Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материал по апелляционному представлению прокурора Крапивинского района на определение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 10 февраля 2020 года

по заявлению МБДОУ «Крапивинский детский сад Росинка» об отсрочке исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛА:

МБДОУ «Крапивинский детский сад Росинка» обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Крапивинского районного суда Кемеровской области от 14.08.2019.

Требования мотивированы тем, что решением Крапивинского районного суда Кемеровской области от 14 августа 2019 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального района, МБДОУ «Крапивинский детский сад Росинка» о понуждении к выполнению требований антитеррористического законодательства.

В настоящее время с целью исполнения указанного решения, между МБДОУ «Крапивинский детский сад «Росинка» и ООО «Стройсфера плюс» был заключен контракт № … от 29.11.2019. Предметом данного контракта является установка внутренних и внешних камер видеонаблюдения для исключения на объекте и территории «слепых зон». 10 декабря 2019 года контракт был исполнен Подрядчиком в полном объеме, камеры были установлены. Также ООО «Гефест» выполнило монтаж охранной, тревожной сигнализации в соответствии с договором № … от 28.10.2019.

Кроме того, постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», послужившее основанием для принятия судом решения по данному делу, утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». Следовательно, процедуру категорирования образовательного учреждения необходимо проводить с самого начала. 15.11.2019 года был издан приказ «О создании комиссии по обследованию и категорированию объекта». Однако, приступить к проведению категорирования в настоящий момент не представляется возможным, поскольку Ленинск-Кузнецкий филиал ФГКУ «УВО ВИГ России по Кемеровской области» не может предоставить уполномоченного сотрудника для участия в созданной комиссии (письмо от 05.12.2019 № …).

Таким образом, исполнить решение Крапивинского районного суда от 14.08.2019 в полном объеме не представляется возможным, в связи с чем, просит отсрочить исполнение принятого по делу решения до 31.12.2020.

Определением Крапивинского районного суда Кемеровской области от 10 февраля 2020 года постановлено: Заявление МБДОУ «Крапивинский детский сад «Росинка» об отсрочке исполнения решения Крапивинского районного суда Кемеровской области от 14.08.2019 по гражданскому делу по иску прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального района, МБДОУ «Крапивинский детский сад «Росинка» о понуждении к выполнению требований антитеррористического законодательства, удовлетворить.

Отсрочить исполнение решения Крапивинского районного суда Кемеровской области от 14.08.2019 по гражданскому делу № 2-293/2019 по иску прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крапивинского муниципального района, МБДОУ «Крапивинский детский сад «Росинка» о понуждении к выполнению требований антитеррористического законодательства, - на срок до 01.09.2020.

В апелляционном представлении прокурор Крапивинского района просит определение суда отменить как незаконное, указывая, что заявителем не были представлены доказательства, объективно препятствующие в течение 5 месяцев исполнить указанное решение суда.

Суд не учел, что ответчиком требования, утвержденные Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 не были исполнены, до настоящего времени комиссией не осуществлено новое категорирование объекта образования, не получен паспорт безопасности образовательной организации. В заявлении не представлено доказательств уважительности причин неисполнения мероприятий по террористической безопасности в срок, указанный в Требованиях, утвержденных Постановлением Правительства № 1006.

Учитывая, что исполнение требований, указанных в решении суда связаны с осуществлением образовательными и администрации своей повседневной финансовой и производственной деятельности, не носят исключительный характер, в связи чем не являются основанием для предоставления отсрочки исполнения постановленного судом решения.

Также суд не учел, что МБДОУ «Крапивинский детский сад «Росинка» является объектом массового пребывания, в связи с чем предоставление дополнительного срока для исполнения решения суда ведет к ненадлежащему уровню безопасности детей и создает реальную угрозу для проникновения посторонних лиц на территорию дошкольного учреждения.

Администрацией Крапивинского муниципального округа поданы возражения на апелляционное представление.

Рассмотрев представленные материалы в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые на основании письменных ходатайств просили рассмотреть дело в их отсутствие, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность определения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об изменении способа и порядка исполнения. Такое заявление сторон рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

По смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства РФ и ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Крапивинского районного суда Кемеровской области от 14.08.2019 вступившим в законную силу 19.09.2019 суд обязал МБДОУ «Крапивинский детский сад Росинка», расположенных по адресам: с. Междугорное, ул. 60 лет Октября, 3, Крапивинский район: установить систему видеонаблюдения для исключения на объекте и территории слепых зон, обеспечить архивирование записей не менее 30 дней; установить монитор информации с камер видеонаблюдения на рабочее место лица, осуществляющего в рабочее время физическую охрану; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать объект автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории объекта; дооборудовать объект осветительными приборами, до полного освещения объекта; оборудовать объект наглядными пособиями, содержащими информацию о порядке действия работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте, а также номера телефонов аварийно - спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов МВД РФ, территориальных органов ФСВНГ РФ. Обязать МБДОУ «Крапивинский детский сад «Росинка» произвести следующие мероприятия на объекте и территории образовательной организации, расположенной по адресу: …: обеспечить физическую охрану, в период нахождения воспитанников, лицензированными сотрудниками частных охранных организаций; дооборудовать объект (и провести ремонт имеющихся) камерами видеонаблюдения для исключения на объекте и территории слепых зон, обеспечить архивирование записей не менее 30 дней; установить монитор информации с камер видеонаблюдения на рабочем месте лица, осуществляющего в рабочее время физическую охрану объекта; разработать план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; оборудовать объект автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами, системой оповещения для оперативного информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории объекта; дооборудовать объект осветительными приборами для полного освещения объекта; оборудовать на объекте систему контроля и управления доступом.

Указанное решение до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Предоставляя МКДОУ «Крапивинский детский сад «Росинка» отсрочку исполнения решения Крапивинского районного суда Кемеровской области от 14.08.2019 на срок до 01.09.2020, суд исходил из того, что данное решение суда не может быть исполнено МКДОУ «Крапивинский детский сад «Росинка» в установленный срок до 31.12.2019 по причине невозможности Ленинск-Кузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области» предоставить уполномоченного сотрудника для участия в созданной комиссии по обследованию и категорированию объекта.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены в том числе причины, существенно затрудняющие исполнение.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Пунктом 10 указанных Требований установлено, что в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

В соответствии с п. 43 Требований № 1006 на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно п. 45 Требований № 1006 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в п. 44 настоящих Требований.

Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 приказом директора МКДОУ «Крапивинский детский сад «Росинка» № 166 от 30.09.2019 создана комиссия по обследованию и категорированию образовательного учреждения.

Как следует из письма Ленинск-Кузнецкого филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области» от 05.12.2020 № …, сотрудник филиала, входящий в состав комиссии по категорированию, принять участие в категорировании объектов образования Крапивинского муниципального района в декабре 2019 г. не сможет.

Суд пришел к правильному выводу о том, что данное обстоятельство носит исключительный характер и подтверждает объективную невозможность исполнения заявителем решения суда в установленный в нем срок, т.е. до 31.12.2019, в связи с чем обоснованно предоставил МКДОУ «Крапивинский детский сад «Росинка» отсрочку исполнения решения суда на срок до 01.09.2020.

Предоставленная судом отсрочка исполнения решения суда отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое определение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судья судебной коллегии по гражданским делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Крапивинского районного суда Кемеровской области от 10 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Крапивинского района - без удовлетворения.

Председательствующий: А.В. Карасовская