Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2987/2019 по иску ФИО1 к администрации города Иркутска о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, обязании зачесть периоды работы в стаж муниципальной службы, обязании назначить пенсию за выслугу лет

по апелляционной жалобе администрации города Иркутска на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 4 июля 2019 года,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Иркутска, указав в обоснование требований, что 13.11.2018 протоколом № 14 заседания Комиссии по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации г. Иркутска ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием минимально необходимого стажа. С решением ответчика она не согласна, считает отказ в назначении пенсии за выслугу лет незаконным и необоснованным.

Приложение к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определяет необходимый минимальный стаж, установленный для назначения пенсии за выслугу лет в 2018 году – 16 лет. На основании приказа № 058-82-133/15 от 03.03.2015 она была уволена по сокращению штата. На момент её увольнения по сокращению штата стаж по муниципальной службе составил 15 лет 2 месяца. Решением комиссии установлено, что работа, которую она выполняла, соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах Муниципальной службы в Иркутской области». Вместе с тем, комиссией неверно определен закон, подлежащий применению. Она была уволена на основании приказа № 058-82-133/15 от 03.03.2015. На день её увольнения Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении не закреплял каких-либо требований для получения муниципальным служащим пенсии за выслугу лет, определяя лишь, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления. Закон об отдельных вопросах муниципальной службы на день её увольнения действовал в редакции от 30.12.2014. Она была уволена по сокращению штата, то есть по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. До увольнения она 12 месяцев замещала должность муниципальной службы. На момент увольнения её стаж муниципальной службы составил 15 лет 2 месяца. Полагает, что на день увольнения она соответствовала всем критериям, предусмотренным ч. 1 ст. 11 Закона об отдельных вопросах муниципальной службы, и в силу абз. 1 указанной части у неё возникло право на получение пенсии за выслугу лет.

Однако на тот момент она не могла реализовать свое право, так как в соответствии с ч. 2 указанной статьи пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности. Поэтому реализовать свое право она смогла только в 2018 году, после того как ей была назначена страховая пенсия по старости.

Изменения в Федеральный закон о государственном пенсионном обеспечении и Закон об отдельных вопросах муниципальной службы, предусматривающие увеличение стажа муниципальной службы, необходимого для получения пенсии за выслугу лет были внесены после того, как у неё возникло право на получение пенсии за выслугу лет, поэтому не должны применяться при решении вопроса о назначении её пенсии за выслугу лет. Полагает, что в решении комиссии неверно определен закон, подлежащий применению, также неверно исчислен стаж муниципальной службы, который необходим для получения пенсии за выслугу лет. Решением комиссии, отказывая ей в исчислении стажа муниципальной службы, применяется закон, действующий на момент возникновения права на назначение пенсии. Увольняясь в 2015 году с муниципальной службы в связи с сокращением численности, она была уверена, что имеет право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет, и лишение её этого права не вследствие её действий, а вследствие изменения законодательства, при этом, она не могла ранее реализовать свое право на пенсию за выслугу лет, не соответствует принципу социального государства.

Истец ФИО1 просила суд, с учётом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, признать незаконным решение комиссии по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации г. Иркутска от 13.11.2018 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием минимально необходимого стажа для назначения пенсии за выслугу лет; обязать комиссию по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации г. Иркутска зачесть в стаж муниципальной службы период с 02.08.1993 по 04.03.2015; обязать комиссию по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации г. Иркутска назначить пенсию за выслугу лет с 18.09.2018.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 04.07.2019 исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение комиссии по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации города Иркутска от 13.11.2018 об отказе истцу в назначении пенсии за выслугу лет; обязал комиссию по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации города Иркутска назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 18.09.2018.

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации города Иркутска об обязании зачесть в стаж муниципальной службы периоды работы с 02.08.1993 по 04.03.2015 суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Иркутска ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения. В обоснование доводов к отмене решения представитель ответчика указала, что право на пенсию за выслугу лет, назначаемую за счет средств местного бюджета к страховой пенсии по старости, возникает у муниципального служащего при наличии определенного стажа замещения муниципальных должностей и назначения муниципальному служащему пенсии по старости или инвалидности. Истец обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в администрацию г. Иркутска 18.09.2018, при этом приложением 2 к Федеральному закону № 166-ФЗ определено, что году назначения пенсии за выслугу лет – 2018 должен соответствовать стаж для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году – 16 лет. Таким образом, у ФИО1 объективно отсутствует условие, необходимое для возникновения права на пенсию за выслугу лет, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона № 88-оз стаж муниципальной службы.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явился истец, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявила, об уважительности причин неявки не уведомила. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав объяснения представителя ответчика ФИО3, действует на основании доверенности № 1028 от 09.01.2019, сроком до 29.12.2019, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, полагавшей решение суда подлежащим отмене, представителя истца адвоката Бехер И.В. действует на основании ордера №472 от 03.10.2019, полагавшей решение суда законным, изучив дело, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в апелляционном порядке обжалуемого судебного акта в части удовлетворения требований.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3 Пленума № 23).

Согласно пункту 4 части 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права. Неправильным применением норм права является, в том числе неправильное истолкование закона. Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены.

Суд апелляционной инстанции установил, что с 05.01.2000 по 04.03.2015 ФИО1 работала начальником отдела - главным бухгалтером бухгалтерии Департамента здравоохранения и социальной помощи населению комитета по социальной политике и культуре г. Иркутка.

04.03.2015 ФИО1 на основании приказа № 058-82-133/15 от 03.03.2015 уволена по сокращению штата, пункт 2 части 1 ст. 81 ТК РФ.

15.09.2018 ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

18.09.2018 ФИО1 обратилась к мэру г. Иркутска с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии со ст.11 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» как лицу замещавшему должность муниципальной службы к страховой пенсии по старости.

Решением комиссии по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации г.Иркутска от 13.11.2018 № 14 ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с отсутствием минимально необходимого стажа для назначения пенсии за выслугу лет в 2018 году согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», принятым Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.09.2007 № 34/2/3-СЗ».

Отказывая в назначении пенсии за выслугу лет, ответчик указал на отсутствие у истца необходимого стажа, установленного для назначения пенсии за выслугу лет в 2018 году, который составляет 16 лет.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 в части признания незаконным решения комиссии по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации г. Иркутска от 13.11.2018 и возложении обязанности на комиссию по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации г.Иркутска назначить истцу пенсию за выслугу лет с 18.09.2018, суд исходил из того, что на момент обращения ФИО1 к ответчику у нее имелось право на назначение пенсии за выслугу лет, так как все необходимые условия для этого соблюдены. При этом суд отметил, что не имеет правового значения, когда истец обратилась к ответчику за назначением пенсии за выслугу лет, поскольку с принятием Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», законодателем были изменены условия установления муниципальным служащим пенсии за выслугу лет, и право на назначение пенсии за выслугу лет связываться с установлением государственной пенсии перестало. В связи с этим, назначение ФИО1 страховой пенсии по старости в 2018 году является лишь юридически значимой предпосылкой, позволяющей истцу реализовать уже имеющееся у нее право на получение пенсии за выслугу лет.

Также суд пришел к выводу о том, что при решении вопроса о праве на пенсию за выслугу лет ФИО1 надлежит применять Федеральный закон № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении», действующий на момент ее увольнения, без учета изменений внесенных Федеральным законом № 143-ФЗ от 23.05.2016 в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан».

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда не может согласиться с выводами суда первой инстанции, которые основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Частью 3 этой же статьи определено, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно части 3(1) ст. 17 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы» пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 11 настоящего Закона назначается гражданам замещавшим должности муниципальной службы, уволенным с муниципальной службы после вступления в силу настоящего Закона. Данный закон вступил в силу 30.10.2007.

Частью 1 ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз (ред. от 12.04.2018, дату принятия решения комиссией) «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области») предусмотрено, что граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, при наличии следующих условий:

1) стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Приложением 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, при назначении пенсии в 2018 году определен в размере 16 лет;

2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона;

3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области.

Граждане, замещавшие должности муниципальной службы и уволенные с муниципальной службы по основаниям, не указанным в настоящей части, права на пенсию за выслугу лет не имеют.

Частью 2 ст. 11 названного Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости пожизненно, к страховой пенсии по инвалидности – на срок, на который определена инвалидность, к пенсии, назначенной в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» - на срок установления данной пенсии.

Из приведенных норм следует, что право на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета возникает у граждан, замещавших должности муниципальной службы при наличии совокупности следующих условий:

1. необходимого стажа муниципальной службы, установленного приложением 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»,

2. увольнения с муниципальной службы по основаниям указанным в пункте 2 части 1 статьи 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз,3. замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, 4. назначение муниципальному служащему пенсии по старости или инвалидности. Таким образом, для возникновения у муниципального служащего права на назначение пенсии за выслугу лет необходимо наличие совокупности обязательных условий, определенных в частях 1 и 2 статьи 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз и необходимо учесть, что такая пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости пожизненно. Поскольку ФИО1 уволена с муниципальной службы по сокращению штата, на основании п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, то условие о замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, не применяется. Вместе с тем, для назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 необходимо соблюсти условия о необходимом стаже муниципальной службы, увольнении по основанию прямо предусмотренном в Законе № 88-оз и наличии права на страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ. Страховая пенсия по старости истцу назначена 15.03.2018, увольнение с муниципальной службы осуществлено по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, что предусмотрено п.2 ч.1 ст. 11 Закона № 88-оз, вместе с тем необходимого стажа муниципальной службы, предусмотренного на 2018 год – 16 лет не имеется. Таким образом, на 18.09.2018 совокупности предусмотренных законом необходимых условий для признания права и назначения пенсии за выслугу лет у ФИО1 не имелось. При этом, довод суда первой инстанции о том, что не имеет правового значения, когда истец обратилась к ответчику за назначением пенсии за выслугу лет, поскольку с принятием Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», законодателем были изменены условия установления муниципальным служащим пенсии за выслугу лет, и право на назначение пенсии за выслугу лет связываться с установлением государственной пенсии перестало, в связи с чем, назначение ФИО1 страховой пенсии по старости в 2018 году является лишь юридически значимой предпосылкой, позволяющей истцу реализовать уже имеющееся у нее право на получение пенсии за выслугу лет, также противоречит действующему законодательству в связи с неверным его истолкованием. Как установлено, ФИО1 уволена с муниципальной службы 04.03.2015. На дату ее увольнения Закон Иркутской области № 88-оз от 15.10.2007 (в ред. от 30.12.2014) предусматривал аналогичные условия для возникновения права и назначения пенсии за выслугу лет, кроме срока стажа муниципальной службы, а именно: 1) стаж муниципальной службы, не менее 15 лет; 2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона; 3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области. Граждане, замещавшие должности муниципальной службы и уволенные с муниципальной службы по основаниям, не указанным в настоящей части, права на пенсию за выслугу лет не имеют. Частью 2 ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз (в ред. 30.12.2014) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-I «О занятости населения в Российской Федерации». Пенсия за выслугу лет назначается к страховой пенсии по старости пожизненно, к страховой пенсии по инвалидности – на срок, на который определена инвалидность, к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», - на срок установления данной пенсии. Таким образом, увольняясь с муниципальной службы у ФИО1 должна иметься совокупность условий прямо предусмотренных законом. Поскольку на 15.03.2015 у ФИО1, Дата изъята права на страховую пенсию по старости не возникло, соответственно права на пенсию за выслугу лет также не возникло, и она не могла быть ей назначена. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что при решении вопроса о праве на пенсию за выслугу лет ФИО1 надлежит применять Федеральный закон № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении», действующий на момент ее увольнения, без учета изменений внесенных Федеральным законом № 143-ФЗ от 23.05.2016. Федеральным законом № 143 от 23.05.2016 внесены изменения в Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в том числе закон дополнен приложением о стаже государственной гражданской службы и стаже муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению к настоящему Федеральному закону. Согласно Приложению к указанному Федеральному закону, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет составляет: в 2017 г. - 15 лет 6 месяцев, в 2018 г. - 16 лет. В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 01.01.2017, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 01.01.2017 стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ О страховых пенсия», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в п. 4 ст. 7 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».Законом Иркутской области № 72-оз от 11.10.2016 в статью 11 Закона от 15.10.2001 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» 1) в пункте 1 части 1 слова «не менее 15 лет» заменить словами «, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Частью 1 статьи 3 указанного Закона № 72-оз от 11.10.2016 предусмотрено, что за лицами, проходившими муниципальную службу в Иркутской области, приобретшими право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» в связи с прохождением указанной службы (право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета в соответствии с Законом Иркутской области от 15.05.1998 № 15-оз «О муниципальной службе в Иркутской области»), и уволенными со службы до 01.01.2017, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности муниципальной службы в Иркутской области и имеющими на 01.01.2017 стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 01.01.2017 должности муниципальной службы в Иркутской области, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» без учета изменений, внесенных настоящим Законом. Настоящий Закон Иркутской области № 72-оз от 11.10.2016 вступил в силу с 01.01.2017.Учитывая что на 04.03.2015 ФИО1, имевшая стаж муниципальной службы 15 лет 2 месяца не приобрела право на пенсию по выслуге лет, то условия, предусмотренные п.4 ст. 7 Федерального закона от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» о том, что за лицами, проходившими муниципальную службу и приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 01.01.2017, сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами субъектов Российской Федерации без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в п. 4 ст. 7 Законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», а также части 1 статьи 3 Закона Иркутской области № 72-оз от 11.10.2016 аналогичного содержания, на нее не распространяются.

Проверяя наличие необходимых условий для признания права на пенсию за выслугу лет, суд исходил из наличия у ФИО1 по состоянию на 01.01.2017 стажа муниципальной службы 15 лет 2 месяца, того, что уволена с муниципальной службы по п.2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, при этом не учел, что право на страховую пенсию по старости у ФИО1, Дата изъята ни на 15.03.2015, ни на 01.01.2017 не наступило, такое право возникло только 15.03.2018, когда была назначена страховая пенсия по старости, при этом на указанную дату необходимого стажа муниципальной службы, предусмотренного Законом № 166-ФЗ – 16 лет у нее не было, что свидетельствовало об отсутствии совокупности необходимых условий для признании права и назначении пенсии за выслугу лет с 18.03.2018.

Суд первой инстанции, принимая решение в указанной части, оставил без внимания то обстоятельство, что на момент увольнения с муниципальной службы ФИО1 не имела права на страховую пенсию по старости, что является необходимым условием для признания права и назначения пенсии по выслуге лет, а не «юридической предпосылкой, позволяющей реализовать уже имеющееся право на выслугу лет».

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения комиссии по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации города Иркутска от 13.11.2018 об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет, о возложении обязанности на комиссию по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации города Иркутска назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 18.09.2018.

На основании изложенного, решение Кировского районного суда г. Иркутска от 04.07.2019 в части удовлетворения исковых требований ФИО1 не является законным, поскольку принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 4 июля 2019 года в части признания незаконным решения комиссии по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации города Иркутска от 13 ноября 2018 года об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет, о возложении обязанности на комиссию по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации города Иркутска назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 18 сентября 2018 года, отменить.

В указанной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации города Иркутска от 13 ноября 2018 года об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет, о возложении обязанности на комиссию по вопросам кадрового обеспечения и муниципальной службы администрации города Иркутска назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 18 сентября 2018 года отказать.

В остальной части решение Кировского районного суда г. Иркутска от 4 июля 2019 года оставить без изменения.

Судья-председательствующий М.А. Александрова

Судьи Е.М. Жилкина

Н.А. Сальникова