новгорода, осуществляющей полномочия собственника в отношении помещений, находящихся в муниципальной собственности по адресу [адрес] заключен договор управления многоквартирным домом.

Суд первой инстанции, рассматривая данное дело и удовлетворяя заявленные исковые требования ФИО1 об обязании установить контейнеры для твердых коммунальных отходов и содержать их надлежащим образом к ООО «Наш Дом», исходил из того, что спорные контейнеры находятся в ненадлежащем состоянии и обязанность замены данных контейнеров на [адрес] лежит на управляющей компании ООО «Наш Дом», а не на региональном операторе.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку, суд первой инстанции неверно определил юридически значимые обстоятельства по делу и неправильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В соответствии со статьей 1 данного Закона обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Сбор отходов это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Транспортированием отходов является их перемещение с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12 ноября 2016 года принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу ч. 20 ст. 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила N 1156), в соответствии с пунктом 2 которых под "контейнерной площадкой" понимается место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; под "погрузкой ТКО" понимается перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Пунктами 4 и 5 Правил N 1156, установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 13(1) Правил именно региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Принимая во внимание положения пункта 90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 года N 484), согласно которого: необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.(в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.07.2018 N 867, от 15.09.2018 N 1094, от 15.12.2018 N 1572).

Таким образом, с 01 января 2019 года сбор, вывоз, утилизацию твердых коммунальных отходов осуществляет региональный оператор. В данном споре – ООО «Нижэклогия-НН»

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что приобретение контейнеров (бункеров) для накопления ТКО, их ремонт, возложены на регионального оператора, являются его прямой обязанностью и должны осуществляться исключительно за счет утвержденного тарифа.

Довод ООО «Нижэкология-НН» о том, что в тариф по обращению твердых коммунальных отходов ООО «Нижэкология-НН» по зоне деятельности №1 на 2019 год не включены расходы на приобретение контейнеров, не соответствует доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Так представителем ООО «Нижэкология-НН» представлено решение от 20 декабря 2018 года № 56/21 об утверждении тарифов (л.д.76-79), где из буквального содержания не следует, что в тариф не были заложены расходы на приобретение контейнеров, кроме того имеется указание дополнительных расходов, поименованных как - прочие расходы. Не подтверждает довод ответчика и представленный в суд апелляционной инстанции расчет тарифа, где заложены расходы на амортизацию и прочие расходы.

При таком положении, апелляционная коллегия соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что в данном споре лицом, ответственным за приобретение контейнеров, является региональный оператор, оснований для возложения на управляющую компанию обязанности по приобретению новых контейнеров у суда первой инстанции не имелось, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований в отношении ответчика ООО «Нижэкология-НН», в удовлетворении требований к ООО «Наш Дом» надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда город Нижний Новгород от 07 августа 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к ООО «Нижэкология-НН» о возложении обязанности установить исправные контейнеры и их содержанию – удовлетворить.

Обязать ООО «Нижэкология-НН» установить исправные контейнеры для твердых коммунальных отходов на контейнерную площадку у [адрес] и содержать их надлежащим образом.

В удовлетворении требований ФИО1 к ООО «Наш Дом» - отказать.

Председательствующий

Судьи